ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2014 года N 496-пП


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.10.2013 N 747-пП

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Пензенской обл. от 26.06.2015 N 343-пП.
____________________________________________________________________

(в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП)

В целях уточнения программных мероприятий, а также приведения нормативного правового акта в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 24.12.2013 N 2488-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Пензенской области "Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа), утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2013 N 747-пП "Об утверждении государственной программы Пензенской области "Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014 - 2020 годы", следующие изменения:

1.1. В паспорте Программы:

1.1.1. Позицию "Соисполнители государственной программы" изложить в новой редакции:

1.1.2 - 1.1.5. Утратили силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

1.2. В Разделе 1 "Общая характеристика сферы реализации государственной программы" Программы:

1.2.1. Абзац шестой изложить в новой редакции:

"- объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пензенской области".

1.2.2. Абзацы двадцать второй, двадцать третий, двадцать четвертый изложить в новой редакции:

"В числе важнейших задач, решение которых должно быть обеспечено в ходе реализации государственной программы, - эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области. Реализация данной задачи позволит увеличить экономию бюджетных средств за счет эффективного проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом целевым показателем, определяющим степень выполнения этой задачи, является количество закупок, осуществленных путем проведения электронных аукционов. Указанный показатель выбран в качестве целевого как наиболее полно характеризующий антикоррупционную направленность законодательства о контрактной системе в сфере закупок, так как в результате перехода на проведение электронных аукционов риски сговора и давления участников закупки минимизированы за счет установления конфиденциальности подачи заявок на электронную торговую площадку, исключающую возможность идентифицировать кого-либо из поставщиков до подведения ценовых итогов торгов.

Решение вышеуказанных задач будет осуществляться Министерством финансов Пензенской области в рамках подпрограмм государственной программы:

1. Управление государственным долгом Пензенской области.

2. Предоставление межбюджетных трансфертов.

3. Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области.

4. Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области".

1.3. Утратил силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

1.4. В абзаце первом раздела 5 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы" Программы цифры "65 557 308,1" заменить цифрами "67570327".

1.5. В разделе 8 "Характеристика подпрограмм государственной программы" Программы:

1.5.1 - 1.5.2. Утратили силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

1.5.3. В подразделе 8.3. "Подпрограмма "Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области" (далее - подпрограмма):

1.5.3.1. В паспорте подпрограммы:

1.5.3.1.1. Позицию "Соисполнители подпрограммы" изложить в новой редакции:

     "

".

1.5.3.1.2 - 1.5.3.1.4. Утратили силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

1.5.3.2. В подразделе 8.3.1. "Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу":

1.5.3.2.1. Утратил силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

1.5.3.2.2. В строке "Совершенствование форм и методов планирования доходной части бюджета Пензенской области" слова "доходной части бюджета Пензенской области" заменить словами "доходной части консолидированного бюджета Пензенской области".

1.5.3.3. В абзаце шестом подраздела 8.3.2. "Цели, задачи подпрограммы" подпрограммы слова "доходной части бюджета Пензенской области" заменить словами "доходной части консолидированного бюджета Пензенской области".

1.5.3.4 - 1.5.3.5. Утратили силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

1.5.4. Подраздел 8.4. "Подпрограмма "Эффективное размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Пензенской области" Программы изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

1.6 - 1.11. Утратили силу. - Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2014 N 804-пП.

2. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя исполнительного органа государственной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере финансов.

Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
Ю.И.КРИВОВ

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 17 июля 2014 года N 496-пП

8.4. ПОДПРОГРАММА "Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области"

ПАСПОРТ подпрограммы государственной программы Пензенской области "Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014 - 2020 годы"

8.4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принципиально меняет подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок (часть 1 статьи 1, пункт 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

При этом Законом о контрактной системе предоставлено право субъектам Российской Федерации принимать активное участие в формировании региональных контрактных систем, начиная от возможности издания нормативных правовых актов в сфере закупок, определения оптимальной схемы централизации закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, заканчивая проведением контроля и аудита в сфере закупок (часть 3 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Помимо расширения обязанностей государственных заказчиков и создания института регулирования закупок на региональном уровне, предполагается значительное увеличение объема закупок, осуществляемых путем проведения конкурентных процедур (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

С 1 января 2014 года вступил в силу Закон о контрактной системе.

Во-первых, существенно ограничивается возможность применения упрощенных способов закупки (запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Проведение конкурентных процедур становится обязательным даже для заказчиков с небольшим бюджетом.

В частности, при закупках на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, совокупный годовой объем закупок не должен превышать пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и должен составлять не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области государственными заказчиками за 2012 год заключено 40823 гражданско-правовых договора (закупки малого объема) на сумму 874 млн. рублей.

Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов за январь - декабрь 2012 год составила 8589,1 млн. рублей.

Отсюда следует, что процент суммарной стоимости заключенных гражданско-правовых договоров от общего запланированного объема на размещение государственных заказов за 2012 год составил 10,1.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно прогнозировать, что заказчики в 2014 году дополнительно подадут в Уполномоченный орган около 20 тыс. заявок за закупку товаров (работ, услуг), что увеличит объем проводимых процедур в четыре раза.

Во-вторых, усложняются правила проведения торгов, появляются новые способы закупок и, соответственно, новые процедуры.

К примеру, уполномоченный орган будет обязан предоставить участникам открытого конкурса возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа (часть 2 статьи 52 Закона о контрактной системе).

В-третьих, пункт 14 статьи 3 Закона о контрактной системе вводит понятие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В рамках реализации Закона о контрактной системе с 1 января 2014 года в результате реорганизации Управления по размещению государственного заказа Пензенской области на региональном уровне созданы Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (главного распорядителя бюджетных средств) и подведомственное ему государственное казенное учреждение "Управление по осуществлению закупок Пензенской области", основной целью деятельности которого является выполнение государственного задания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных заказов.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 12.12.2013 N 942-пП "О создании государственного казенного учреждения "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" основной целью деятельности уполномоченного учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Пензенской области, осуществляющих закупки за счет средств бюджета Пензенской области, в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта не превышает пять миллионов рублей, Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заявкам, начальная (максимальная) цена которых превышает пять миллионов рублей.

Количество размещенных государственных заказов в 2007 - 2012 годах составило: