ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 12 декабря 2014 года N 700
____________________________________________________________________
Утратил силу с отчета за январь-март 2019 года на основании
приказа Росстата от 30 мая 2019 года N 304
____________________________________________________________________
В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 420,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов и ввести ее в действие с 1 января 2016 года.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2016 года приказы Росстата:
от 14 февраля 2012 года N 39 "Об утверждении официальной статистической методологии оценки отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения, формируемых с квартальной периодичностью, по полному кругу хозяйствующих субъектов в целом по России".
Временно исполняющий обязанности
руководителя Федеральной службы
государственной статистики
А.Л.Кевеш
УТВЕРЖДЕНА
приказом Росстата
от 12 декабря 2014 года N 700
Официальная статистическая методология формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов
Настоящая Методология является инструментом для формирования в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р (с изменениями), официальной статистической информации по отдельным показателям деятельности коллективных средств размещения (далее - КСР) по полному кругу хозяйствующих субъектов. Она содержит описание основных понятий и международных подходов в сфере статистики размещения посетителей, действующего федерального статистического наблюдения за деятельностью КСР, источников информации, статистического инструментария, алгоритма оценки отдельных показателей до полного круга хозяйствующих субъектов, контроля качества произведенной оценки, а также макеты электронных таблиц для практического проведения оценки.
Методология предназначена для использования территориальными органами государственной статистики исключительно для статистических целей - формирования официальной статистической информации о деятельности КСР.
1. Основные понятия
Совокупность заведений, предоставляющих услуги по краткосрочному размещению, является важной составляющей индустрии туризма, и в связи с этим статистическое наблюдение в этой области основывается на определениях, понятиях и подходах, приведенных в Международных рекомендациях по статистике туризма, 2008 года (далее - МРСТ-2008).
________________
Издание Организации Объединенных Наций "Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год, Методологические исследования (серия М N 83/Rev. 1)", Мадрид и Нью-Йорк, 2010 год.
Согласно МРСТ-2008 туризм определяется как деятельность лиц, идентифицируемых в качестве посетителей.
Посетителем является путешественник (лицо, которое перемещается между различными географическими пунктами с любой целью и в течение любого срока), совершающий поездку в какое-либо основное место назначения, находящееся за пределами его/ее обычной среды, на срок менее года с любой главной целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), за исключением цели трудоустройства на предприятие, зарегистрированное в стране или месте посещения. Такие поездки, осуществляемые посетителями, квалифицируются как туристские поездки.
________________
В соответствии с российским законодательством (Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") - до 6 месяцев.
Основная цель туристской поездки определяется как цель, без которой такая поездка не была бы осуществлена. В МРСТ-2008 приведена следующая классификация туристских поездок по основной цели:
1. Личные
1.1. Отпуск, досуг и отдых
1.2. Посещение родственников и друзей
1.3. Образование и обучение
1.4. Лечение и здоровье
1.5. Религиозные/паломнические
1.6. Шопинг
1.7. Транзитные
1.8. Прочее
2. Деловые и профессиональные
Туризм относится к деятельности посетителей, а посетитель классифицируется как турист, если его поездка включает проживание и хотя бы одну ночевку. В связи с этим возникает потребность в услуге по краткосрочному размещению.
Услуги краткосрочного размещения считаются столь важными для сферы туризма, что многие страны, как указано в МРСТ-2008, рассматривают заведения, предоставляющие эти услуги, а также заведения, предоставляющие услуги общественного питания, и бюро путешествий как образующие всю индустрию туризма страны.
Услуги по размещению предоставляются либо на коммерческой (рыночной) основе, то есть в качестве платной услуги (хотя цена может субсидироваться), либо на некоммерческой (нерыночной) основе, как услуга, предоставляемая бесплатно членами семьи или друзьями, или размещение за собственный счет (занимаемые владельцами дачные дома, недвижимость в совместной аренде).
Деятельность по предоставлению туристам мест для размещения относится к категории услуг. Согласно СНС-2008 под услугами понимаются результаты производственной деятельности, осуществляемой по заказу в соответствии со спросом потребителя с целью изменения состояния потребляющих единиц или содействия обмену продуктами или финансовыми активами. Услуги не являются объектами, в отношении которых могут быть установлены права собственности. Они не могут предоставляться в отрыве от их производства и находиться в запасах у производителей.
________________
СНС-2008 (ST/ESA/STAT/SER.F/2/Rev/5).
Услуги считаются платными, когда они выступают объектом купли-продажи и реализуются по ценам, целиком или в значительной мере покрывающим издержки исполнителя услуг и обеспечивающим ему прибыль. Производителями услуг по краткосрочному размещению выступают исключительно резиденты российской экономики (коллективные и индивидуальные средства размещения).
________________
На индивидуальные средства размещения (размещение в "частном секторе") настоящая Методология не распространяется.
К коллективным средствам размещения (КСР) относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели)), предоставляющие услуги по краткосрочному временному размещению, а также другие сопряженные с проживанием и отдыхом услуги (общественного питания, медицинского обслуживания, экскурсионные и т.д.).
Услуги, предоставляемые КСР на коммерческой основе, а также предоставляющие их заведения должны, согласно МРСТ-2008, надлежащим образом классифицироваться в целях получения информации, требуемой для анализа различных сегментов спроса и обслуживающих эти сегменты производителей, которые могут различаться по организационно-правовой форме, размеру и ассортименту предоставляемых услуг. Например, средства размещения могут принимать многочисленные формы: полностью меблированные номера с полным обслуживанием или номера-люкс; изолированные самостоятельные жилые единицы с одной или более комнатами и кухней с предоставлением ежедневных и прочих регулярных услуг уборки и обслуживания помещений и без них. Они могут быть средствами для коллективного размещения, такими как молодежные общежития. Предоставляемые услуги могут включать широкий ассортимент дополнительных услуг, таких как услуги питания, пользование автомобильной парковкой, услуги прачечной, пользование плавательным бассейном, тренажерным залом, объектами для досуга и отдыха, залами для конференций и переговоров. Для определения сегментов рынка можно выбрать одну или более из указанных характеристик.
Вместе с тем, в МРСТ-2008 констатируется, что имеющийся опыт указывает на сложность создания сопоставимых на международном уровне категорий из-за отсутствия согласованных общих соответствующих отличительных характеристик по причине большого разнообразия предоставляемых услуг, что также связано с разными уровнями экономического развития и стоимостью факторов производства (в основном стоимостью рабочей силы) в разных странах. Кроме того, в разных странах и языках, а иногда и в одной стране в отношении предоставляющих аналогичные услуги групп заведений часто используется различная терминология. Заведения с одинаковыми или аналогичными названиями в рамках одной категории могут предоставлять далеко не одинаковые услуги, при этом одинаковые услуги могут предоставляться заведениями с разными названиями в рамках одной категории. Некоторые виды заведений существуют в одних странах, но отсутствуют в других. И наконец, заведение в рамках одной организационной структуры может предоставлять различные услуги, относящиеся к разным категориям продукции [традиционная гостиница, частные резиденции клубного типа, жилые единицы в совместной аренде (таймшер].
Поэтому до тех пор пока не будут согласованы единые группы видов деятельности для международного сопоставления, МРСТ-2008 рекомендует странам составлять собственные группы для применения на национальном или региональном уровне. При этом такие группы должны обеспечивать соответствующую сегментацию широких категорий видов производительной деятельности, которую можно было бы применять на национальном или региональном уровне в статистике предложения, а также при сборе информации о спросе (например, о числе ночей, проведенных в различных видах мест для размещения) в рамках каждой поездки.
Исходя из этого, в российской статистической практике применяется следующая классификация КСР:
гостиницы и аналогичные средства размещения:
гостиницы;
мотели;
меблированные комнаты;
пансионаты;
специализированные средства размещения:
санаторно-курортные организации;
дома отдыха;
базы отдыха;
кемпинги;
туристские базы;
общественные средства транспорта, используемые как средства размещения (туристские поезда, круизные суда, яхты);
наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения для ночлега, включая дебаркадеры.
Подробные определения перечисленных групп КСР приведены в приложении N 1 к настоящей Методологии.
Для многих стран, как указано в МРСТ-2008, обследования заведений, предоставляющих услуги по коллективному краткосрочному размещению, являются важнейшим источником оперативной информации о предложении, поскольку такие данные, как правило, появляются достаточно оперативно. При более детализированной региональной разбивке статистические данные по размещению чаще всего служат единственным источником информации о туристских потоках.
Для описания туристских потоков рекомендуется использовать такие показатели, как число прибытий и количество проведенных ночей. Из этих двух показателей количество проведенных ночей более применимо для определения показателей отрасли размещения, а также воздействия пребывания туристов на посещаемые ими места, поскольку этот показатель в полной мере учитывает эффект продолжительности пребывания.
Деление количества проведенных ночей на число прибытий дает среднюю продолжительность пребывания, которую можно использовать в качестве аналитического показателя, предоставляющего дополнительную информацию о виде туризма в той или иной стране или регионе.
Для описания пропускной способности сферы размещения МРСТ-2008 рекомендуют следующие переменные:
число месяцев функционирования в течение года;
число номеров/комнат или средств размещения (валовые и чистые показатели) (в чистом показателе учитывается тот факт, что номера/комнаты не всегда могут использоваться для размещения гостей). Номер в КСР - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания. Общее количество номеров (мест) коллективного средства размещения образует понятие "номерной фонд";
число койко-мест (валовые и чистые показатели) (в чистом показателе учитывается тот факт, что койко-места не всегда могут использоваться для размещения гостей);
коэффициенты заполнения (валовые и чистые показатели) номеров/комнат или средств размещения (этот показатель связан с доходностью в расчете на номер/комнату);
коэффициенты заполнения (валовые и чистые показатели) койко-мест (этот показатель связан с потоками посетителей);
средний доход на номер/комнату.
Ненаблюдаемая деятельность КСР - это деятельность КСР, которые не охвачены действующим федеральным статистическим наблюдением по формам N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" и N 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения".
Все приведенные в настоящей Методологии понятия и определения используются исключительно в целях федерального статистического наблюдения за деятельностью КСР.
2. Федеральное статистическое наблюдение за деятельностью коллективных средств размещения
Субъектом официального статистического учета, осуществляющим формирование официальной статистической информации о деятельности КСР, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
