АДМИНИСТРАЦИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2014 года N 169-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (2014 - 2018 ГОДЫ)"

(в редакции постановлений администрации Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 309-п, от 24.08.2015 N 268-п, от 21.12.2016 N 402-п)

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", во исполнение Указа Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", пункта 3 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2014 N 282 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)":

(в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 309-п)

1. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа (2014 - 2018 годы)" согласно Приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий
обязанности губернатора
Ненецкого автономного округа
И.В.КОШИН

Приложение
к постановлению Администрации
Ненецкого автономного округа
от 20.05.2014 N 169-п
"Об утверждении плана мероприятий
("дорожной карты") "Повышение
эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания
населения Ненецкого автономного
округа (2014 - 2018 годы)"

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (2014 - 2018 ГОДЫ)"

 (в редакции постановления администрации Ненецкого автономного округа от 21.12.2016 N 402-п)

Раздел I Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа (2014 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системы социального обслуживания в Ненецком автономном округе, повышение ее уровня, качества и эффективности.

Мероприятия "дорожной карты" направлены на модернизацию системы социального обслуживания, включающую совершенствование нормативной правовой базы, сохранение кадрового потенциала и повышение престижа профессии социального работника, развитие конкуренции при оказании социальных услуг за счет возможности участия организаций различных организационно-правовых форм, внедрение независимой оценки качества предоставления социальных услуг, реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения (текущие ремонты), развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания.

С 27 ноября 2013 года между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа заключен договор об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан (далее - Договор).

В целях организации исполнения полномочий, предусмотренных вышеназванным Договором, с 1 января 2014 года органами государственной власти Архангельской области органам государственной власти Ненецкого автономного округа на срок до 31 декабря 2018 года переданы как имущественные комплексы из государственной собственности Архангельской области в государственную собственность Ненецкого автономного округа два учреждения социального обслуживания населения:

государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа "Комплексный центр социального обслуживания" (далее - ГБУ СОН НАО "КЦСО");

государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Ненецкого автономного округа "Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГБСУ НАО "Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов").

Социальные услуги в указанных учреждениях социального обслуживания ежегодно получают 214 получателей социальных услуг, из них 90 человек обслуживаются на дому, 90 человек - в стационарных условиях и 34 человека в полустационарной форме. В 2016 году получателям услуг предоставлено 62 490 услуг, в том числе 26 281 услуга на дому.

Объем финансового обеспечения на финансирование социальных услуг гражданам в Ненецком автономном округе в 2014 году составил - 177 053,34 тыс. рублей, в 2015 году - 184 476,20 тыс. рублей (оценка на 2016 год - 181 567,75 тыс. рублей, прогноз на 2017 год - 171 319,58 тыс. рублей, прогноз на 2018 год - 179 885,55 тыс. рублей), в том числе: на фонд оплаты труда с начислениями: в 2014 году - 135 476,55 тыс. рублей, в 2015 году - 147 508,50 тыс. рублей (оценка на 2016 год - 136 108,91 тыс. рублей, прогноз на 2017 год - 128 155,91 тыс. рублей, прогноз на 2018 год - 134 563,71 тыс. рублей.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа.

Дефицит квалифицированных кадров в системе социального обслуживания.

В целом материально-техническая база действующих учреждений социального обслуживания находится в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем учреждения социального обслуживания расположены в зданиях 1970 - 1980 годов постройки и требуют постоянного ремонта.

Ветхих зданий и находящихся в аварийном состоянии в учреждениях социального обслуживания нет. Учреждения нуждаются в регулярном обновлении (модернизации) технологического, реабилитационного и медицинского оборудования, в автотранспорте, оргтехнике, мебели, необходимо приобретение современных средств для ухода за ослабленными клиентами.

3. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Ненецком автономном округе региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, в социальных услугах.

4. Задачами "дорожной карты" за период с 2014 по 2018 годы являются:

1) формирование в Ненецком автономном округе эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;

2) расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

3) развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;

4) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;

5) повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам Ненецкого автономного округа, проживающим в удаленных районах и в сельской местности;

6) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Ненецком автономно округе;

7) формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания;

8) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Ненецкого автономного округа;

9) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

10) обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на эффективный контракт.

Для решения указанных поставленных задач необходимо: дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятии престижа социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

На 1 января 2015 года в Ненецком автономном округе завершена организационная, нормативно-правовая работа в части реализации Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Разработана региональная база нормативных правовых актов для реализации Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (25 нормативных правовых акта).

Перечень социальных услуг, оказываемых в Ненецком автономном округе, утвержден законом Ненецкого автономного округа от 08.12.2014 N 26-ОЗ. Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 16.12.2014 N 487-п утвержден Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ненецком автономном округе.

Предоставление социальных услуг получателям социальных услуг осуществляется, если гражданин, признан нуждающимся в социальном обслуживании в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Приказом Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 15.10.2014 N 91 утвержден дополнительный перечень иных обстоятельств, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

Сформированы и ведутся реестр поставщиков социальных услуг Ненецкого автономного округа и регистр получателей социальных услуг Ненецкого автономного округа. Проведена инвентаризация сведений, содержащихся в реестрах поставщиков социальных услуг, в том числе размещенных, на предмет соответствия внесенных в реестры сведений, тем сведениям, которые должны быть указаны в реестрах поставщиков социальных услуг в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

В реестр поставщиков включены 9 организаций, в том числе 2 учреждения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, 6 учреждений, расположенных в Архангельской области, 1 организация в Псковской области.

