Государственная программа города Севастополя "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя".
Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является приоритетным направлением социально-экономического развития города Севастополя.
Предпосылками повышения качества условий проживания населения города являются предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в полном объеме, а также эффективное и сбалансированное развитие ЖКХ.
Тарифы на коммунальные услуги в городе Севастополе являются в настоящее время самыми низкими в Российской Федерации. Возмещение фактической себестоимости оказания услуг действующими тарифами на услуги не превышает 65 - 85% в зависимости от вида услуг. В результате ресурсоснабжающие предприятия и предприятия, оказывающие жилищные услуги, являлись длительное время убыточными. Указанный фактор при отсутствии достаточного бюджетного финансирования, высоком объеме задолженности в сфере ЖКХ сдерживал процесс модернизации инженерных сетей и оборудования, что привело к росту изношенности основных фондов и снижению качества услуг. Для устранения указанных негативных факторов развития ЖКХ города Программой запланирована реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, благоустройство объектов городского хозяйства.
Город Севастополь согласно Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" планирует принимать активное участие в программах проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД) и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.
Собственники жилых помещений должны проживать в технически надежных и безопасных домах, получать качественные ЖКУ. Органы государственной власти и местного самоуправления заинтересованы в сохранении социальной стабильности и гарантированном обеспечении населения качественными ЖКУ. В настоящее время участники жилищных отношений находятся в процессе становления новой системы управления жилищным фондом, когда большая доля ответственности ложится на собственников жилья. И от того, как будут складываться взаимоотношения между ними, управляющими компаниями и органами власти, зависят благополучие и комфортность проживания в домах.
Одними из важных направлений развития отрасли являются улучшение комфортности жилья граждан, обеспечение качественного содержания и ремонта жилого фонда. Жилищный фонд города Севастополя состоит из более чем 3500 МКД всех форм собственности общей площадью более 7 млн кв. м. Средний возраст домов более 40 лет, техническое состояние домов, в основном, неудовлетворительное. По срокам эксплуатации отдельных конструктивных элементов и по техническому состоянию большая часть (2800 жилых домов, что составляет 80% жилищного фонда) требует проведения капитального ремонта.
Для изменения ситуации по капитальному ремонту домов и в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества МКД на территории города федерального значения Севастополя разрабатываются нормативные правовые акты по формированию и реализации региональной системы капитального ремонта общего имущества в МКД, созданию регионального оператора капитального ремонта в лице специализированной некоммерческой организации - фонда, осуществляющего деятельность, направленную на проведение своевременного капитального ремонта в МКД. До 2020 года предусмотрено оказание мер государственной поддержки на проведение капитального ремонта из бюджета города Севастополя в виде субсидий, предоставляемых региональному оператору капитального ремонта, товариществам собственников недвижимости (товариществам собственников жилья), жилищным кооперативам, управляющим компаниям.
Одной из основных проблем ЖКХ города является большой износ лифтов в МКД. Технический регламент Таможенного союза ТРТС 011/2011 "Безопасность лифтов", утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде города Севастополя насчитывается более 1200 лифтов. Из общего количества эксплуатируемых лифтов в многоквартирных домах 950 лифтов отработали предельный срок эксплуатации. Важное значение имеет состояние диспетчерской связи, от которой зависит безопасная работа и оперативность принятия мер при аварийных остановках лифтов. В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственной поддержки по данному направлению.
Сложившаяся ситуация в сфере развития инженерной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг населению препятствует формированию устойчивого развития городского хозяйства. Особенности застройки города, требующие высокой протяженности коммуникаций при организации централизованного коммунального обслуживания, ограничивают возможности повышения качества услуг. В настоящее время город не в состоянии своими силами без государственной поддержки решить задачи обновления объектов коммунальной инфраструктуры.
Проблемой в сфере теплоснабжения является большая протяженность теплотрасс, требующих ремонта, наличие котельного оборудования с невысоким коэффициентом полезного действия (далее - КПД).
В 1990-е годы подача горячей воды в городе практически не производилась по различным причинам экономического характера и в связи с проблемами водоснабжения города. В связи с этим началось массовое отключение потребителей от централизованного горячего водоснабжения (далее - ГВС) с установкой автономных электрических водонагревателей или газовых колонок для обеспечения горячей водой.
Большая часть установленного оборудования и тепловых сетей выработала свой материальный ресурс, их физический и моральный износ не дает возможности предприятиям осуществлять выработку и транспортировку тепловой энергии с высокой эффективностью.
