Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 20 октября 2012 г. N 875
"Об утверждении целевой программы "Создание общественных спасательных
 постов в местах массового отдыха населения на водных объектах
 и обучение населения плаванию в Республике Татарстан
на 2013-2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 2 ноября 2013 года N 837
____________________________________________________________________

В целях реализации государственной политики в области безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах и обучение населения плаванию в Республике Татарстан на 2013-2015 годы" (далее - программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором программы Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

3. Предложить исполнительным комитетам муниципальных образований Республики Татарстан, предприятиям и организациям, являющимся исполнителями программы, обеспечить своевременное выполнение мероприятий программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

     

Целевая программа
"Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения
на водных объектах и обучение населения плаванию в Республике Татарстан
 на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 20 октября 2012 г. N 875)

     
Паспорт программы

     

1. Характеристика проблемы, на решение
 которой направлена Программа

Республика Татарстан расположена в центре Российской Федерации на Восточно-Европейской равнине в месте слияния двух крупнейших рек - Волги и Камы и обладает большой площадью водной поверхности, которая составляет 4,4 тыс. кв. километров, или 6,4 процента всей территории республики. По территории Республики Татарстан протекают 4098 рек общей протяженностью более 19 тыс. километров, на которых расположены 4 водохранилища (Куйбышевское, Нижнекамское, Заинское и Карабашское).

Большое количество водных объектов на территории республики создает предпосылки для возникновения многочисленных мест отдыха населения на воде. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 5 лет (2007-2011 годы) на водных объектах Республики Татарстан утонули 1178 человек. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона в местах, не оборудованных для купания. Сведения о количестве утоплений с 2007 года по август 2012 года (по данным Росстата) приведены в таблице 1.

Таблица 1. Сведения о количестве утоплений
 с 2007 года по август 2012 года (по данным Росстата)

Таким образом, при общем снижении количества погибших людей на воде число погибших детей за последние три года возросло.

Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Татарстан являются:

купание людей в не оборудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

На учете в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - Главное управление МЧС России по Республике Татарстан) состоят 37 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей), из них 13 пляжей - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах. Большую роль в работе по обучению и организации обеспечения безопасности на водных объектах играет общественная организация "Общество спасания на водах города Казани Республики Татарстан" (далее - ОСВОД г. Казани).

Кроме того, в Республике Татарстан одним из популярных и приоритетных видов спорта является плавание. В 2011 году прирост занимающихся плаванием по сравнению с 2010 годом составил более 11 тыс. человек. На сегодняшний день в городах и районах Республики Татарстан плаванием занимаются 32626 человек.

Из общего числа занимающихся плаванием 6940 человек занимаются в детско-юношеских спортивных школах (далее - ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва (далее - СДЮШОР).

В 25 отделениях ДЮСШ и СДЮШОР по плаванию работают 150 тренеров-преподавателей.

Большое внимание в республике уделяется занятиям плаванием с лицами с ограниченными возможностями и пенсионного возраста. Сегодня инвалидам и пенсионерам в городских и сельских плавательных бассейнах предоставляется время для занятий на бесплатной основе. Под руководством опытных тренеров спортсмены-инвалиды, занимающиеся плаванием, с успехом участвуют в различных соревнованиях. Таким образом, популяризация плавания как вида спорта является одним из факторов обеспечения здоровья населения республики, вовлечения различных групп населения в занятия спортом, а также способствует формированию навыков, обеспечивающих безопасное поведение на воде.

Основными итогами целенаправленной работы с учащимися общеобразовательных учебных заведений должны стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а с учащимися старших классов и студентами вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасения.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения, прежде всего детей, на водных объектах необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.

Разрешение указанных проблем позволит качественно изменить сегодняшнее положение дел в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решение проблемы возможно только при наличии долговременной стратегии и использовании организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.

При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы в местах организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);

обеспечение спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;

обучение спасателей для общественных спасательных постов.

Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водных объектах Республики Татарстан, определил основную задачу Программы - снижение уровня гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах.

Применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение количества общественных спасательных постов.

2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации,
а также индикаторов оценки результатов в разрезе целей, задач

Целью Программы является повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах Республики Татарстан.

Задачами Программы являются:

1. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Татарстан.

2. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

3. Организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование по мероприятиям целевой Программы приведены в приложении N 1.

Прогнозируемые значения индикаторов в разрезе
целей и задач для каждого этапа (по годам)

* Уменьшение количества оборудованных пляжей муниципальных образований произошло в 2012 году в связи со снятием их с учета в Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее - ГИМС). По состоянию на 31.08.2012 в республике зарегистрировано 40 оборудованных пляжей.

3. Перечень программных мероприятий

     
3.1. Создание, содержание, оснащение и организация работы общественных спасательных
 постов в организованных местах массового отдыха населения на водных
 объектах Республики Татарстан

     
3.1.1. Создание и содержание общественных спасательных
 постов и оснащение их необходимым оборудованием

В настоящее время на территории Республики Татарстан созданы и функционируют 25 спасательных постов, 13 из которых ведомственные. На основании проведенного анализа для обеспечения безопасности в местах массового отдыха населения на воде требуется создать 73 спасательных поста (таблица 1).

Таблица 1. Сведения о требуемом количестве общественных
спасательных постов на территории Республики Татарстан