ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МУРМАНСКА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ от 12 ноября 2013

Недействующий

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2013 года N 3237

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МУРМАНСКА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3608, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Вечернем Мурманске" - 29.11.2017).
____________________________________________________________________

(в редакции постановлений администрации города Мурманска от 18.11.2013 N 3287, от 30.06.2014 N 2113, от 23.09.2014 N 3074, от 23.10.2014 N 3547, от 27.10.2014 N 3566, от 26.12.2014 N 4298, от 17.04.2015 N 987, от 10.06.2015 N 1539, от 25.08.2015 N 2325, от 05.10.2015 N 2756, от 12.11.2015 N 3142, от 23.12.2015 N 3559, от 16.03.2016 N 662, от 06.07.2016 N 2015, от 25.08.2016 N 2557, от 27.10.2016 N 3238, от 11.11.2016 N 3462, от 21.12.2016 N 3872, от 11.05.2017 N 1368, от 07.08.2017 N 2577)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Мурманска от 21.08.2013 N 2143 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Мурманска", распоряжением администрации города Мурманска от 02.06.2014 N 35-Р "Об утверждении перечня муниципальных программ города Мурманска на 2014 - 2019 годы" и в целях реализации программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Мурманска, постановляю:

(в ред. постановления администрации города Мурманска от 21.12.2016 N 3872)

1. Утвердить муниципальную программу города Мурманска "Обеспечение безопасности проживания и охрана окружающей среды" на 2014 - 2019 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

(в ред. постановлений администрации города Мурманска от 23.10.2014 N 3547, от 11.11.2016 N 3462)

2. Управлению финансов администрации города Мурманска (Умушкина О.В.) обеспечить финансирование реализации муниципальной программы города Мурманска "Обеспечение безопасности проживания и охрана окружающей среды" на 2014 - 2019 годы в объеме, установленном решением Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на соответствующий финансовый год.

(в ред. постановлений администрации города Мурманска от 23.10.2014 N 3547, от 11.11.2016 N 3462)

3. Отделу информационно-технического обеспечения и защиты информации администрации города Мурманска (Кузьмин А.Н.) организовать размещение настоящего постановления с приложением на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет.

4. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.) опубликовать настоящее постановление с приложением.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Мурманска Доцник В.А.

Глава
администрации города Мурманска
А.И.СЫСОЕВ

Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 12 ноября 2013 года N 3237

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МУРМАНСКА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ

(в редакции постановлений администрации города Мурманска от 11.11.2016 N 3462, от 21.12.2016 N 3872, от 11.05.2017 N 1368, от 07.08.2017 N 2577)

