Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить путем поэтапной реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер на основе программно-целевого метода.
Этапность выполнения определяется промежуточными результатами, которые будут достигнуты в период до 2020 года. Концепция реализуется в три этапа: первый этап - 2009 - 2010 годы, второй этап - 2011 - 2015 годы, третий этап - 2016 - 2020 годы. При этом предусматривается уточнение показателей второго и третьего этапов по результатам выполнения первого этапа. Основные критерии и показатели экологической безопасности, достигаемые в установленные Концепцией сроки, отображены в таблице 2 и диаграммах 2 - 14.
На первом этапе реализации Концепции (2009 - 2010 годы) предполагается сохранить достигнутые темпы снижения негативного воздействия на окружающую среду и не допустить в условиях финансово-экономического кризиса роста вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды. Основная задача данного этапа состоит в организации выполнения запланированных природоохранных мероприятий и обеспечения их финансирования. Ежегодное сокращение выбросов составит около 0,6 процента, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится почти на 2 процента. Произойдет дальнейшее сокращение объема сброса загрязненных сточных вод, которое составит относительно 2007 года около 7 процентов. При продолжающемся увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится не менее чем на 8,5 процента за счет роста объемов переработки отходов. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы снизятся относительно уровня 2007 года на 9 - 27 процентов. В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут достигнуты результаты, которые позволят обеспечить улучшение состояния здоровья населения на популяционном уровне. На 6 процентов сократится число дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды, у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 230 случаев) и на 2 процента у детей (показатель составит 620 случаев) относительно уровня 2007 года. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах составит 18,3 млрд. рублей ежегодно, что почти в 2 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Будут наращиваться темпы роста переработки и использования образующихся промышленных отходов, доля их переработки составит 48 процентов от объема образующихся отходов. В 1,4 раза относительно уровня 2007 года возрастет доля переработки бытовых отходов (показатель составит 9,5 процента).
На втором этапе реализации Концепции (2011 - 2015 годы) предполагается достигнуть устойчивого снижения вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность в области на уровне лучших показателей по Российской Федерации. Будет выполнен основной объем мер по обеспечению эффективного управления экологической безопасностью и развернуты работы по всем направлениям реализации Концепции. Продолжится работа по нормативно-правовому регулированию в данной сфере и уточнению критериев и показателей экологической безопасности.
В сфере предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду при росте промышленного производства и развитии экономики в целом будут достигнуты результаты, позволяющие создать предпосылки для обеспечения экологически устойчивого развития Свердловской области.
Продолжится снижение объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится почти на 6 процентов. Прогнозируется снижение темпов роста выбросов от автотранспорта. Произойдет дальнейшее сокращение объема сброса загрязненных сточных вод, которое составит относительно 2007 года около 10 процентов. При продолжающемся увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится не менее чем на 20 процентов за счет роста объемов переработки отходов.
Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, составит почти 100 процентов, практически все предприятия, которым устанавливается такой норматив, обеспечат его достижение. Среди них наиболее значительными с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха являются открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод", открытое акционерное общество "Металлургический завод им. Серова", открытое акционерное общество "Святогор", открытое акционерное общество "Качканарский горнообогатительный комбинат "Ванадий", филиал "Богословский алюминиевый завод" открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская алюминиевая компания". Существенно увеличится доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, она составит 75,4 процента (увеличение относительно 2007 года в 1,25 раза). Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 2 раза относительно уровня 2007 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет падать и оставаться стабильно на безопасном уровне.
Планируется, что органы местного самоуправления создадут на территориях муниципальных образований систему безопасного сбора и транспортировки бытовых отходов и основу для их безопасного размещения на обустроенных в соответствии с нормативными требованиями полигонах и дальнейшей переработки отходов потребления.
На этом этапе реализации Концепции удастся улучшить качество объектов окружающей среды в экологически неблагополучных территориях. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы снизятся относительно уровня 2007 года почти на 20 - 50 процентов. Произойдет сокращение площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 20 млрд. рублей ежегодно, что в 2 раза больше, чем в 2007 году.
В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут достигнуты результаты, которые позволят обеспечить массовое улучшение состояния здоровья населения. На 15 процентов сократится число дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 210 случаев) и на 8 процентов у детей (показатель составит 580 случаев) относительно уровня 2007 года. Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 1000,0 млн. рублей ежегодно, что более чем в 2 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Доля населения, находящегося под воздействием неблагоприятных физических факторов, сократится на 16 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения - почти на 50 процентов.
Прогнозируется, что показатели качества окружающей среды и уровень техногенно обусловленного экологического риска для здоровья населения в городском округе Верхняя Пышма, Полевском городском округе, Режевском городском округе достигнут значений, позволяющих исключить их из списка муниципальных образований с экологически неблагополучной обстановкой. Будет продолжена реализация комплекса мер по оздоровлению экологической ситуации в Кировградском городском округе, городском округе Ревда, Серовском городском округе, городском округе Первоуральск, городском округе Краснотурьинск, Асбестовском городском округе, городском округе Красноуральск.
