Точный
Недействующий
Текст

 
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2014 года N 3547


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МУРМАНСКА ОТ 12.11.2013 N 3237 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МУРМАНСКА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ" (В РЕД. ПОСТАНОВЛЕНИЙ ОТ 18.11.2013 N 3287, ОТ 30.06.2014 N 2113, ОТ 23.09.2014 N 3074)

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3608, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Мурманск, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Мурманска, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 21.08.2013 N 2143, распоряжением администрации города Мурманска от 02.06.2014 N 35-Р "Об утверждении перечня муниципальных программ города Мурманска на 2014 - 2018 годы", постановляю:

1. Внести в постановление администрации города Мурманска от 12.11.2013 N 3237 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Обеспечение безопасности проживания и охрана окружающей среды" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в ред. постановлений от 18.11.2013 N 3287, от 30.06.2014 N 2113, от 23.09.2014 N 3074) (далее - постановление) следующие изменения:

1.1. В наименовании постановления и пунктах 1, 2 постановления слова "на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" заменить словами "на 2014 - 2018 годы".

1.2. Приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Отделу информационно-технического обеспечения и защиты информации администрации города Мурманска (Кузьмин А.Н.) разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет.

3. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.) опубликовать настоящее постановление с приложением.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Мурманска Доцник В.А.

Временно исполняющий полномочия главы
администрации города Мурманска
А.Г.ЛЫЖЕНКОВ






Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 23 октября 2014 года N 3547

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МУРМАНСКА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ

Паспорт муниципальной программы

Цель программы

Снижение уровня преступности, обеспечение охраны окружающей среды

Задачи программы

1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, повышение уровня экологической культуры населения, создание системы устойчивого управления зеленым фондом города.
2. Расширение городского кладбища и обеспечение стабильности санитарно-эпидемиологических условий проживания населения.
3. Формирование негативного отношения жителей города Мурманска к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также развитие антинаркотической пропаганды в областном центре.
4. Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Мурманске.
5. Сокращение численности безнадзорных животных на территории муниципального образования город Мурманск.
6. Повышение уровня защищенности граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации программы

1. Объем вывезенных отходов с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке.
2. Темп роста площади городского кладбища к уровню базового года.
3. Количество лиц, поставленных на учет в государственном учреждении здравоохранения "Мурманский областной наркологический диспансер" с диагнозом "наркомания".
4. Количество проведенных семинаров среди педагогических работников и специалистов, работающих с несовершеннолетними и молодежью по актуальным проблемам, связанным с профилактикой негативных зависимостей.
5. Количество проведенных семинаров, тренингов, тематических встреч с подростками и молодежью, конкурсов, акций и мероприятий по профилактике негативных зависимостей и пропаганде здорового образа жизни.
6. Количество зарегистрированных преступлений.
7. Доля преступлений, раскрытых с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", от общего числа раскрытых преступлений.
8. Раскрываемость уличных преступлений.
9. Раскрываемость преступлений, совершенных в общественных местах.
10. Количество заявок от граждан, учреждений, предприятий на отлов безнадзорных животных.
11. Доля подразделений Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба города Мурманска", готовых к немедленному реагированию при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций

Перечень подпрограмм

1. Подпрограмма "Охрана окружающей среды в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы.
2. Подпрограмма "Расширение городского кладбища на 7 - 8 км автодороги Кола - Мурмаши" на 2014 - 2018 годы.
3. Подпрограмма "Комплексные меры по профилактике наркомании в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы

Перечень ведомственных целевых программ

1. ВЦП "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы.
2. ВЦП "Сокращение численности безнадзорных животных в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы.
3. ВЦП "Реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 - 2018 годы

Заказчики программы

- комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска;
- комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска;
- комитет по физической культуре и спорту администрации города Мурманска;
- комитет по культуре администрации города Мурманска;
- комитет по образованию администрации города Мурманска;
- комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска;
- администрация города Мурманска