Паспорт муниципальной программы


Цель программы	Снижение уровня преступности, обеспечение охраны окружающей среды
Задачи программы	1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, повышение уровня экологической культуры населения, создание системы устойчивого управления зеленым фондом города. 2. Расширение городского кладбища и обеспечение стабильности санитарно-эпидемиологических условий проживания населения. 3. Формирование негативного отношения жителей города Мурманска к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также развитие антинаркотической пропаганды в областном центре. 4. Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Мурманске. 5. Сокращение численности безнадзорных животных на территории муниципального образования город Мурманск. 6. Повышение уровня защищенности граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации программы	1. Объем вывезенных отходов с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке. 2. Темп роста площади городского кладбища к уровню базового года. 3. Количество проведенных семинаров среди педагогических работников и специалистов, работающих с несовершеннолетними и молодежью по актуальным проблемам, связанным с профилактикой негативных зависимостей. 4. Количество проведенных семинаров, тренингов, тематических встреч с подростками и молодежью, конкурсов, акций и мероприятий по профилактике негативных зависимостей и пропаганде здорового образа жизни. 5. Количество зарегистрированных преступлений. 6. Доля преступлений, раскрытых с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", от общего числа раскрытых преступлений. 7. Раскрываемость уличных преступлений. 8. Раскрываемость преступлений, совершенных в общественных местах. 9. Количество заявок от граждан, учреждений, предприятий на отлов безнадзорных животных. 10. Доля подразделений Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба города Мурманска", готовых к немедленному реагированию при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций
Перечень подпрограмм	1. Подпрограмма "Охрана окружающей среды в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы. 2. Подпрограмма "Расширение городского кладбища на 7 - 8 км автодороги Кола - Мурмаши" на 2014 - 2019 годы. 3. Подпрограмма "Комплексные меры по профилактике наркомании в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы
Перечень ведомственных целевых программ	1. ВЦП "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы. 2. ВЦП "Сокращение численности безнадзорных животных в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы. 3. ВЦП "Реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 - 2019 годы
Заказчики программы	- комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска; - комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска; - комитет по физической культуре и спорту администрации города Мурманска; - комитет по культуре администрации города Мурманска; - комитет по образованию администрации города Мурманска; - администрация города Мурманска
Заказчик - координатор программы	Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска
Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2019 годы
Финансовое обеспечение программы	Всего по программе: 744560,7 тыс. руб., в т.ч.: местный бюджет (далее - МБ): 668248,4 тыс. руб., из них: 2014 год - 110099,9 тыс. руб.; 2015 год - 108129,1 тыс. руб.; 2016 год - 93544,3 тыс. руб.; 2017 год - 160201,1 тыс. руб.; 2018 год - 98142,5 тыс. руб.; 2019 год - 98131,5 тыс. руб.; областной бюджет (далее - ОБ): 76312,3 тыс. руб., из них: 2015 год - 8674,3 тыс. руб. 2016 год - 9138,9 тыс. руб.; 2017 год - 18214,0 тыс. руб.; 2018 год - 19470,8 тыс. руб.; 2019 год - 20814,3 тыс. руб.
строка в ред. постановления администрации города Мурманска от 07.08.2017 N 2577
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Реализация подпрограммы "Охрана окружающей среды в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы позволит реализовать комплекс мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, повышению уровня экологической культуры населения, созданию системы устойчивого управления зеленым фондом города, восстановлению и усилению защитных, рекреационных и иных полезных функций зеленых насаждений, городских лесов. 2. Реализация комплекса программных мероприятий по расширению городского кладбища на 7 - 8 км автодороги Кола - Мурмаши позволит достигнуть следующих результатов: - увеличение площади территории кладбища на 31,7 га, в т.ч. 8,0 га под захоронения; - количество свободных мест под захоронения составит 33867 могил, что позволит осуществлять захоронения в течение 5 лет и обеспечить стабильность санитарно-эпидемиологических условий проживания населения. 3. Реализация подпрограммы "Комплексные меры по профилактике наркомании в городе Мурманске" на 2014 - 2018 годы позволит решить вопросы совершенствования системы первичной профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, разработки и внедрения целевых инновационных образовательных программ профилактической направленности, формирования альтернативной формы досуга молодежи, внедрения новых технологий выявления раннего приобщения к наркотикам. В результате реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты: - стабилизация криминогенной обстановки, снижение уровня преступности и количества совершаемых преступлений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств; - совершенствование и развитие антинаркотической пропаганды; - обеспечение комплексной, системной работы всех структур, работающих в сфере системы профилактики на территории города; - формирование среди молодежи активной жизненной позиции и интереса к здоровому образу жизни через проведение конкурсов, акций. 4. В результате реализации комплекса мероприятий ВЦП "Профилактика правонарушений в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы ожидается сокращение количества зарегистрированных преступлений, увеличение доли преступлений, раскрытых с использованием АПК "Безопасный город", от общего числа раскрытых преступлений, повышение уровня раскрытия преступлений в общественных местах и на улицах областного центра. 5. В результате реализации комплекса мероприятий, запланированных ВЦП "Сокращение численности безнадзорных животных в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы, ожидается снижение численности безнадзорных животных, а также улучшение эпизоотической и эпидемиологической обстановки в городе вследствие проведения вакцинации и дегельминтизации животных. 6. В результате реализации ВЦП "Реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 - 2019 годы будут достигнуты следующие показатели: - сокращение сроков реагирования администрации города Мурманска и взаимодействующих служб на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций; - повышение эффективности и качества подготовки предприятий и организаций по вопросам гражданской обороны, действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций; - обеспечение требуемого уровня защиты жителей города Мурманска от чрезвычайных ситуаций, а также в области гражданской обороны и пожарной безопасности

