В области реализуется комплекс мер, позволяющих снизить негативное влияние финансового кризиса и заложить основу дальнейшего развития экономики.
Кемеровская область продолжила курс на повышение уровня социальной защищенности, стимулирование рынка труда, повышение устойчивости и надежности финансовой системы, диверсификацию и модернизацию экономики, техническое перевооружение производства, повышение производительности труда и энергоэффективности. Особое внимание уделяется программе поддержки моногородов, борьбе с коррупцией, содействию развития предпринимательства, организации конкурентоспособных производств товаров и услуг, привлечению инвестиций и разработке инноваций.
Реализация мероприятий посткризисной программы позволяет смягчить неблагоприятное воздействие кризиса и стимулировать дальнейшее прогрессивное развитие экономики и социальной сферы.
В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области.
Вопросы ситуации на рынке труда, состояния задолженности по заработной плате, реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, регулярно рассматриваются на заседаниях штаба. Наряду с основными направлениями деятельности штаба в 2010 году проводится работа с убыточными организациями, направленная на пресечение деятельности по уходу от налогообложения и применению схем минимизации налогообложения, повышение качества управления организацией и выработке мер для повышения налогового потенциала.
Такие же штабы созданы в отраслевых департаментах и в администрациях муниципальных образований Кемеровской области.
Во всех муниципальных образованиях созданы комиссии по оказанию содействия в получении достоверной информации о занятости граждан с целью выявления и исключения фактов незаконного получения пособия по безработице.
Подписано трехстороннее соглашение между Коллегией Администрации Кемеровской области, Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и работодателями на 2010 - 2012 годы. В соглашении сохранены все ранее предусмотренные социальные гарантии для жителей Кемеровской области, продолжена и расширена совместная работа по решению актуальных вопросов.
Для поддержки предприятий реального сектора экономики Кемеровской области введены дополнительные налоговые льготы. С 1 января 2009 г. снижена региональная ставка налога на прибыль до 13,5 процента для предприятий в сфере обрабатывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства. Кроме того, предприятия, которые вкладывают инвестиции в новые конкурентоспособные технологии, полностью освобождены от налога на имущество.
На региональном уровне сформирован перечень из 125 системообразующих предприятий, которым оказывается содействие в привлечении кредитных ресурсов, оформлении и получении налоговых отсрочек, субсидировании процентной ставки по кредитам.
За январь - октябрь 2010 г. в Кемеровской области создано 17,8 тыс. новых рабочих мест, в том числе в сфере потребительского рынка - 7285, угольной промышленности - 2326, агропромышленном комплексе - 2057, машиностроении - 956, строительстве - 690, металлургическом производстве - 645, жилищно-коммунальном хозяйстве - 448, страховой и банковской деятельности - 257, социальной сфере - 1275.
Одной из главных мер стабилизации рынка труда стала реализация в Кемеровской области адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год". Фактически за 2010 год заключены договоры для участия 45 тыс. граждан. 39,2 тыс. человек уже приступили к работам, обучаются, занялись предпринимательской деятельностью, более половины из них (58 процентов) - жители монопрофильных городов. Кассовые расходы составили 1 070,5 млн. рублей.
При содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 73,2 тыс. человек, из них 76 процентов - безработные. Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных составил 39 процентов.
К профессиональному обучению по направлению службы занятости приступили 10 тыс. безработных, 1518 человек получили возможность оформить трудовую пенсию досрочно.
Выполнение перечисленных мероприятий обеспечило сдерживание регистрируемой безработицы на 4,6 процентных пункта.
Прогнозируется, что в 2011 году номинальный валовой региональный продукт составит 685,3 млрд. рублей, его реальный объем увеличится на 8,8 процента от уровня 2009 года. Однако к концу 2011 года по объему валового регионального продукта выйти на докризисный уровень 2008 года не удастся.
В 2011 году, по прогнозу, в Кемеровской области сохранится непростая демографическая ситуация, что обусловлено влиянием ряда негативных факторов. Среди них сложная экологическая обстановка, тяжелые условия труда в промышленности (высокий удельный вес отраслей с потенциально опасными условиями труда, таких как угольная, металлургическая и химическая промышленность). Кроме того, удельный вес населения старше трудоспособного возраста составляет 20,8 процента, что дает основание считать область стареющим регионом.
Прогнозируется снижение среднегодовой численности населения на 5 тыс. человек по сравнению с 2009 годом. Основной причиной снижения численности населения по-прежнему будет являться его естественная убыль из-за смертности, уровень которой превышает рождаемость на 13,5 процента.
Для снижения напряженности на рынке труда и обеспечения приоритетного права населения Кемеровской области на трудоустройство исполнительными органами государственной власти Кемеровской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления ведется целенаправленная работа по сокращению квоты по привлечению иностранной рабочей силы.
Во время заявочной кампании от работодателей поступило 368 заявок о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2011 году общей численностью 16279 человек (206 процентов к уровню прошлого года), из них более 70 процентов - для граждан из стран с безвизовым режимом въезда.
Межведомственная комиссия Кемеровской области по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, изучив состояние рынка труда, возможность трудоустройства российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие места, приняла решение считать целесообразным привлечение в 2011 году на территорию Кемеровской области 6704 иностранных работников (41,2 процента от заявленной численности). При этом заявки на дорожных и подсобных работников, животноводов, трактористов, грузчиков, швей, рабочих по комплексному обслуживанию зданий, водителей, частично поваров, овощеводов, электрогазосварщиков были отклонены.
В итоговой потребности преобладают рабочие основных строительных профессий (более 76 процентов). Это каменщики, маляры, облицовщики, плотники, штукатуры, бетонщики, кровельщики и другие.
Кемеровская область ежегодно сокращает численность привлекаемых иностранных специалистов. Так, в 2007 году разрешение на работу получили 15568 иностранных граждан, в 2008 году - 11202 человека, в 2009 году - 8211 человек, по состоянию на 01.12.2010 - немногим более 5500 человек. Процесс замещения иностранных работников отечественными специалистами продолжается.
В целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, а также содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации департаментом труда и занятости населения Кемеровской области разработан порядок замещения рабочих мест, предназначенных для иностранных граждан, российскими гражданами, в том числе после прохождения профессиональной подготовки.
Ожидается, что в 2011 году рынок труда постепенно будет возвращаться к докризисным параметрам, однако влияние негативных факторов будет еще достаточно большим. Территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, несбалансированность профессионального состава претендентов и вакансий, выход на рынок труда граждан с невостребованными профессиями обеспечат стабильное пополнение рядов безработных гражданами, уволенными из организаций в связи с уменьшением объема производства (работ, услуг). По информации, поступившей в службу занятости, только в начале года ожидается высвобождение около 4 тыс. человек.
В составе предполагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском дополнительной или новой работы из-за неудовлетворенности своим рабочим местом. Потенциал рынка труда составят лица, находящиеся под угрозой увольнения в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости граждан, ищущих работу.
В 2011 году на рынок труда выйдут более 7,9 тыс. выпускников вузов, 7 тыс. выпускников учреждений среднего профессионального образования и 7,4 тыс. выпускников учреждений начального профессионального образования, всего - более 22,3 тыс. молодых специалистов. Вчерашние студенты в силу отсутствия трудового опыта всегда проигрывали в конкурентной борьбе за рабочее место с более опытными профессионалами. Экономические процессы еще больше обострили конкуренцию на рынке труда. В условиях финансовых трудностей, спада производственной активности в реальном секторе экономики, сопровождающегося высвобождением персонала предприятий, переводом значительной части работников в режим неполной занятости с целью сохранения производственных коллективов, потенциальная возможность начать трудовую карьеру после завершения обучения существенно снижается.
Баланс рабочих мест по Кемеровской области приведен в приложении N 1 к Программе.
В качестве меры, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации, рассматривается создание новых рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов, долгосрочных целевых программ и федеральных программ в Кемеровской области согласно приложению N 2 к Программе.
Реализация региональной адресной программы "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.09.2007 N 258, позволит в 2011 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 63 тыс. ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости - 23 тыс. человек;