Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2013 года N 1194


Об утверждении государственной программы Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области"

(с изменениями на 13 августа 2021 года)

(в ред. постановлений администрации Владимирской области от 21.05.2014 N 508, от 25.02.2015 N 119, от 05.10.2015 N 980, от 14.01.2016 N 15, от 08.04.2016 N 300, от 21.10.2016 N 930, от 09.02.2017 N 93, от 29.03.2017 N 286, от 06.04.2017 N 314, от 30.11.2017 N 1004, от 31.01.2018 N 49, от 11.04.2018 N 282, от 02.11.2018 N 800, от 15.04.2019 N 287, от 05.11.2019 N 753, от 11.12.2019 N 856, от 14.02.2020 N 77, от 27.05.2020 N 327, от 28.12.2020 N 890, от 31.03.2021 N 182, от 13.08.2021 N 509)



В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом области от 10.12.2001 N 129-ОЗ "О Губернаторе и администрации Владимирской области", постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области" постановляю:


(преамбула в ред. постановления администрации Владимирской области от 14.02.2020 N 77)


1. Утвердить государственную программу Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области" согласно приложению.


(в ред. постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 287)


2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы развития инфраструктуры, ЖКХ и энергетики.


(п. 2 в ред. постановления администрации Владимирской области от 15.04.2019 N 287)


3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.



Губернатор области
С.Ю.ОРЛОВА



Приложение
к постановлению
Губернатора
Владимирской области
от 22.10.2013 N 1194



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений администрации Владимирской области от 31.03.2021 N 182, от 13.08.2021 N 509)


Паспорт

Наименование государственной программы Владимирской области

Государственная программа Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области" (далее - Программа)

Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям Программа федерального уровня

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".

Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"

Ответственный исполнитель Программы

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее - Департамент)

Соисполнители Программы (подпрограмм)

-

Участники Программы

Государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Экология региона" (далее - ГБУ ВО "Экорегион").

Государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" (далее - ГУ "Дирекция ООПТ")

Подпрограммы Программы

Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды".

Подпрограмма 2 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых".

Подпрограмма 3 "Экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения Владимирской области".

Подпрограмма 4 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами во Владимирской области".

Подпрограмма 5 "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области".

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"

Цели Программы

Обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем

Задачи Программы

1. Повышение уровня экологической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду.

2. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

3. Формирование экологического сознания, проявляющегося в экологической направленности личности - мотивации и ценностных установок на поведение в интересах экологической безопасности и устойчивого развития общества и природы.

4. Улучшение экологической обстановки во Владимирской области за счет создания эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.

5. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; рационализация использования водных ресурсов.

6. Обеспечение эффективной деятельности Департамента в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Целевые индикаторы и показатели Программы

1 этап:

- объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и зарегистрированного на территории области автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта;

- уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов;

- объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта;

- количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры населения;

- доля рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния.

2 этап:

- доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов;

- мощность действующих объектов обработки и утилизации ТКО;

- количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры населения;

- доля рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния.

Сведения о значениях индикаторов и показателей Программы по годам представлены в таблицах 1 и 2

Этапы и сроки реализации Программы

1 этап: 2014 - 2020 годы;

2 этап: 2021 - 2024 годы

Объем бюджетных ассигнований Программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам финансирования

Общий объем финансирования Программы составляет 11913526,1 тыс. руб.,

- сумма финансирования 1 этапа составляет 6481019,8 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 228980,6 тыс. руб.;

2015 год - 319965,9 тыс. руб.;

2016 год - 386841,3 тыс. руб.;

2017 год - 178201,1 тыс. руб.;

2018 год - 381399,5 тыс. руб.;

2019 год - 2406388,7 тыс. руб.;

2020 год - 2579242,7 тыс. руб.

Источниками финансирования 1 этапа Программы являются:

- средства федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 703679,1 тыс. руб.;

- средства федерального бюджета, предусмотренные Минприроды России на оказание услуг ФГБУ "ВНИИ Экология" в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (далее - средства федерального бюджета, предусмотренные ФГБУ "ВНИИ Экология"), - 61434,7 тыс. руб.;

- средства областного бюджета - 501571,5 тыс. руб.;

- средства местных бюджетов - 197952,9 тыс. руб.;

- внебюджетные средства - 9774121,0 тыс. руб.;

- сумма финансирования 2 этапа составляет 5432506,3 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 год - 298501,8 тыс. руб.;

2022 год - 452309,2 тыс. руб. <*>;

2023 год - 2523047,4 тыс. руб. <*>;

2024 год - 2158647,9 тыс. руб. <*>.

Источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 572785,0 тыс. руб. <*>;

- средства областного бюджета - 378763,4 тыс. руб. <**>;

- средства местных бюджетов - 144677,9 тыс. руб.;

- внебюджетные средства - 4336280,0 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации Программы по этапам в разрезе источников финансирования представлен в таблицах 5, 6

(в ред. постановления администрации Владимирской области от 13.08.2021 N 509)

Ожидаемые результаты реализации Программы

В качественном отношении:

- создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов;

- создание механизма стимулирования предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства;

- повышение потенциала природно-сырьевых ресурсов;

- обеспечение потребностей населения, органов государственной власти в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении;

- повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, проведению работ по оптимизации русел рек, строительству и реконструкции очистных сооружений.

В количественном отношении:

1 этап:

- снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и зарегистрированного на территории области автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта;

- уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов;

- снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта;

- ежегодное проведение не менее 20 выставок, слетов, семинаров, акций и других мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры населения;

- увеличение доли рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния.

2 этап: в 2024 году к уровню 2019 года обеспечить:

в количественном отношении:

- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды на уровне не ниже 73%;

- уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов - 100%;

- мощность действующих объектов обработки и утилизации ТКО;

- количество мероприятий, направленных на формирование основ экологической культуры населения, - не менее 20 шт. ежегодно;

- увеличение доли рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния, - 6,2%


________________


* - прогнозируемые объемы финансирования из федерального бюджета (указанные объемы будут уточнены при внесении изменений в федеральный бюджет);


** - прогнозируемые объемы финансирования из областного бюджета в целях софинансирования расходов федерального бюджета (указанные объемы будут уточнены при внесении изменений в федеральный бюджет).



I. Общая характеристика сферы реализации Программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


Экологическая безопасность на территории Владимирской области остается острой проблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение. Основными источниками, загрязняющими окружающую среду региона, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.


Недостаточная заинтересованность хозяйствующих субъектов в экологической модернизации производства и снижении негативного воздействия на окружающую среду в сочетании с достаточно низкой долей инвестиций в валовый региональный продукт в целом ограничивает развитие экологического сектора экономики, снижает конкурентные преимущества региональной экономики в сфере развития ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий.


Отдельной проблемой является недостаточная доля раздельного сбора и в большинстве случаев их сортировки. Последнее приводит к размещению отходов на объектах захоронения твердых коммунальных отходов без предварительной обработки.


На территории области сосредоточены значительные запасы общераспространенных полезных ископаемых. Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего, за счет снижения административных барьеров геологоразведочной деятельности недропользователей.


Текущее состояние водохозяйственного комплекса Владимирской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние половины гидротехнических сооружений не отвечает требованиям безопасности и требует капитального ремонта, половина очистных сооружений биологической очистки не работают (разрушены) либо эксплуатируются в режиме механической очистки по причине аварийного состояния блоков биологической очистки. Требуется проведение комплекса мероприятий по повышению защищенности населения и территорий области от наводнений и иного негативного воздействия вод.


Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация Программы, являются:


- высокий уровень загрязнения водных объектов, образования отходов производства и потребления;


- низкий уровень обработки, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления;


- сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод;


- значительный уровень износа гидротехнических сооружений;


- площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод, на которых проживает более 13 тыс. человек;


- возрастающая потребность населения, органов государственной власти в оперативной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.


Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является угроза ухудшения качества окружающей среды, снижения качества жизни граждан.


С учетом внедрения новых механизмов регулирования в области охраны окружающей среды к 2024 году будет достигнуто снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход экономики области от стадии экстенсивного развития, приводящего к усилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ при росте промышленного производства, установлению приоритета минимизации образования и утилизации отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением (как это происходит в настоящее время).


Темпы перехода к новой модели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого вреда окружающей среде.



II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы реализации Программы


Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Указом Президента от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".


Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.


Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм:


1. Повышение уровня экологической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды".


2. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в рамках подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых".


3. Формирование экологического сознания, проявляющегося в экологической направленности личности - мотивации и ценностных установок на поведение в интересах экологической безопасности и устойчивого развития общества и природы в рамках подпрограммы "Экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения Владимирской области".


4. Улучшение экологической обстановки во Владимирской области за счет создания эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках подпрограммы "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами во Владимирской области".


5. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; рационализация использования водных ресурсов в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области".


6. Обеспечение эффективной деятельности Департамента в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".


Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:


общие - в целом для Программы;


частные - по каждой из подпрограмм Программы.


Общие показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.