I. Подпрограмма "Охрана окружающей среды в городе Мурманске" на 2014 - 2019 годы

Паспорт подпрограммы


Наименование муниципальной программы, в которую входит подпрограмма	Муниципальная программа города Мурманска "Обеспечение безопасности проживания и охрана окружающей среды" на 2014 - 2019 годы
Цель подпрограммы	Снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, повышение уровня экологической культуры населения, создание системы устойчивого управления зеленым фондом города
Задачи подпрограммы (при наличии)	- снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; - повышение уровня экологической культуры населения города; - создание системы управления зеленым фондом города Мурманска
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации подпрограммы	- объем вывезенных отходов с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке; - количество реализованных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; - количество реализованных мероприятий по изготовлению, размещению, распространению информации об охране окружающей среды; - количество реализованных мероприятий, направленных на создание системы управления зеленым фондом города Мурманска
Заказчики подпрограммы	- комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска
Заказчик - координатор подпрограммы	Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2019 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы	Всего по подпрограмме: 115364,7 тыс. руб., в т.ч.: МБ: 115364,7 тыс. руб., из них: 2014 год - 17003,5 тыс. руб.; 2015 год - 16257,0 тыс. руб.; 2016 год - 22240,8 тыс. руб.; 2017 год - 32656,2 тыс. руб.; 2018 год - 13603,6 тыс. руб.; 2019 год - 13603,6 тыс. руб.
строка в ред. постановления администрации города Мурманска от 07.08.2017 N 2577
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- улучшение экологической обстановки в городе и уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - уменьшение количества несанкционированных мест размещения отходов на территории города и предотвращение их появления; - сокращение количества загрязняющих веществ, попадающих с городской свалки в Кольский залив; - организация учета зеленых насаждений, оценка состояния существующих зеленых насаждений; - организация деятельности по охране, защите и воспроизводству городских лесов

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих проблем.

1. Несоответствие отдельных территорий города Мурманска экологическим требованиям.

Причины возникновения проблемы:

- рост объемов отходов производства и потребления в условиях активного использования пластиковой и полиэтиленовой упаковки;

- недостаточный уровень экологической культуры населения;

- образование несанкционированных свалок;

- отсутствие системы сортировки, переработки, а также захоронения твердых бытовых отходов (далее - ТБО), соответствующей требованиям современного экологического законодательства.

В городе Мурманске организована планово-регулярная система сбора, транспортировки, обезвреживания (сжигания) и размещения отходов. В настоящее время отходы с территории города Мурманска поступают для обезвреживания на завод по термической обработке ОАО "Завод ТО ТБО", деятельность которого осуществляется с 26.12.1986, а также размещаются на городской свалке твердых отходов, расположенной в Первомайском административном округе города Мурманска, деятельность которой осуществляется с 31.08.1971. Несовершенство существующего контроля за деятельностью по сбору, вывозу, размещению и утилизации отходов, а также низкая экологическая культура населения приводят к росту количества несанкционированных мест размещения отходов. Зачастую захламлению подвергаются места отдыха горожан, расположенные на землях запаса города, вследствие чего происходит загрязнение ТБО водных объектов, их водоохранных зон, городских лесов.

К наиболее опасным экологическим факторам влияния несанкционированных мест размещения отходов на окружающую среду относится фильтрат, который образуется при просачивании атмосферных осадков через свалочные массы. Несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки в городе Мурманске. Многие виды отходов в естественных условиях разлагаются, вырабатывая биогаз, возгораются и образуют химические вещества, загрязняющие воздух и водные объекты. Некоторые виды отходов сами по себе содержат высокотоксичные соединения.

Решением указанных проблем является создание единой системы сортировки, переработки и утилизации отходов, то есть строительство мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего комплекса и полигона ТБО, отвечающих требованиям современного экологического законодательства, а также выполнение рекультивации городской свалки твердых отходов.

Программой "Охрана окружающей среды Мурманской области" на 2011 - 2016 годы предусмотрено создание системы переработки и захоронения твердых бытовых отходов, включающей устройство полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса, предназначенных для нужд муниципальных образований: городов Мурманск и Кола, ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Видяево, ЗАТО Заозерск, Кольского района.

Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска совместно с ММБУ "Экосистема" в рамках реализации муниципальной целевой программы "Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске" на 2009 - 2013 годы (далее - МЦП) были выполнены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, поддержанию удовлетворительного санитарного состояния мест отдыха горожан; изготовлены, размещены и распространены экологические материалы, проведены инженерные изыскания и разработана необходимая проектная документация для строительства очистных сооружений.

