О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ от 30 сентября 2013

Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2013 года N 476-пп

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", постановления правительства Еврейской автономной области от 19.09.2013 N 385-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Еврейской автономной области "Доступная среда в Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы.

2. Признать утратившими силу:

- постановление правительства Еврейской автономной области от 28.10.2012 N 576-пп "Об областной целевой программе "Доступная среда в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы";

- пункт 6 постановления правительства Еврейской автономной области от 07.05.2013 N 203-пп "О переименовании областного государственного бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания города Биробиджана";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 N 243-пп "О внесении изменений в областную целевую программу "Доступная среда в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.10.2012 N 576-пп".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства области - председателя комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области Кривошеева С.В.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

Вице-губернатор области
Г.А. Антонов

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением правительства

Еврейской автономной области

от 30.09.2013 N 476-пп

Паспорт государственной программы Еврейской автономной области "Доступная среда в Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы


Наименование государственной программы	Государственной программы Еврейской автономной области "Доступная среда в Еврейской автономной области" на 2014 - 2016 годы
Основания разработки государственной программы	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р); распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 года N 2181-р "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" (далее – Государственная программа); приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной п рограммы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения "; постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации"; постановление правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 N 118-пп "О стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года"; постановление правительства Еврейской автономной области от 19.09.2013 N 385-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области
Соисполнители государственной программы	Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области Комитет образования Еврейской автономной области Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области Комитет по физической культуре и спорту Еврейской автономной области Управление культуры Еврейской автономной области Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области
Цель государственной программы	Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Еврейской автономной области (далее – область)
Задачи государственной программы	- 1) совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в области; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в области; 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в области; 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в области; 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в области.
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы (в соответствии с показателями Государственной программы)	- 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в области; 2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; 3) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в области; 4) доля инвалидов, получивших реабилитационные услуги в общей численности граждан с инвалидностью в области услуг ; 5) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в области; 6) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в области; 7) доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования; 8) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в области; 9) доля инвалидов, воспользовавшихся специализированными транспортными услугами в общей численности граждан с инвалидностью в области услуг; 10) доля инвалидов, прошедших обучение в автошколах в общей численности граждан, способных к обучению в автошколах области услуг ; 11) доля граждан с инвалидностью овладевших навыками пользования персональным компьютером и сетью Интернет в общей численности граждан, способных к обучению в области услуг ; 12) доля инвалидов, привлеченных к занятиям физической культурой и спортом в общей численности инвалидов, проживающих в области услуг.
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2016 годы; I этап - 2014 год II этап - 2015 – 2016 годы
Объемы и источники обеспечения государственной программы	Общий объем затрат на реализацию программы составляет 15 489,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 2 896,0 тыс. рублей; в 2015 году - 6 593,0 тыс. рублей; в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей, в том числе 1 450,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета (прогноз), из них: в 2014 году - 550,0 тыс. рублей; в 2015 году - 900,0 тыс. рублей, в том числе 14 039,0 тыс. рублей из средств бюджета Еврейской автономной области, из них: в 2014 году - 2 346,0 тыс. рублей; в 2015 году - 5 693,0 тыс. рублей; в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в области; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приор итетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в области; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" ежегодно; 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (до 45 % от общего числа данных объектов); 5) обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного автотранспорта, формирование условий доступности для инвалидов и других МГН; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в области (привлечение в участии в мероприятиях до 15 % от общей численности инвалидов); 7) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации не менее 30 специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 8) повышение индивидуальной мобильности инвалидов (до 5 % от общей численности инвалидов); 9) создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов ( предоставление 1000 информационных и Интернет-услуг инвалидам в год ); 10) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Настоящая государственная программа Еврейской автономной области (далее - Программа) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной Программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации";

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";

- приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (далее - Приказ);

- постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.03.2012 N 118-пп "О стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года";

- постановлением правительства Еврейской автономной областиот 19.09.2013 N 385-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН и повышение качества их жизни являются одними из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и интересы десятков тысяч человек, проживающих на территории области. Необходимость решения существующих в данной сфере проблем вытекает из ратифицированной Конвенции ООН о правах инвалидов, Государственной программы, и требований законодательства Российской Федерации.

