ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2015 года N 55


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2014-2020 ГОДЫ"


Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 8, ст. 443; N 13, ст. 747).

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года N 652 "О государственной программе Республики Дагестан "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных в Республике Дагестан в 2014-2016 годах" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 24, ст. 1671);

постановление Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2014 года N 305 "О внесении изменений в подпрограмму "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель" государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 13, ст. 747).

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ




Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 26 февраля 2015 года N 55


ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2014-2020 ГОДЫ"


Изложить государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 декабря 2013 года N 673

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2014-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2014-2020 ГОДЫ"

Ответственный исполнитель Программы

-

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

Соисполнители Программы

-

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан;
Министерство образования и науки Республики Дагестан;
Министерство здравоохранения Республики Дагестан;
Министерство культуры Республики Дагестан;
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан;
Комитет по ветеринарии Республики Дагестан;
федеральное государственное бюджетное учреждение "Минмелиоводхоз РД"

Участники Программы

-

органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию)

Цели Программы

-

обеспечение динамичного и эффективного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе технической модернизации, инновационного развития агропромышленного комплекса, оптимизации его институциональной структуры, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;
экологизация производства;
устойчивое развитие сельских территорий

Задачи Программы

-

осуществление технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства;
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
проведение мероприятий против бруцеллеза людей и сельскохозяйственных животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса;
научное обеспечение реализации мероприятий Программы;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения

Этапы и сроки реализации Программы

-

реализация Программы будет осуществляться в 2014-2020 годах;
этапы реализации Программы не предусматриваются

Перечень подпрограмм

-

"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";
"Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства";
"Развитие виноградарства и виноделия в Республике Дагестан";
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Развитие молочного скотоводства";
"Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования";
"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельскохозяйственного производства";
"Обеспечение реализации Программы";
"Устойчивое развитие сельских территорий";
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель";
"Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных"

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году;
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году;
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году;
объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млн. рублей;
объем производства продукции растениеводства, млн. рублей;
объем производства продукции животноводства, млн. рублей;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, процентов к предыдущему году;
рентабельность сельскохозяйственных организаций, процентов;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве, рублей;
индекс производительности труда к предыдущему году, процентов;
количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 16427516,1 тыс. рублей (в текущих ценах), из них на реализацию:
подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 1204735,3 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" - 201500,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие виноградарства и виноделия" - 1012518,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 2647381,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" - 81418,3 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" - 156613,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" - 101788,0 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 280222,5 тыс. рублей;
подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельскохозяйственного производства" - 916020,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Обеспечение реализации Программы" - 5738842,7 тыс. рублей;
подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" - 3443359,6 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель" - 565868,3 тыс. рублей;
подпрограммы "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных" - 77249,5 тыс. рублей;
объем ресурсного обеспечения реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан по годам составляет:
2014 год - 1572807,0 тыс. рублей;
2015 год - 1664724,6 тыс. рублей;
2016 год - 2278072,7 тыс. рублей;
2017 год - 2517189,8 тыс. рублей;
2018 год - 2751332,9 тыс. рублей;
2019 год - 2796515,6 тыс. рублей;
2020 год - 2846873,5 тыс. рублей;
прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 33927674,4 тыс. рублей;
прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников составляет 145192398,0 тыс. рублей;
прогнозная оценка ассигнований за счет местных бюджетов составляет 178920,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

-

ежегодное увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в среднем на 6,3 процента;
ежегодное увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в среднем на 11,3 процента;
ежегодный прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на 9 процентных пунктов;
увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет строительства новых, реконструкции и технического перевооружения функционирующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных систем на площади 160,4 тыс. га;
предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 5,775 тыс. га;
повышение уровня рентабельности (с учетом субсидий) сельскохозяйственных организаций до 20 процентов;
доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике республики до 55 процентов;
доведение индекса производительности труда до 106,6 процента к предыдущему году;
создание 2157 высокопроизводительных рабочих мест


 I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


Программа разработана в соответствии со статьей 10 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года N 73 "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа базируется на положениях Закона Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы был обеспечен рост производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов. В 2006-2012 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 4,9 процента, пищевых продуктов - 7,1 процента. По сравнению с 2006 годом в 2012 году валовой сбор овощей вырос на 27,8 процента, плодов - 29,1 процента, мяса скота и птицы - 34,3 процента, молока - 78,7 процента.

Несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Вместе с тем проблемы в обеспечении поступательного экономического развития агропромышленного комплекса сохраняются.

В их числе следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства Республики Дагестан из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.


II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия


Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются два уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

в сфере производства - овощеводство, плодоводство, виноградарство как обеспечивающие устойчивость в целом агропромышленного комплекса и в значительной мере экономики республики;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышение энергообеспеченности сельскохозяйственного производства;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;

в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся:

развитие зернового подкомплекса;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

обеспечение экологической безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание вывоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка республики;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам республики.


1. Прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года


Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:

увеличение инвестиций в повышение плодородия почв и в развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации Программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и республиканским целевым программам, включенным в Программу.

Прогноз роста основных показателей Программы:

ежегодное увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в среднем на 6,3 процента, в том числе продукции растениеводства - на 6,0 процента, продукции животноводства - на 6,6 процента;

ежегодное увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в среднем на 11,3 процента;

ежегодный прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем на 9 процентов;

рост уровня рентабельности (с учетом субсидий) по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году на 20 процентов;

достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике республики к 2020 году до 55 процентов.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений (с 14 кг в пересчете на 100 процентов питательных веществ на 1 га посевов в 2012 году до 25 кг в перспективе), выполнить работы по защите растений от вредителей и болезней и осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. По отдельным культурам необходимо существенное расширение посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном снижении их ввоза из других регионов. Оптимистические возможности связаны также с развитием птицеводства.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят приблизить питание населения к рациональным нормам.


2. Цели и задачи реализации Программы


Целями Программы на период до 2020 года являются:

обеспечение динамичного и эффективного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе инновационного развития агропромышленного комплекса, оптимизации его институциональной структуры, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства;

устойчивое развитие сельских территорий;

снижение уровня заболеваемости бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных;

обеспечение населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией животноводства, улучшение качества ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения.

Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах и ведомственных целевых программах:

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»