Основным отличием данной подпрограммы от ранее действующей МЦП является реализация мероприятий, связанных с разработкой проекта рекультивации городской свалки твердых отходов, со строительством очистных сооружений на основании ранее разработанного проекта, проведение акций по сбору ртутьсодержащих отходов, увеличение количества установленных контейнеров в местах отдыха горожан.

Данные мероприятия позволят решить вопросы по обеспечению современных требований природоохранного законодательства.

2. Отсутствие системного подхода к озеленению и охране зеленых насаждений, к организации защиты, охраны и воспроизводства городских лесов.

Причины возникновения проблемы:

- отсутствие комплексного системного подхода к вопросам озеленения территории города;

- отсутствие информации о текущем состоянии зеленых насаждений;

- отсутствие учета существующих зеленых насаждений;

- недостаточное количество зеленых насаждений и ухудшение их состояния;

- неясность правового статуса городских лесов.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85 (далее - Генеральный план), площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) в Мурманске составляет 68,5 га, при этом площадь благоустроенных объектов озеленения общего пользования составляет 30,68 га. Обеспеченность населения насаждениями общего пользования составляет 2,18 кв. м на человека, что является минимально допустимой нормой для города, расположенного в зоне тундры, а обеспеченность населения благоустроенными объектами озеленения - всего 0,97 кв. м на человека. В соответствии с санитарными нормами обеспеченность населения зелеными насаждениями должна составлять не менее 13,7 кв. м на человека.

Генеральным планом предусмотрено формирование системы зеленых насаждений, включающей зеленые насаждения общего пользования, ограниченного пользования, специального назначения.

В результате формирования новых объектов "зеленого строительства", предусмотренных Генеральным планом, - зеленых зон, лесопарков, скверов, бульваров, общая площадь зеленых насаждений общего пользования составит 410 га, обеспеченность населения - 13,7 кв. м на человека, что соответствует нормативным требованиям СНиП 2.07.01-89.

Первоначальным этапом создания условий для реализации указанных целей является проведение инвентаризации зеленого фонда города Мурманска.

Инвентаризация зеленого фонда необходима для развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов, а также создания учетных данных для ведения статистических сведений.

В результате реализации ведомственной целевой программы в 2012 - 2013 годах "Инвентаризация зеленого фонда города Мурманска" на 2012 - 2013 годы (далее - ВЦП) выполнена инвентаризация зеленых насаждений общей площадью 40,7 га, разработан план мероприятий по комплексному системному озеленению, оздоровлению и реконструкции озелененных территорий города Мурманска.

В 2014 - 2017 годах подпрограммой планируется проведение инвентарного учета зеленых насаждений площадью 342 га, расположенных на земельных участках, не имеющих статуса парков, скверов и городских лесов, проведение подеревной инвентаризации зеленых насаждений и таксации глазомерно-измерительным способом.

Генеральным планом, а также правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547, выделена зона городских лесов. Площадь и границы городских лесов утверждены приказом Рослесхоза от 23.07.2013 N 214 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования город Мурманск, занятых городскими лесами, и установлении их границ" и составляют 6565 га. На указанной территории создано Мурманское городское лесничество, состоящее из Пригородного городского участкового лесничества и Туломского городского участкового лесничества.

В связи с отсутствием необходимых подзаконных нормативных актов, разработанной процедуры передачи городских лесов в ведение органов местного самоуправления, неясностью правового статуса данных лесов городские леса являются практически бесхозными. Постановка на кадастровый учет участков городских лесов является охранной мерой.

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса выполняют функции защиты природных и иных объектов. Отнесение лесов к городским лесам, как к защитным, определяет особенности правового режима таких лесов. Целевое назначение городских лесов - сохранение и восстановление природных комплексов и объектов, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, улучшение состояния окружающей среды.

В рамках ВЦП в 2012 - 2013 гг. проведено лесоустройство городских лесов, включая таксацию лесов, проектирование мероприятий по использованию, охране и воспроизводству городских лесов, разработан лесохозяйственный регламент. На период 2014 - 2017 гг. за счет муниципального бюджета запланированы работы по замене старых лесоустроительных столбов для обозначения границ городских лесов, по установке вдоль дороги аншлагов с информационной противопожарной тематикой, а также работы по организации и осуществлению лесопатологического мониторинга. Реализация указанных мероприятий предусмотрена лесохозяйственным регламентом.