Согласно пункту 84 раздела VII постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 16.12.2014 N 487-п "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ненецком автономном округе" (далее - Порядок) определена дополнительная категория граждан, для которых социальные услуги предоставляются бесплатно, а именно: "одиноко проживающие либо проживающие с супругой (супругом) инвалиды и участники Великой Отечественной войны", таким образом, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны получают социальные услуги бесплатно.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 08.02.2016 N 24-п внесены изменения в Порядок, в том числе введены дополнительные льготные категории, а именно: лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; супруг (супруга) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившая (не вступивший) в повторный брак; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; инвалиды и участники боевых действий и вооруженных конфликтов на территории государства Афганистан, Чеченской республики и других локальных войн старше 55 лет (участники боевых действий); лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых действий или в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта, в ходе контртеррористических операций.

Порядком утверждены стандарты социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, а также стандарты социальных услуг в полустационарной и стационарной формах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ненецком автономном округе, в основу которых легли подушевые нормативы финансирования социальных услуг, рассчитанные в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 1285.

В соответствии с Положением о порядке утверждения тарифов на социальные услуги, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 11.11.2014 N 437-п, на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Ненецком автономном округе утверждены тарифы на социальные услуги:

приказом Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 10.12.2015 N 76 утверждены тарифы на социальные услуги, оказываемые гражданам ГБСУ НАО "Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

приказом Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 10.12.2015 N 77 утверждены тарифы на социальные услуги, оказываемые гражданам ГБУ СОН НАО "КЦСО", тарифы пересматриваются ежегодно.

Со всеми получателями социальных услуг заключаются договора о предоставлении социальных услуг, составляются индивидуальные программы. Типовые формы договора и индивидуальной программы утверждены распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 19.08.2015 N 2391, формы размещены на официальном сайте.

Проведено анкетирование получателей социальных услуг в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания, а также в форме социального обслуживания на дому. Анкетирование проведено по формам, размещенным на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России), с привлечением региональных общественных организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа учреждений (согласно поручению Минтруда России - ежеквартально). Анализ полученных ответов показал, что в целом уровень удовлетворенности полнотой и качеством предоставления услуг респонденты удовлетворены (или 96 процентов от общего количества респондентов).

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2014 N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" утвержден план по организации проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, на период 2016 - 2018 годов (далее соответственно - План). Планом определен полный охват учреждений по независимой оценке качества (или 100%, показатель Минтруда России составил 35%). В 2016 году проведена независимая оценка качества услуг организациями в сфере социального обслуживания.

В соответствии с Порядком организации осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания граждан на территории Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 24.11.2014 N 444-п, организован государственный и общественный контроль за деятельностью поставщиков социальных услуг на территории Ненецкого автономного округа.

Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 09.07.2014 N 71-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере социального обслуживания граждан".

Согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки учреждений социального обслуживания Ненецкого автономного округа проводятся ежегодно.

Во исполнение подпункта "б" пункта 18 Поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12.12.2015 N ДМ-П13-8410 по вопросу реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 08.12.2015 Пр-2508 в части поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, пункта 6 Плана мероприятий ("дорожная карта") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 N 1144-р, проведен анализ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ненецком автономном округе, в части возможности передачи социальных услуг населению для социально ориентированных некоммерческих организаций Ненецкого автономного округа (далее - СОНКО НАО).

Учитывая положительный опыт субъектов Российской Федерации по данному направлению, в Ненецком автономном округе прорабатывается возможность передачи СОНКО НАО услуги в форме социального обслуживания на дому, дополнительно рассматривается вопрос о возможности передачи части мероприятий, предусмотренных государственной программой Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан в Ненецком автономном округе", утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 13.11.2013 N 413-п "Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан в Ненецком автономном округе" (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 26.04.2016 N 132-п).

Оказание социальных услуг в сельских населенных пунктах округа осуществляется социальными работниками ГБУ СОН НАО "КЦСО".

В 2016 году шесть социальных работников отделения социального обслуживания на дому оказывают социальные услуги гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому, в поселениях Ненецкого автономного округа.

Социальное обслуживание на дому осуществляется в отношении пожилых граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В 2016 году на обслуживании в населенных пунктах округа находится 43 человека (п. Красное - 9, п. Нельмин-Нос - 10, с. Несь - 6, п. Усть-Кара - 10, д. Каменка - 7, д. Снопа - 1), в том числе один ветеран ВОВ в п. Красное.

В сельской местности востребованы услуги для жизнеобеспечения одиноко проживающих граждан: услуги по доставке воды в дом, покупке и доставке продуктов, лекарств, уборка жилого помещения, наблюдения и поддержания состояния здоровья. Зимой очень важна доставка дров или угля в дом, помощь по отоплению жилого помещения и уборке снега возле дома.