ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2013 года N 652

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "БОРЬБА С БРУЦЕЛЛЕЗОМ ЛЮДЕЙ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН В 2014-2016 ГОДАХ"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 26.02.2015 N 55.
____________________________________________________________________

В целях стабилизации эпизоотического благополучия в Республике Дагестан в 2014-2016 годах Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных в Республике Дагестан в 2014-2016 годах" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Дагестан и Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан при формировании проектов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2014, 2015 и 2016 годы предусматривать средства на финансирование мероприятий по реализации Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Председатель Правительства

Республики Дагестан

А. Гамидов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Дагестан

от 13 декабря 2013 г. N 652

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "БОРЬБА С БРУЦЕЛЛЕЗОМ ЛЮДЕЙ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН В 2014-2016 ГОДАХ"

ПАСПОРТ государственной программы Республики Дагестан "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных в Республике Дагестан в 2014-2016 годах"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Бруцеллез сельскохозяйственных животных наносит большой ущерб экономике республики и представляет серьезную опасность для людей. Обострившаяся в последние годы в республике эпидемиолого - эпизоотическая обстановка по бруцеллезу, связанная как с имеющимися недостатками в учете сельскохозяйственных животных, сосредоточением его в личных подсобных хозяйствах граждан, так и с возросшей неконтролируемой торговлей сельскохозяйственными животными и продуктами животноводства без ветеринарно-санитарной экспертизы, проведением подворного убоя больных животных, требует более новых подходов к решению этой проблемы.

По состоянию на сентябрь 2013 года в Республике Дагестан зарегистрировано 39 неблагополучных пунктов по бруцеллезу крупного рогатого скота и 12 пунктов - по бруцеллезу овец. Однако на фоне значительного снижения количества неблагополучных по бруцеллезу пунктов существенного снижения заболеваемости животных не происходит, соответственно, и полного оздоровления населения республики от этой болезни не достигается, несмотря на проводимый большой объем ветеринарно–санитарных мероприятий, связанных с большими трудовыми и финансовыми затратами. Ежегодно наряду с оздоровлением от бруцеллеза одних появляются непрогнозируемые новые неблагополучные пункты. Резко возросло число случаев выявления больных бруцеллезом животных на индивидуальных подворьях и в хозяйствах, считающихся благополучными, что свидетельствует о наличии скрытых очагов бруцеллеза и требует своевременного проведения широкомасштабной вакцинации и диагностических исследований всего сельскохозяйственного поголовья. В последние годы на индивидуальный сектор приходится до 90 процентов выявленного больного скота, который из-за того, что владельцам не выплачивается компенсация, передерживается в хозяйствах и не забивается, тем самым становится источником бруцеллезной инфекции.

Заболеваемость людей бруцеллезом в республике остается достаточно высокой. Дагестан - один из самых неблагополучных по бруцеллезу регионов Российской Федерации. В последние годы отмечается рост показателей заболеваемости людей с впервые установленным диагнозом бруцеллеза, который многократно превышает средний по Российской Федерации показатель: в 2005 году – 255 случаев, интенсивный показатель (далее – ИП) – 9,7 (РФ – 0,34), в 2006 году – 235 случаев, ИП – 8,8 (РФ – 0,29), в 2007 году – 163 случая, ИП – 6,17 (РФ – 0,2), в 2008 году – 180 случаев, ИП – 6,77 (РФ – 0,29), в 2009 году – 239 случаев, ИП – 8,99 (РФ – 0,29), в 2010 году – 171 случай, ИП – 6,25 (РФ – 0,3), в 2011 году – 199 случаев, ИП – 7,27 (РФ – 0,34), в 2012 году – 213 случаев, ИП – 7,78 (РФ – 0,35).

Высокий уровень заболеваемости в 2012 году был зарегистрирован: в Акушинском районе - 11 случаев (2011 год – 15), Кизлярском – 9 случаев (2011 году – 11), Хунзахском – 8 случай (2011 год – 21), Ботлихском – 13 случаев (2011 год – 14), Левашинском – 9 случаев (2011 год – 8), Карабудахкентском – 14 случаев (2011 год – 13), Цумадинском – 13 случаев (2011 год – 10).

Из общего числа заболевших в 2012 году 53 процента составили больные острой формой, 11 процента - подострой, 36 процентов – впервые выявленные больные хронической формой. Из числа заболевших 88,9 процента – сельские жители. По профессиональному составу из числа заболевших: чабанов – 6,8 процента, ветеринарных работников – 0,5 процента. Эпидемиологическое расследование случаев заболевания бруцеллезом среди людей показало, что 30 процентов заболевших – владельцы сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах, 26,2 процента больных принимали участие в окотной кампании, из которых 1,9 процента – дети до 17 лет. Убоем скота и разделкой мяса занимались 15 процентов, в стрижке овец участвовали 16,3 процента. Наиболее поражаемая возрастная группа – от 20 до 40 лет.

Вызывает озабоченность факт регистрации случаев заболевания бруцеллезом детей. В настоящее время случаи заболевания детей бруцеллезом отмечены в 16 административно-территориальных единицах республики. Так, в 2007 году среди всех заболевших бруцеллезом дети до 17 лет составили 9,2 процента, в 2008 году – 16,1 процента, 2009 году – 10,5 процента, 2010 году – 5,9 процента, 2011 году – 12 процентов, 2012 году – 9 процентов.

Следует отметить, что распространенность бруцеллеза в республике остается повсеместной. В настоящее время этим заболеванием охвачены 43 административно-территориальные единицы Республики Дагестан. Ежегодно выявляются новые неблагополучные по бруцеллезу населенные пункты и хозяйства. Неблагополучными по бруцеллезу крупного рогатого скота районами являются: Гунибский – 4 (с. Салта, с. Бухты, с. Корода, с. Кудали), Рутульский – 7 (с. Рутул, с. Джилихур, КФХ "Кизиль", КФХ "Огонь", КФХ "Кара-Самур", СПК "Самур", СПК "Ленина"), Кизлярский – 2 (подсобное хозяйство КЭМЗ, ОАО "Концерна КЭМЗ"), Цумадинский – 2 (СПК "Цумада", с. Н. Гаквари), Гумбетовский – 2 (с. Аргвани, с. Новый Аргвани), Тарумовский – 5 (КФХ "Бирюзак", КФХ "Узни", ЛПХ Гусейнгаджиева с. Коктюбей, КФХ "Волна" пос. Кочубей и ЛПХ Гусейнова с. Кочубей), Дахадаевский – 3 (СПК "Гуладтинский", СПК "Джурмачи", КФХ "Бускри"), Шамильский – 2 (СПК "Батлухский" и СПА "Отгонник"), Тляратинский – 1 (СПК "Свердлова"), а также г. Кизляр (пос. Комсомольский) - 1. По бруцеллезу мелкого рогатого скота неблагополучными районами являются: Кизлярский – 1 (СПК "Огузерский"), Шамильский – 2 (Кочубейская зона отгонного животноводства) (СПК "Гасанова" и СПК "Батлухский"), Ботлихский – 1 (СПК "Хелетуринский"), Кизилюртовский – 1 (с. Новый Чиркей), Рутульский – 1 (с. Кина), Цумадинский – 2 (с. Кеди и с. Саситли), Дахадаевский – 1 (СПК "Трисанчинский"), Тарумовский –1 (КФХ "Гинта"), Акушинский – 1 (СПК "Гентинский"), Кумторкалинский – 1 (ЛПХ "Халид"), г. Южный Сухокумск – 1 (ЛПХ Гусейнова), г. Махачкала – 1 (пос. Талги ЛПХ Ибнухажарова).

Значительное влияние в распространении бруцеллеза оказывает поголовье частного сектора, а также продукция животноводства, производимая и перерабатываемая индивидуальными предпринимателями в личных подсобных хозяйствах с использованием нестандартных и малоконтролируемых технологий. Реализуемая продукция зачастую не проходит ветеринарно-санитарную экспертизу, о чем свидетельствует рост регистрации бруцеллеза среди владельцев личного скота и лиц, по роду деятельности не связанных с животноводством.

Проблема бруцеллеза в Республике Дагестан в настоящее время усугубилась и требует вмешательства государственных структур. Ее невозможно решить только силами ветеринарных и медико-санитарных служб. Необходимо активное участие органов местного самоуправления, руководителей хозяйств, агропромышленных объединений и граждан - владельцев скота.