В границах административно-территориальных единиц города Севастополя (районов города Севастополя) находятся 42 населенных пункта. На обслуживании города находятся 14 водозаборов (11 подземных и 3 поверхностных), 21 гидроузел, 76 насосных станций, в том числе 21 подкачивающая насосная станция, 69 эксплуатационных скважин. В системе водоотведения эксплуатируется и обслуживается 10 канализационных очистных сооружений, 31 канализационная насосная станция. В городе Севастополе 92% населения получают воду круглосуточно, остальные - по графику. Средний срок службы объектов водоснабжения и водоотведения составляет 30 - 35 лет в зависимости от вида таких объектов.
Город недостаточно обеспечен водой питьевого качества, основной причиной чего являются, в первую очередь, природные условия. Централизованным водоотведением охвачено лишь 13,3% населения; при этом только 17,9% от общего объема сточных вод проходят полный цикл биологического очищения. В близлежащих к городу сельских населенных пунктах очищение сточных вод практически отсутствует.
Следствием достаточно высокого уровня износа сетей водоснабжения (56%) является повышенный уровень потерь воды при подаче ее потребителям.
Новое жилищное строительство, в том числе в сельской местности, обуславливает необходимость повышения уровня благоустройства жилищного фонда и решения проблемы качества и надежности услуг водоотведения. В перспективе это возможно только при модернизации действующих и строительстве новых канализационных очистных сооружений, в том числе локальных, с современной системой очистки.
Благоустройство города Севастополя является еще одной задачей создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для проживания населения. Благоустройство населенных пунктов подразумевает улучшение санитарно-гигиенических условий жилой застройки, зон отдыха, качественное обслуживание населения, искусственное освещение городских территорий и оснащение их необходимым оборудованием, оздоровление городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки.
Осуществление мероприятий по благоустройству способно значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик города, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых кварталах, общественных местах (пляжах, парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Очевидна необходимость системного решения проблем благоустройства, в том числе и за счет бюджетных средств.
Тенденция сокращения объемов бюджетных инвестиций в сферу ЖКХ, а также отсутствие роста инвестиционной составляющей коммунальных тарифов существенно сдерживают модернизацию коммунальных объектов, что ведет к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, энергетической и ресурсной неэффективности производства коммунальных ресурсов, в конечном итоге - к снижению качества комфортных условий проживания населения и инвестиционной непривлекательности отрасли.
Реализация Программы предполагает обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения. Комплекс программных мероприятий предусматривает стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате этого повысятся качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем коммунального комплекса. Использование программно-целевого метода создает реальные условия для получения мультипликативного эффекта, выраженного в эффективном использовании коммунальных ресурсов, поддержании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды ЖКХ.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- в жилищной инфраструктуре улучшить техническое состояние многоквартирных домов, создать благоприятные условия для дальнейшего реформирования системы управления жилищным фондом. Кроме того, обеспечить формирование сознания собственников помещений в многоквартирных домах ответственности за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме путем их обучения, восстановить ресурс зданий путем выполнения работ по устранению неисправностей изношенных элементов, усилению или замене на более долговечные и экономичные и улучшить эксплуатационные показатели жилых зданий и бесперебойной работы лифтов в многоквартирных жилых домах;
- в коммунальной сфере повысить надежность системы теплоснабжения, снизить расход и потери энергоресурсов, повысить энергоэффективность производства, улучшить качество теплоснабжения потребителей, в том числе объектов социальной сферы, повысить оперативность выявления повреждений на тепловых сетях и их устранения; достичь стабильного обеспечения населения питьевой водой, снизить себестоимость и повысить качество предоставленных услуг, снизить показатель аварийности на водопроводных распределительных и канализационных сетях; сократить утечки и неучтенные потери воды путем внедрения многоуровневого учета и оптимизации работы систем водоснабжения, а также реновации существующих трубопроводов; увеличить охват населения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения; ликвидировать дефицит воды, который возникает в отдельные маловодные периоды; повысить качество очистки сточных вод; прекратить сброс неочищенных стоков в акваторию Черного моря;
- в сфере благоустройства улучшить эстетическое состояние городских территорий, улучшить условия для продолжительного и кратковременного отдыха населения и гостей города, улучшить внешний облик города; обеспечить своевременную уборку закрепленных территорий, содержание в удовлетворительном состоянии мест общего пользования; улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе; сохранить и содержать на надлежащем уровне зеленую зону города.