Заказчик - координатор программы

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска

Сроки и этапы реализации программы

2014 - 2018 годы

Финансовое обеспечение программы

Всего по программе: 987606,4 тыс. руб., в т.ч.:
местный бюджет (далее - МБ): 987606,4 тыс. руб., из них:
2014 год - 107743,3 тыс. руб.;
2015 год - 167337,4 тыс. руб.;
2016 год - 220369,0 тыс. руб.;
2017 год - 350345,7 тыс. руб.;
2018 год - 141811,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1. Реализация подпрограммы "Охрана окружающей среды в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы позволит реализовать комплекс мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, повышению уровня экологической культуры населения, созданию системы устойчивого управления зеленым фондом города, восстановлению и усилению защитных, рекреационных и иных полезных функций зеленых насаждений, городских лесов.
2. Реализация комплекса программных мероприятий по расширению городского кладбища на 7 - 8 км автодороги Кола - Мурмаши позволит достигнуть следующих результатов:
- увеличение площади территории кладбища на 31,7 га, в т.ч. 8,0 га под захоронения;
- количество свободных мест под захоронения составит 33867 могилы, что позволит осуществлять захоронения в течение 5 лет и обеспечить стабильность санитарно-эпидемиологических условий проживания населения.
3. Реализация подпрограммы "Комплексные меры по профилактике наркомании в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы позволит решить вопросы совершенствования системы первичной профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, разработки и внедрения целевых инновационных образовательных программ профилактической направленности, формирования альтернативной формы досуга молодежи, внедрения новых технологий выявления раннего приобщения к наркотикам.
В результате реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
- стабилизация криминогенной обстановки, снижение уровня преступности и количества совершаемых преступлений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств;
- совершенствование и развитие антинаркотической пропаганды;
- обеспечение комплексной, системной работы всех структур, работающих в сфере системы профилактики на территории города;
- формирование среди молодежи активной жизненной позиции и интереса к здоровому образу жизни через проведение конкурсов, акций.
4. В результате реализации комплекса мероприятий ВЦП "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы ожидается сокращение количества зарегистрированных преступлений, увеличение доли преступлений, раскрытых с использованием АПК "Безопасный город", от общего числа раскрытых преступлений, повышение уровня раскрытия преступлений в общественных местах и на улицах областного центра.
5. В результате реализации комплекса мероприятий, запланированных ВЦП "Сокращение численности безнадзорных животных в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы, ожидается снижение численности безнадзорных животных, а также улучшение эпизоотической и эпидемиологической обстановки в городе вследствие проведения вакцинации и дегельминтизации животных.
6. В результате реализации ВЦП "Реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 - 2018 годы будут достигнуты следующие показатели:
- сокращение сроков реагирования администрации города Мурманска и взаимодействующих служб на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;
- повышение эффективности и качества подготовки предприятий и организаций по вопросам гражданской обороны, действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение требуемого уровня защиты жителей города Мурманска от чрезвычайных ситуаций, а также в области гражданской обороны и пожарной безопасности

I. Подпрограмма "Охрана окружающей среды в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование муниципальной программы, в которую входит подпрограмма

Муниципальная программа города Мурманска "Обеспечение безопасности проживания и охрана окружающей среды" на 2014 - 2018 годы

Цель подпрограммы

Снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, повышение уровня экологической культуры населения, создание системы устойчивого управления зеленым фондом города

Задачи подпрограммы (при наличии)

- снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;
- повышение уровня экологической культуры населения города;
- создание системы управления зеленым фондом города Мурманска

Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

- объем вывезенных отходов с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке;
- количество реализованных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;
- количество реализованных мероприятий по изготовлению, размещению, распространению информации об охране окружающей среды;
- количество реализованных мероприятий, направленных на создание системы управления зеленым фондом города Мурманска

Заказчики подпрограммы

- комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска;
- комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска

Заказчик - координатор подпрограммы

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014 - 2018 годы

Финансовое обеспечение подпрограммы

Всего по подпрограмме: 392857,3 тыс. руб., в т.ч.:
МБ: 392857,3 тыс. руб., из них:
2014 год - 17003,5 тыс. руб.;
2015 год - 43848,1 тыс. руб.;
2016 год - 95487,6 тыс. руб.;
2017 год - 223181,4 тыс. руб.;
2018 год - 13336,7 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- улучшение экологической обстановки в городе и уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- уменьшение количества несанкционированных мест размещения отходов на территории города и предотвращение их появления;
- сокращение количества загрязняющих веществ, попадающих с городской свалки в Кольский залив;
- организация учета зеленых насаждений, оценка состояния существующих зеленых насаждений;
- организация деятельности по охране, защите и воспроизводству городских лесов

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма


Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих проблем.