До настоящего времени администрациями муниципальных образований не приняты меры по созданию в районах и городах условий для ветеринарной обработки скота, содержащегося в индивидуальных подворьях, отсутствуют загоны, расколы, базы, площадки для убоя скота, не налажены учет и идентификация сельскохозяйственных животных.

Ветеринарные и медицинские учреждения нуждаются в укреплении материально-технической базы. Проводимые профилактические мероприятия по предотвращению распространения бруцеллеза среди людей и сельскохозяйственных животных малоэффективны. В связи с этим возникает необходимость изыскания новых форм в организации противобруцеллезных мероприятий и принятия республиканской целевой программы.

Осуществление мероприятий в рамках настоящей Программы позволит обеспечить снижение уровня заболеваемости бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных, сократить расходы на лечение больных и оздоровление неблагополучных по бруцеллезу населенных пунктов, снизить первичный выход людей на инвалидность.

II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы, описание основных целей и задач Программы

Исходя из стратегической цели развития Республики Дагестан, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" Комитет по ветеринарии Республики Дагестан в своей деятельности обеспечивает достижение следующей цели: снижение уровня заболеваемости бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных, обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки на территории Республики Дагестан, обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении продукцией животноводства, защита от болезней, общих для человека и животных, улучшение качества ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения.

Реализация цели способствует стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей. Обеспечивается рентабельность животноводческого производства за счет снижения экономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья. Профилактика и ликвидация болезней животных являются основой деятельности ветеринарной службы. Возбудители многих инфекционных и паразитарных болезней животных могут угрожать человеку. Кроме того, здоровью и жизни людей может угрожать употребление (использование) недоброкачественных и опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Реализация мероприятий Программы способствует снижению отравлений и предупреждению вспышек бруцеллеза иных токсикоинфекций среди населения республики.

Недопущение заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, общих для человека и животных, является важнейшим фактором, направленным на обеспечение выпуска доброкачественной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Достижение цели представляет собой комплексную систему, охватывающую вопросы обеспечения благополучия республики по карантинным и особо опасным болезням и реализации права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Кроме того, достижение цели Программы способствует исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р, которым утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года в части внедрения в сельскохозяйственное производство современных, инновационных технологий и осуществления комплекса мероприятий, направленных на снижение распространенности заболеваний, общих для человека и животных, в том числе передаваемых через продукцию животноводства.

Для достижения цели Программы определены следующие задачи:

организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации вспышек бруцеллеза;

охрана территории республики от заноса заразных болезней животных из других регионов;

осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;

оздоровление неблагополучных по бруцеллезу населенных пунктов и хозяйств.

Для решения поставленных задач планируется обеспечить:

проведение регулярных противоэпизоотических мероприятий, в том числе проведение необходимых диагностических исследований материала от животных или, в случае их гибели, от их трупов (в том числе и мониторинговые исследования), а также профилактических вакцинаций животных в зависимости от эпизоотической обстановки на конкретной территории республики, что обеспечит недопущение возникновения вспышек бруцеллеза и будет способствовать обеспечению эпизоотического благополучия республики;

выполнение мероприятий по контролю за ввозом и реализацией на территории республики грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору;

проведение необходимых профилактических и лечебных обработок животных в зависимости от конкретной обстановки на территории республики и по мере поступления заявок;

строгий надзор за ветеринарно-санитарными условиями заготовки, хранения, перевозки, переработки и реализации продуктов животноводства на территории республики, а также ввозом названной продукции из других регионов Российской Федерации;

проведение на территории республики ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства на продовольствен-ных рынках и мясоперерабатывающих предприятиях;

внедрение новых методов лечения, профилактики и диагностики заболеваний животных;

повышение квалификации и уровня профессиональных знаний ветеринарных специалистов;

пропаганду ветеринарных знаний среди населения.

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2014-2016 годы. Программа реализуется в один этап.

IV. Обоснование значений целевых индикаторов и показателей Программы

Реализация Программы предполагает выработку комплекса организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на профилактику бруцеллеза животных, снижение заболеваемости бруцеллезом людей и животных, увеличение охвата иммунизацией скота против бруцеллеза, полный охват иммунизацией контингента группы риска, применение современных методов диагностики и профилактики бруцеллеза, повышение эффективности и уровня проводимых профилактических мероприятий.