КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2013 года N 837
Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан"
(с изменениями на 29 июня 2024 года)
(в ред. Постановлений КМ РТ от 28.05.2015 N 380, от 12.11.2015 N 849, от 04.02.2016 N 66, от 22.07.2016 N 499, от 15.05.2017 N 285, от 02.04.2018 N 201, от 29.08.2018 N 731, от 16.04.2019 N 296, от 20.08.2019 N 690, от 27.04.2020 N 336, от 13.07.2020 N 578, от 19.03.2021 N 147, от 07.03.2022 N 204, от 15.04.2022 N 356, от 03.06.2022 N 515, от 06.03.2023 N 217, от 29.05.2023 N 651, от 02.10.2023 N 1207, от 30.12.2023 N 1759, от 29.06.2024 N 480)
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Татарстан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан" (далее - государственная программа).
(п. 1 в ред. Постановления КМ РТ от 02.10.2023 N 1207)
2. Определить Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ответственным исполнителем государственной программы.
(п. 2 в ред. Постановления КМ РТ от 02.10.2023 N 1207)
3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию мероприятий государственной программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета Республики Татарстан.
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.10.2023 N 1207)
4. Признать с 1 января 2014 года утратившими силу следующие Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
И.Ш.ХАЛИКОВ
Утверждена
Постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 2 ноября 2013 г. N 837
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН"
(в ред. Постановления КМ РТ от 29.06.2024 N 480)
Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан"
I. Оценка текущего состояния в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности
Государственная программа Республики Татарстан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан" (далее - государственная программа Республики Татарстан) направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения. Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Татарстан.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ежегодно увеличивается количество опасных природных явлений и крупных техногенных аварий и катастроф, представляющих угрозу устойчивому социально-экономическому развитию региона.
Сохраняется негативная тенденция изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.
Человеческий фактор остается одной из основных причин техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики региона.
Что касается обеспечения безопасности людей на водных объектах - угрозу безопасности создают существенные проблемы в области обустройства пляжей и мест массового отдыха населения, недостатки пропагандистско-профилактической работы с населением.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В Республике Татарстан сформирована территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с постоянно действующими органами управления гражданской обороной, специально уполномоченными для решения задач в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Система состоит из подразделений Государственной противопожарной службы Республики Татарстан, добровольной пожарной охраны, ведомственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Татарстан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.
Возникающие и прогнозируемые чрезвычайные ситуации, применение новых форм и методов ведения военных действий создают предпосылки для количественного и качественного отставания материально-технической базы сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от уровня материально-технического обеспечения, необходимого для решения новых задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
Решение указанных проблем в сфере защиты населения от пожаров, чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности на воде требует комплексного подхода с определением приоритетных мероприятий, последовательности в их реализации и вовлечения в это всех уровней власти, предприятий и организаций, а также системной работы по формированию культуры безопасного поведения населения Республики Татарстан.
Реализация мероприятий государственной программы Республики Татарстан за период 2014 - 2022 годов обеспечила достижение следующих результатов:
снизилось количество произошедших пожаров до 4 992 (в 2021 году количество произошедших пожаров составило 6 096 случаев);
снизилось количество погибших на пожарах до 126 человек (в 2021 году количество погибших на пожарах составило 176 человек);
снизилось количество погибших на водных объектах до 86 человек (в 2021 году количество погибших на воде составило 94 человека);
не допущено увеличение среднего времени прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова (7,9 минуты в городе и 16,3 минуты в сельской местности);
организована система непрерывной подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на курсах повышения квалификации (в 2021 году количество прошедших повышение квалификации составило 12 154 человека, в 2022 году - 12 046 человек);
количество принятых, обработанных и направленных в экстренные оперативные службы вызовов, поступивших по единому номеру "112", составило порядка 20 миллионов;
на 100 процентов обеспечена реализация права граждан на бесплатные услуги по медико-социальной и психологической реабилитации (28 700 койко-дней) и эффективность реабилитации пациентов в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Татарстан "Республиканский центр реабилитации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан имени Ш.С.Каратая" (98,8 процента);
обеспечена 100-процентная готовность сил и средств Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан) к действиям по предназначению.
Для повышения эффективности использования финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, своевременно вносятся соответствующие корректировки в содержание мероприятий и актуализацию показателей, совершенствуется набор инструментов, необходимых для реализации мероприятий государственной программы Республики Татарстан, с учетом меняющихся условий в сфере социально-экономического развития и обеспечения безопасности.
II. Описание приоритетов и целей государственной политики Республики Татарстан в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан
Республика Татарстан содействует достижению целей государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, так как в соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Мероприятия, реализуемые посредством государственной программы Республики Татарстан, исходя из стратегического приоритета - формирование и накопление человеческого капитала, способствуют достижению целей Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года" (далее - Стратегия-2030).
Целью развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Приоритетными направлениями в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:
развитие системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
поддержание в постоянной готовности систем оповещения населения;
совершенствование системы управления гражданской обороной, а также систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение функционирования, развития и совершенствования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечение общественной безопасности, интеграция в комплексную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;
внедрение инновационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и своевременного оповещения населения об угрозе возникновения опасности, а также средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;
обеспечение готовности к применению резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