Проведенный комитетом социальной защиты населения правительства области по данным Отделения Пенсионного Фонда России по Еврейской автономной области и Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы в ЕАО", анализ статистических данных показывает, что с 2011 года динамика численности инвалидов постоянно меняется. По состоянию на 01 января 2011 года - 16 355 человек, или 9,3 процента от общей численности населения области, а по состоянию на 01 января 2012 года – 15 943 человек, или 9,2 процента от общей численности населения области, на 01 января 2013 года – 16 601 человек, что составляет 9,6 процента от общей численности населения области.

Удельный вес инвалидов (по группам инвалидности), проживающих на территории Еврейской автономной области, составляет:

инвалиды 1 группы - 8,9 процента, инвалиды 2 группы – 49,8 процента, инвалиды 3 группы – 36,6 процента и дети-инвалиды – 4,6 процентов.

Отсутствие должного внимания к созданию доступной среды является общенациональной проблемой, имеющей серьезные социально-экономические последствия:

- препятствует трудовой и социальной активности инвалидов и негативно отражается на их образовательном, культурном уровне и качестве их жизни;

- усиливает социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, выступающую в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющую возрастание спроса на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- порождает равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальную разобщенность общества.

На территории области проблемы социальной адаптации инвалидов, повышения качества их жизни и вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки решаются в рамках областной целевой программы "Повышение качества жизни и уровня доступности среды жизнедеятельности для пожилых граждан и инвалидов на территории Еврейской автономной области" на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением правительства области от 28.10.2011 N 526-пп.

Реализация вышеуказанных программ позволила обеспечить доступность интеграции инвалидов в общество, укрепить материально-техническую базу областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания для инвалидов, общественных организаций, организовать транспортное обслуживание инвалидов, создать условия для социальной реабилитации инвалидов методами привлечения их к культуре, искусству, спорту, обеспечить информационное сопровождение социальной реабилитации инвалидов, а также развить уровень социального партнерства органов исполнительной власти области с общественными организациями инвалидов в области.

Так, в 2012 году с участием общественных организаций инвалидов области, определены 10 наиболее приоритетных объектов, где проведены работы по ремонту входных групп и оборудованию пандусами 4 объектов здравоохранения, одно аптечное учреждение, 2 учреждения социального обслуживания, здание областного общества инвалидов и Областной автовокзал, что позволило повысить доступность учреждений здравоохранения на 20 процентов, учреждений социального обслуживания - на 15 процентов, зданий областных организаций инвалидов – на 20 процентов, и объектов транспортной инфраструктуры – на 30 процентов.

Для повышения мобильности граждан с инвалидностью и обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры с 2010 года на территории города Биробиджана, Биробиджанского района, а с 2012 года - Октябрьского района предоставляются услуги службы "Социального такси". За истекший период гражданам с инвалидностью предоставлено более 2500 услуг.

Начиная с 2010 года, в областных государственных учреждениях социального облуживания для представления гражданам транспортных и социальных услуг, обновляется парк автотранспортных средств. За истекший период приобретено 5 единиц автомобильного транспорта, из них 3 - оснащены специальным подъемным устройством для перевозки граждан, передвигающихся на креслах-колясках.

В 2011 году впервые в области на базе Центров социального обслуживания созданы и ежегодно обновляются пункты проката современных предметов ухода и технических средств реабилитация для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В 2012 году в областном обществе инвалидов по слуху создан пункт проката технологического швейного и электротехнического оборудования.

На территории области более трех лет реализуется социальный проект "Мир без барьеров", в рамках которого обеспечивается доступ инвалидов ко всему массиву информационных ресурсов. В рамках данного проекта во всех муниципальных районах области в общественных организациях инвалидов установлены персональные компьютеры с безлимитным доступом к сети Интернет и специальная программа JawsforWindows для слабовидящих граждан.

Еженедельно в средствах массовой информации проводится информирование граждан с ограниченными возможностями здоровья по вопросам предоставления мер социальной поддержки и социальной реабилитации.

В течение 10 лет в области проводятся областные физкультурно-оздоровительные фестивали спорта для инвалидов и детей-инвалидов. За указанный период более 4,5 процентов от общей численности граждан с ограниченными возможностями приняли участие в различных соревнованиях, отдохнули в загородных лагерях.

В 2012 году проведены занятия для граждан пожилого возраста и инвалидов лечебно-физической культурой в фитнес-центрах и зале тяжелой атлетики.