1. Несоответствие отдельных территорий города Мурманска экологическим требованиям.

Причины возникновения проблемы:

- рост объемов отходов производства и потребления в условиях активного использования пластиковой и полиэтиленовой упаковки;

- недостаточный уровень экологической культуры населения;

- образование несанкционированных свалок;

- отсутствие системы сортировки, переработки, а также захоронения твердых бытовых отходов (далее - ТБО), соответствующей требованиям современного экологического законодательства.

В городе Мурманске организована планово-регулярная система сбора, транспортировки, обезвреживания (сжигания) и размещения отходов. В настоящее время отходы с территории города Мурманска поступают для обезвреживания на завод по термической обработке ОАО "Завод ТО ТБО", деятельность которого осуществляется с 26.12.1986, а также размещаются на городской свалке твердых отходов, расположенной в Первомайском административном округе города Мурманска, деятельность которой осуществляется с 31.08.1971. Несовершенство существующего контроля за деятельностью по сбору, вывозу, размещению и утилизации отходов, а также низкая экологическая культура населения приводят к росту количества несанкционированных мест размещения отходов. Зачастую захламлению подвергаются места отдыха горожан, расположенные на землях запаса города, вследствие чего происходит загрязнение ТБО водных объектов, их водоохранных зон, городских лесов.

К наиболее опасным экологическим факторам влияния несанкционированных мест размещения отходов на окружающую среду относится фильтрат, который образуется при просачивании атмосферных осадков через свалочные массы. Несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки в городе Мурманске. Многие виды отходов в естественных условиях разлагаются, вырабатывая биогаз, возгораются и образуют химические вещества, загрязняющие воздух и водные объекты. Некоторые виды отходов сами по себе содержат высокотоксичные соединения.

Решением указанных проблем является создание единой системы сортировки, переработки и утилизации отходов, то есть строительство мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего комплекса и полигона ТБО, отвечающих требованиям современного экологического законодательства, а также выполнение рекультивации городской свалки твердых отходов.

Программой "Охрана окружающей среды Мурманской области" на 2011 - 2016 годы предусмотрено создание системы переработки и захоронения твердых бытовых отходов, включающей устройство полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса, предназначенных для нужд муниципальных образований: городов Мурманск и Кола, ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Видяево, ЗАТО Заозерск, Кольского района.

Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска совместно с ММБУ "Экосистема" в рамках реализации муниципальной целевой программы "Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске" на 2009 - 2013 годы (далее - МЦП) были выполнены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, поддержанию удовлетворительного санитарного состояния мест отдыха горожан; изготовлены, размещены и распространены экологические материалы, проведены инженерные изыскания и разработана необходимая проектная документация для строительства очистных сооружений.

Основным отличием данной подпрограммы от ранее действующей МЦП является реализация мероприятий, связанных с разработкой проекта рекультивации городской свалки твердых отходов, со строительством очистных сооружений на основании ранее разработанного проекта, проведение акций по сбору ртутьсодержащих отходов, увеличение количества установленных контейнеров в местах отдыха горожан.

Данные мероприятия позволят решить вопросы по обеспечению современных требований природоохранного законодательства.

2. Отсутствие системного подхода к озеленению и охране зеленых насаждений, к организации защиты, охраны и воспроизводства городских лесов.

Причины возникновения проблемы:

- отсутствие комплексного системного подхода к вопросам озеленения территории города;

- отсутствие информации о текущем состоянии зеленых насаждений;

- отсутствие учета существующих зеленых насаждений;

- недостаточное количество зеленых насаждений и ухудшение их состояния;

- неясность правового статуса городских лесов.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85 (далее - Генеральный план), площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) в Мурманске составляет 68,5 га, при этом площадь благоустроенных объектов озеленения общего пользования составляет 30,68 га. Обеспеченность населения насаждениями общего пользования составляет 2,18 кв. м на человека, что является минимально допустимой нормой для города, расположенного в зоне тундры, а обеспеченность населения благоустроенными объектами озеленения - всего 0,97 кв. м на человека. В соответствии с санитарными нормами обеспеченность населения зелеными насаждениями должна составлять не менее 13,7 кв. м на человека.

