ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 30 января 2015 года N 35
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590; ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 6 ст.888; N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385; 2012, N 29, ст.4123; N 42, ст.5726; 2013, N 12, ст.1343; N 45, ст.5822; 2014, N 2, ст.108; N 35, ст.4773; 2015, N 2, ст.491; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22 января 2015 года),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций" (НП-002-15).
2. Признать утратившим силу постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 октября 2004 года N 1 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 3 ноября 2004 года, регистрационный N 6097, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, N 45).
Руководитель
А.В.Алёшин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
27 февраля 2015 года,
регистрационный N 36288
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 30 января 2015 года N 35
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций" (НП-002-15)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций" (НП-002-15) (далее - Правила безопасности) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451), Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст.4281; 2013, N 27, ст.3480), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст.5600; 1999, N 27, ст.3380; 2000, N 28, ст.2981; 2002, N 4, ст.325; N 44, ст.4392; 2003, N 40, ст.3899; 2005, N 23, ст.2278; 2006, N 50, ст.5346; 2007, N 14, ст.1692; N 46, ст.5583; 2008, N 15, ст.1549; 2012, N 51, ст.7203).
2. Настоящие Правила безопасности устанавливают требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами (далее - РАО) атомных станций (далее - АС).
3. Настоящие Правила безопасности распространяются на проектируемые, сооружаемые и эксплуатируемые АС.
II. Общие требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций
4. При обращении с РАО АС любое облучение работников (персонала) и населения должно быть сведено к минимально возможному уровню с учетом требований санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности, экономических и социальных факторов.
5. Безопасность при обращении с РАО АС должна обеспечиваться за счет последовательной реализации принципа глубокоэшелонированной защиты в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
6. Система барьеров при обращении с РАО АС должна включать ограждения помещений и хранилищ, стенки сосудов (оборудования), контейнеров и трубопроводов, содержащих РАО, форму кондиционированных РАО.
7. При нормальной эксплуатации все барьеры и средства их защиты должны находиться в работоспособном состоянии и соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Количество и назначение барьеров должны быть определены и обоснованы в проектной документации (далее - проект) АС.
8. При нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации АС, включая проектные аварии, должны быть обеспечены сбор, сортировка, переработка, кондиционирование и хранение РАО.
9. РАО АС разделяются по радионуклидному составу, величине удельной активности, агрегатному состоянию, физическим и химическим свойствам, методам переработки и способам захоронения.
10. По агрегатному состоянию РАО АС подразделяются на следующие виды: жидкие, твердые и газообразные.
К газообразным РАО (далее - ГРО) относятся не подлежащие дальнейшему использованию газообразные среды, содержащие радионуклиды в виде аэрозолей и (или) инертных радиоактивных газов и (или) молекулярного йода, его органических или неорганических соединений, объемная активность которых превышает предельные значения объемной активности, установленные нормативными правовыми актами.
К жидким РАО (далее - ЖРО) относятся не подлежащие дальнейшему использованию органические и неорганические жидкости, пульпы, шламы, содержание радионуклидов в которых превышает предельные значения удельной активности в отходах, установленные нормативными правовыми актами.
К твердым РАО (далее - ТРО) относятся не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает предельные значения удельной активности в отходах, установленные нормативными правовыми актами.
11. ЖРО АС подразделяются в зависимости от:
радионуклидного состава и удельной активности - на низкоактивные, среднеактивные, высокоактивные;
физических и химических свойств - на гомогенные и гетерогенные, органические (масла, эмульсии масел в воде, растворы детергентов) и неорганические, в том числе малосолевые водные растворы (с концентрацией солей менее 10 г/л), высокосолевые водные растворы (с концентрацией солей более 10 г/л), горючие и негорючие;
обоснованных в проекте АС методов переработки - на направляемые на фильтрацию, сорбцию, выпарку, отверждение (перевод ЖРО в твердое агрегатное состояние с целью уменьшения возможности миграции радионуклидов в окружающую среду).
12. ТРО АС подразделяются в зависимости от:
радионуклидного состава и удельной активности - на очень низкоактивные РАО, низкоактивные, среднеактивные, высокоактивные;
обоснованных в проекте АС методов переработки - на подлежащие сжиганию (сжигаемые), измельчению (измельчаемые), направляемые на переплавку (переплавляемые), прессование (прессуемые) и неперерабатываемые;
физических и химических свойств - на горючие, трудногорючие, негорючие;
способов захоронения - на классы в соответствии с нормативными правовыми документами.
13. Отнесение отходов АС к РАО и их классификация по способу захоронения должны осуществляться в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 1069 "О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст.6017; 2015, N 6, ст.974). Разделение отходов на очень низкоактивные (для ТРО), низко-, средне- и высокоактивные РАО по радионуклидному составу, величине удельной активности и уровню поверхностного загрязнения (для ТРО) осуществляется в соответствии с критериями, установленными в санитарных правилах и гигиенических нормативах обеспечения радиационной безопасности.