Проблемы детей-инвалидов и детей с ограничениями в развитии в настоящее время в области решаются в рамках реализации областных целевых программ: "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением правительства области от 26.05.2011 N 260-пп, постановление правительства Еврейской автономной области от 30.05.2013 N 237-пп "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной жизни в обществе" на 2013 - 2015 годы", которые включают в себя перечень мероприятий по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации, сопровождению и подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

Правительством области принимаются меры, направленные на поддержку адаптивной физической культуры и спорта для детей-инвалидов. С 2012 года проводятся еженедельные занятия для детей-инвалидов по плаванию.

Продолжается планомерная работа по повышению уровня оснащения спортивным оборудованием и расширения сети групп адаптивной физической культуры для детей-инвалидов. В текущем году приобретено спортивное оборудование для 4 групп адаптивно-физической культуры, созданных на базе образовательных учреждений и подростковых клубов.

Дети-инвалиды постоянно представляют область на Международных спортивных играх "Дети Азии", по итогам проведения которых традиционно завоевывают призовые места.

В нынешнем году инновационным направлением по работе с детьми-инвалидами в области является реализация проекта по организации занятий по иппотерапии. В 2013 - 2015 годах планируется продолжить начатую работу по обучению преподавателей-тренеров по иппотерапии и обеспечению спортинвентарем конно-спортивной школы.

С целью создания условий для получения качественного и доступного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном образовании "Город Биробиджан" создан Центр образования "Ступени" (далее - Центр). Его программы направлены на создание условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушения их развития и социальной адаптации.

Деятельность Центра включает в себя организацию образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий, реализацию индивидуальных образовательных программ обучающихся Центра, построение индивидуальной работы с обучающимися по выявлению, формированию и развитию познавательных интересов и организацию их персонального сопровождения.

В настоящее время в Центре обучаются 10 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья от общего числа лиц с ограниченными возможностями, способных к обучению.

Учебные места детей-инвалидов по месту их проживания оснащены специальным компьютерным, телекоммуникационным, учебным оборудованием и программным обеспечением и подключены к сети Интернет. В Центре имеется широкий перечень специальных технических средств. Материально-техническая база учреждения регулярно обновляется и совершенствуется.

Финансовое обеспечения деятельности Центра осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках утвержденного государственного задания.

В соответствии с законом области от 27.10.2010 N 830-ОЗ "О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и размере компенсации затрат родителей на эти цели" и постановлением правительства области от 06.09.2011 N 411-пп "Об утверждении Положения о регулировании некоторых вопросов, связанных с порядком воспитания и обучения детей-инвалидов на дому", для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные учреждения, с согласия родителей (законных представителей) образовательный процесс с использованием дистанционных технологий организован на дому.

Таким образом, вопросы обеспечения доступности образовательных услуг в одной из приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов (детей-инвалидов) (образования) решаются в рамках нормативных правовых актов области, вне данной программы.

Для преодоления ограничения жизнедеятельности инвалидов и создания равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества более 2 процентов инвалидов и родителей детей-инвалидов обучены рабочим профессиям, востребованным на рынке труда области.

В рамках содействия трудоустройству инвалидов, в районах области организовано и проведено 4 специализированные ярмарки вакансий.

В 2011 году при финансовой поддержке правительства области создано экскурсионно-туристического бюро по организации инвалидного туризма с привлечением в работу людей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2012 году реализована областная целевая программа "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Еврейской автономной области" на 2012 год, утвержденная постановлением правительства области от 21.02.2012 N 51-пп. В рамках реализации мероприятий программы организовано 50 рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды и родители, воспитывающие детей-инвалидов.

В целях организации системы информирования граждан, ежеквартально в районы области направляется информация о вакантных рабочих местах для трудоустройства незанятых инвалидов.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Успешное проведение мер профессиональной реабилитации позволяет повысить уровень жизни инвалидов, облегчает интеграцию инвалидов в общество.

Трудности трудоустройства инвалидов связаны с необходимостью создания для них условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, то есть должны быть специальные рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

В настоящее время проблемы трудоустройства инвалидов решаются в рамках реализации областной целевой программы "Содействие занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на рынке труда Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением правительства области от 30.01.2013 N 22-пп.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»