Генеральным планом предусмотрено формирование системы зеленых насаждений, включающей зеленые насаждения общего пользования, ограниченного пользования, специального назначения.

В результате формирования новых объектов "зеленого строительства", предусмотренных Генеральным планом, - зеленых зон, лесопарков, скверов, бульваров, общая площадь зеленых насаждений общего пользования составит 410 га, обеспеченность населения - 13,7 кв. м на человека, что соответствует нормативным требованиям СНиП 2.07.01-89.

Первоначальным этапом создания условий для реализации указанных целей является проведение инвентаризации зеленого фонда города Мурманска.

Инвентаризация зеленого фонда необходима для развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов, а также создания учетных данных для ведения статистических сведений.

В результате реализации ведомственной целевой программы в 2012 - 2013 годах "Инвентаризация зеленого фонда города Мурманска" на 2012 - 2013 годы (далее - ВЦП) выполнена инвентаризация зеленых насаждений общей площадью 40,7 га, разработан план мероприятий по комплексному системному озеленению, оздоровлению и реконструкции озелененных территорий города Мурманска.

В 2014 - 2017 годах подпрограммой планируется проведение инвентарного учета зеленых насаждений площадью 342 га, расположенных на земельных участках, не имеющих статуса парков, скверов и городских лесов, проведение подеревной инвентаризации зеленых насаждений и таксации глазомерно-измерительным способом.

Генеральным планом муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85, а также правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547, выделена зона городских лесов. Площадь и границы городских лесов утверждены приказом Рослесхоза от 23.07.2013 N 214 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования город Мурманск, занятых городскими лесами, и установлении их границ" и составляют 6565 га. На указанной территории создано Мурманское городское лесничество, состоящее из Пригородного городского участкового лесничества и Туломского городского участкового лесничества.

В связи с отсутствием необходимых подзаконных нормативных актов, разработанной процедуры передачи городских лесов в ведение органов местного самоуправления, неясностью правового статуса данных лесов городские леса являются практически бесхозными. Постановка на кадастровый учет участков городских лесов является охранной мерой.

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса выполняют функции защиты природных и иных объектов. Отнесение лесов к городским лесам, как к защитным, определяет особенности правового режима таких лесов. Целевое назначение городских лесов - сохранение и восстановление природных комплексов и объектов, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, улучшение состояния окружающей среды.

В рамках ВЦП в 2012 - 2013 гг. проведено лесоустройство городских лесов, включая таксацию лесов, проектирование мероприятий по использованию, охране и воспроизводству городских лесов, разработан лесохозяйственный регламент. На период 2014 - 2017 гг. за счет муниципального бюджета запланированы работы по замене старых лесоустроительных столбов для обозначения границ городских лесов, по установке вдоль дороги аншлагов с информационной противопожарной тематикой, а также работы по организации и осуществлению лесопатологического мониторинга. Реализация указанных мероприятий предусмотрена лесохозяйственным регламентом.

Отсутствие единой актуальной базы данных о состоянии зеленых насаждений не позволяет определить полный перечень объектов озеленения, на которых требуется проведение капитального ремонта, реконструкции и создания новых объектов озеленения.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется использование единой базы данных - геоинформационной системы "ИнГЕО" в части системного подхода к управлению лесами и зелеными насаждениями.

Основным отличием данной подпрограммы от ранее действующей программы является выполнение инвентаризации большего количества зеленых насаждений города Мурманска и создание информации в единой базе данных "ИнГЕО" с учетом материалов инвентаризации зеленых насаждений 2013 - 2017 годов и материалов таксации городских лесов 2012 года, окончание выполнения работ по кадастрированию участков городских лесов, выполнение мероприятий по охране и защите городских лесов.

Реализация данной подпрограммы позволит оценить и спрогнозировать экологическую ситуацию на территории муниципального образования город Мурманск, принять меры по созданию системы устойчивого управления зеленым фондом города Мурманска.

Таким образом, обеспечение охраны, улучшение качества и безопасности окружающей среды в городе Мурманске будет осуществлено за счет разработки и впоследствии реализации комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, улучшению санитарного состояния городской среды, повышению экологической культуры населения, созданию системы устойчивого управления зеленым фондом города, восстановлению и усилению защитных, рекреационных и иных полезных функций зеленых насаждений, городских лесов.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»