При установлении расчетных показателей были учтены цели и задачи развития сферы туризма, установленные Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2129-р), Стратегией социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года (Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п), и Концепцией развития туристской индустрии в Красноярском крае (Распоряжение Правительства Красноярского края от 27.12.2016 N 1174-р) (далее также - Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае).
Одними из основных направлений государственной политики региона являются: развитие культурно-познавательного туризма, включение историко-культурного потенциала края в систему туристических потоков; популяризация семейного культурно-познавательного туризма; организация туристических маршрутов с посещением уникальных объектов и природных заповедников.
Согласно Концепции развития туристской индустрии в Красноярском крае, приоритетными направлениями развития туризма в крае являются: арктический, речной, активный, культурно-познавательный, в том числе социальный, детский и самодеятельный туризм.
Законом Красноярского края от 09.02.2023 N 5-1544 "О создании благоприятных условий для развития туризма в Красноярском крае" определены следующие приоритетные направления развития туризма: активный туризм, экологический туризм, детский туризм, культурно-познавательный туризм, речной туризм, социальный туризм, арктический туризм, самодеятельный туризм, сельский туризм.
В документах стратегического планирования Красноярского края и муниципальных образований, входящих в его состав, отсутствуют целевые показатели, которые оказали бы прямое влияние на значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами туризма.
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года обозначает необходимость обеспечения комплексного туристского освоения территории через включение объектов туристской инфраструктуры как целостной системы в схемы территориального планирования муниципальных районов и (или) генеральные планы городских поселений или городских округов.
Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения средствами размещения, являющимися объектами туристической индустрии и объектами информационно-справочного обслуживания туристов, определены методом экспертной оценки с учетом Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования", а также с учетом туристического потока школьников (по социальному сертификату) от общего числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения.
По итогам 2021 года общая численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения составила 897,9 тыс. человек, из них 56% туристского потока разместилось в местах без категории (звезд), 21% - в местах категории "три звезды".
В рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" в Красноярском крае реализуется региональный проект "Повышение доступности туристических продуктов (Красноярский край)". В 2022 году в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" была запущена программа развития школьного туризма, благодаря которой школьники 5 - 9 классов края смогли отправиться в путешествие по социальному сертификату номиналом 10000 рублей, их число составило 7,8 тыс. человек (около 1% от общего туристического потока). Согласно стандарту оказания государственной услуги в социальной сфере "Создание условий в Красноярском крае для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристского потенциала Российской Федерации" (утвержден приказом агентства по туризму Красноярского края от 10.06.2022 N 7-н) гостиницы в составе туристского продукта должны иметь категорию "три звезды" и выше, присвоенную в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц".
Таким образом, для посещения детьми туристических маршрутов по вышеуказанному социальному сертификату необходимо их размещение в коллективных средствах размещения уровня "три звезды" и выше. Для этого рассчитан показатель "Уровень обеспеченности объектами размещения категории "три звезды" и выше (с учетом детей, посещающих туристические маршруты), % от общего объема туристического потока". Процент туристического потока школьников (по социальному сертификату) от общего числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, составил: в Центральном макрорайоне - 2%, в Южном макрорайоне - 3%, в Западном макрорайоне - 8%. В Приангарском макрорайоне в 2022 году не наблюдалось туристического потока школьников по социальным сертификатам. Уровень обеспеченности объектами размещения категории не менее "три звезды", % от общего объема туристического потока в Центральном, Южном, Западном макрорайонах приравнен к проценту туристического потока школьников (по социальному сертификату) от общего числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения. С учетом планов по расширению программы школьных туров по городам Енисейску и Лесосибирску, показатель на Приангарский макрорайон установлен с учетом среднего процента туристического потока школьников (по социальному сертификату) от общего числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения.
С учетом включения объекта "Многофункциональный гостиничный комплекс 5 звезд" (г. Красноярск, район улицы Белинского, 4) в Концепцию развития туристской индустрии в Красноярском крае предлагается установить норматив обеспеченности гостиницами категории "пять звезд" - 1 объект на Центральный макрорайон.
Обеспеченность объектами туристической инфраструктуры (объектами информационно-справочного обслуживания туристов) рассчитана согласно Приказу Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования": не менее одного - в городах менее 50000 жителей, не менее двух - в городах более 50000 жителей (за исключением городов Восточного макрорайона, где не сформированы туристические кластеры).
Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности местами и объектами массового посещения, в том числе тематический туризм установлены методом пространственного анализа и экспертной оценки с учетом:
анализа разработанных и реализованных инвестиционных и иных проектов (в том числе межмуниципальных), формирующих туристские рекреационные кластеры и зоны, государственных и муниципальных программ развития туризма;