III. Требования безопасности, реализуемые при проектировании систем обращения с радиоактивными отходами атомных станций
Общие требования
14. В проекте АС должны быть предусмотрены:
обеспечение пожаро- и взрывобезопасности на всех стадиях обращения с РАО;
надежное и безопасное хранение реагентов, используемых при переработке РАО;
возможность дезактивации и (или) демонтажа систем (элементов) обращения с РАО;
использование малоотходных технологий и замкнутых технологических циклов при обращении с РАО;
недопущение неконтролируемых сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду (водные объекты, водоносные горизонты, колодцы, скважины, поверхность земли), а также в системы хозяйственно-фекальной и производственно-ливневой канализации;
сведение к обоснованно минимальному сбросу дебалансных вод путем их использования для технологических нужд АС при обращении с РАО;
предотвращение загрязнения нерадиоактивных технологических сред АС радиоактивными веществами;
сбор, сортировка, переработка, кондиционирование, хранение РАО;
технические средства и организационные мероприятия, направленные на предотвращение выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух в количествах, превышающих нормативы предельно допустимых выбросов, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами;
технические средства и организационные мероприятия, направленные на предотвращение сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих нормативы допустимых сбросов, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами.
15. В проекте АС должны быть:
установлены источники образования, количество, физико-химические свойства и радионуклидный состав ГРО, ЖРО, ТРО;
установлены годовое плановое количество образующихся ГРО, ЖРО, ТРО, их активность по отдельным радионуклидам;
оценены состав и количество РАО, образующихся при проектных авариях;
установлены допустимые количества хранящихся на площадке АС ЖРО и ТРО, обоснованы сроки их хранения, радионуклидный состав, величины активности ЖРО и ТРО, а также места (помещения, хранилища) их хранения.
16. В проекте АС необходимо:
предусмотреть сосредоточение ТРО и ЖРО в оборудовании (емкостях) и специально отведенных и оборудованных местах (сбор);
предусмотреть операции по разделению ТРО и ЖРО с учетом их радиационных, химических и/или физических свойств (сортировка);
обосновать выбор технологических систем, предназначенных для сбора и (или) хранения, (или) переработки, и (или) кондиционирования, и (или) транспортирования РАО (систем обращения с РАО);
обосновать надежность защитных барьеров;
установить пределы и условия безопасной эксплуатации систем обращения с РАО и мероприятия, которые необходимо провести, если эти пределы и условия нарушены;
предусмотреть вывод из эксплуатации систем и оборудования обращения с РАО.
17. В проекте АС должна быть предусмотрена возможность проведения прямого и полного контроля систем (элементов) обращения с РАО на соответствие проектным характеристикам.
18. В проекте АС должен быть предусмотрен радиационный и технологический контроль на всех стадиях обращения с РАО, в том числе:
методы и средства контроля химического и радионуклидного состава РАО, контроля качества физико-химических форм кондиционированных РАО;
представительный отбор проб ЖРО и их анализ на всех стадиях обращения с ними;
представительный отбор проб ГРО и их анализ, включая контроль содержания водорода;
радиационный и технологический контроль эффективности систем спецводоочистки и газоочистки;
методы и средства для измерения радиационных характеристик ТРО (мощность дозы гамма-излучения, удельная активность бета-излучающих изотопов, поверхностная загрязненность).
19. В проекте АС, использующих в качестве теплоносителя щелочные металлы, должны быть предусмотрены технологии и оборудование для перевода РАО, содержащих щелочные металлы, в пожаро- и взрывобезопасное состояние для последующего кондиционирования.
Системы переработки и кондиционирования РАО, содержащих щелочные металлы, должны размещаться в изолированных помещениях. На всех стадиях обращения с РАО, содержащими щелочные металлы, должен осуществляться контроль за содержанием водорода в газовой фазе.
20. Конструкция и компоновка оборудования и трубопроводов систем обращения с РАО должны обеспечивать возможность проведения их осмотра, ремонта, гидравлических (пневматических) испытаний, контроля металла и сварных соединений после изготовления (монтажа) и в процессе эксплуатации.
При обращении с РАО должны быть обеспечены:
сбор протечек и просыпей, исключающий распространение радиоактивности за пределы установленных барьеров;
минимально возможная протяженность трубопроводов и минимально возможное количество арматуры, сварных и разъемных соединений;
отсутствие недренируемых застойных зон;
наличие устройств для промывки трубопроводов, транспортирующих радиоактивные высокосолевые растворы, смолы, шламы и другие аналогичные среды.
21. Системы обращения с РАО должны быть оснащены средствами контроля и управления, позволяющими контролировать технологические процессы, эффективно управлять ими и предотвращать неконтролируемое поступление радионуклидов в окружающую среду. Для этого проект АС должен предусматривать:
регистрацию (запись) всех параметров, необходимых для управления процессами и контроля за ними;
