Стратегической целью государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Текущее состояние обращения с отходами в Российской Федерации признано серьезной проблемой на пути реализации стратегии устойчивого развития и "зеленого роста" экономики.
Свердловская область относится к числу регионов Российской Федерации, имеющих высокие темпы социально-экономического развития, характеризующегося интенсивной эксплуатацией природных ресурсов и развитием отраслей производства, оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду.
Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года являются повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан.
Одной из основных задач обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области является решение проблемы обращения с отходами производства на территории Свердловской области, которое должно базироваться на стратегическом курсе уменьшения количества образования отходов, внедрения малоотходных технологий, создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.
Свердловская область входит в десятку регионов с наибольшим объемом образования отходов, заняв 4 место после Кемеровской области, Красноярского края, Мурманской области.
По оценочным данным, на текущий момент в Свердловской области скопилось около 9 млрд. тонн отходов производства, ежегодно образуется более 180 млн. тонн. При этом отсутствует комплексная система обращения с отходами производства, не выработаны единые подходы, механизмы и стандарты в данной области.
Элементом региональной социально-экономической политики должна стать Стратегия по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года (далее - Стратегия).
Стратегия представляет собой систему подходов к развитию сферы обращения с отходами производства, снижению их негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения. Стратегия основывается на требованиях федерального и областного законодательства, а также нормативных правовых актах в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.
Особенностью стратегического развития в области обращения с отходами производства является то, что данное направление деятельности не является отраслью, поскольку предприятия, образующие отходы производства, относятся к разным видам экономической деятельности и не могут быть объединены по отраслевому признаку.
Обращение с отходами производства и потребления регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года", Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р, Постановлением Правительства Свердловской области от 28.07.2009 N 865-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года", а также другими нормативными актами, перечень которых приведен в приложении 1.
В Стратегии используются основные понятия в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 29.04.2015 N 324-ПП)