В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут закреплены ранее достигнутые тенденции. В промышленности практически все крупные предприятия будут обеспечивать свои потребности через оборотное и повторное использование воды. Начнется снижение удельного расхода воды на одного человека. Продолжится сокращение энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Будут наращиваться темпы роста переработки и использования образующихся промышленных отходов, доля их переработки составит 54 процента от объема образующихся отходов. В 5 раз относительно уровня 2007 года возрастет доля переработки бытовых отходов (показатель составит 35 процентов).
Площадь особо охраняемых природных территорий составит 9 процентов общей территории области и превысит средний показатель по России. На обустройство и развитие особо охраняемых природных территорий будет направлено более 300 млн. рублей.
Управление экологической безопасностью будет характеризоваться стабильным увеличением объема затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, ежегодный объем которых составит более 10,5 млрд. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах). По-прежнему основной объем затрат будет осуществляться предприятиями-природопользователями (более 89 процентов общих инвестиций).
Будет обеспечено устойчивое функционирование созданных и (или) получивших развитие на первом этапе систем управления экологической безопасностью: экологического, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, функционирование которых будет основано на использовании методов оценки и управления риском; предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера; реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.
Предусматривается, что широко будут использованы механизмы страховой защиты здоровья населения от вреда, связанного с воздействием факторов загрязнения окружающей среды.
Через систему переподготовки и аттестации пройдут практически все специалисты, принимающие решения в сфере экологической безопасности, - ежегодно не менее 2000 человек.
В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер будут в основном созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых механизмов для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в Свердловской области.
На третьем завершающем этапе реализации Концепции (2016 - 2020 годы) прогнозируется минимизировать вредное влияние на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды, создать условия для экологически безопасного устойчивого развития Свердловской области, обеспечить по отдельным показателям соответствие уровню международных стандартов. Устойчивое и эффективное функционирование и развитие системы управления экологической безопасностью, которая будет создана к 2020 году, позволит противостоять экологическим угрозам для нынешнего и будущих поколений людей.
Будут достигнуты нормативные уровни негативного воздействия на окружающую среду, обеспечены устойчивые темпы снижения этого воздействия по всем показателям оценки экологической безопасности. Ежегодное сокращение объема выбросов от стационарных источников составит около 3 процентов, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится на 29 процентов. Продолжится снижение темпов роста объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, которое составит до 1 процента в год. Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод стабилизируется на уровне 2 процентов ежегодно, объем сокращения относительно 2007 года составит около 25 процентов. Продолжится сокращение объема размещаемых отходов производства за счет того, что доля их использования составит 65 процентов от объема образующихся отходов.
Все предприятия, для которых устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов, обеспечат их достижение, в том числе такие, как филиал "Уральский алюминиевый завод" открытого акционерного общества "СУАЛ" и открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат". Продолжится увеличение доли предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, и составит 85 процентов (увеличение относительно 2007 года почти в 1,4 раза). Будет обеспечено достижение нормативных показателей отдельными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, что потребует значительных финансовых вложений для вывода очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации на нормативный режим работы. Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 2,5 раза относительно уровня 2007 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет стабильно снижаться и оставаться на безопасном уровне.
Прогнозируется, что города Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский могут быть исключены из списка экологически неблагополучных территорий не ранее 2020 года. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения окружающей среды достигнут нормативных значений. Стабилизируются темпы сокращения площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 25,0 млрд. рублей ежегодно, что составит сумму, в 2,5 раза превышающую уровень 2007 года.
В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, изменение показателей экологической безопасности получит устойчивую положительную тенденцию. Ежегодное сокращение числа дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, достигнет 6 процентов, у взрослого населения показатель на 1 тыс. населения составит 190 случаев (уменьшение относительно 2007 года почти в 1,3 раза), у детей - 520 случаев (относительно уровня 2007 года уменьшение составит почти 18 процентов). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 1300,0 млн. рублей ежегодно, что почти в 2,7 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Доля населения, находящегося под воздействием неблагоприятных физических факторов, сократится на 40 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения, - почти в 3 раза.
В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут достигнуты результаты, позволяющие обеспечить их устойчивое функционирование. Удельный расход воды на одного человека приблизится к показателям, характерным для развитых стран, - до 200 литров на человека. Стабилизируются темпы сокращения энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Значительно (до 50 процентов) возрастет доля переработки бытовых отходов, что в 7 раз больше, чем в 2007 году.
Площадь особо охраняемых природных территорий составит 10 процентов общей площади территории области. Будут развернуты полномасштабные работы по развитию инфраструктуры туризма и эколого-просветительской деятельности на территориях парков.
Объем затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов достигнет размера, необходимого для устойчивого обеспечения экологической безопасности, - 16,7 млрд. рублей ежегодно (рост показателя - более чем в 4 раза относительно 2007 года в сопоставимых ценах), при этом ежегодные объемы затрат предприятиями-природопользователями составят 15 млрд. рублей (почти 90 процентов от общего объема финансирования).
К 2020 году прогнозируется увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет (более чем на 9 лет относительно 2007 года), что будет обусловлено не только результатами реализации Концепции (вклад экологической составляющей в продолжительность жизни населения составит не менее 30 процентов), но и результатами реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области" с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 N 433-ПП, от 16.10.2006 N 890-ПП и от 31.12.2008 N 1457-ПП, Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2008 N 350-ПП, от 23.01.2009 N 33-ПП, от 14.04.2009 N 411-ПП.