Наименование Программы | "Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2014-2016 годы" |
Главный распорядитель бюджетных средств | Департамент сельского хозяйства Орловской области |
Цель Программы | Развитие системы сельскохозяйственной кооперации как фактора повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов |
Сроки реализации Программы | 2014-2016 годы |
Ответственный исполнитель | Начальник управления сельского хозяйства Департамента сельского хозяйства Орловской области |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Создание мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта, организация логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов не менее чем в 3 сельскохозяйственных кооперативах и организациях потребительской кооперации. |
Целевые индикаторы и показатели | 1. Количество сельскохозяйственных кооперативов, организаций потребительской кооперации, оказывающих сельскому населению не менее 50% услуг, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы. |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы - |
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Первым Всероссийским съездом сельских кооперативов утверждена "Концепция развития потребительской кооперации в Российской Федерации до 2015 года", которой определены основные направления деятельности сельскохозяйственных кооперативов всех видов и организаций потребительской кооперации, оказывающих сельскому населению не менее 50% услуг, для обеспечения стабильного поступательного развития, расширения и интенсификации деятельности, приобретения влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров, повышения авторитета и участия в решении социально-экономических проблем и обеспечения безопасности страны в сфере продовольственного обеспечения.
Целью государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации должно стать повышение качества жизни сельского населения за счет широкого внедрения инноваций, позволяющих не только полностью обеспечить сельское население продовольствием собственного производства, повысить его занятость и доходы, но и превратить отечественных сельхозпроизводителей в главных поставщиков конкурентного продовольствия на региональные, национальные и мировые рынки.
Развитие сельскохозяйственной кооперации содействует:
обеспечению рентабельности сельскохозяйственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства;
облегчению доступа сельских жителей к рынкам материально-технических, финансовых, информационных ресурсов, снижению производственных и трансакционных издержек малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
сокращению потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей от диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства, услуги для сельского хозяйства;
расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения, консолидации его экономических интересов и повышению социального статуса;
распространению инноваций в сельскохозяйственном производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, повышению качества произведенной продукции и оказываемых услуг;
развитию конкуренции в сфере агробизнеса, ограничению монополистического поведения крупных коммерческих агропромышленных формирований;
укреплению диверсификации сельской экономики, повышению наполняемости местных бюджетов.
Таким образом, развитие кооперации на селе является необходимым условием устойчивого развития сельских территорий.
Государственная политика в области поддержки сельскохозяйственной кооперации начала формироваться в конце 1990-х - начале 2000-х годов. Значительную роль в ускорении формирования кооперации на селе сыграла реализация Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" (далее также -Государственная программа).
Предпринятые в рамках Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы в 2006-2012 годы меры по поддержке, в частности сельскохозяйственной потребительской кооперации, позволили начать процесс систематического кооперативного строительства, выявить основные его проблемы.
В Орловской области действовала областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы", утвержденная Законом Орловской области от 22 марта 2007 года N 667-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы" (далее также - Программа развития кооперации), основной целью которой являлось стимулирование экономической активности сельского населения, способствующее росту занятости и повышению его доходов, увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности, формированию многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области. За период реализации указанной программы были созданы 50 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая 12 кооперативов второго уровня.
За 2007-2010 годы по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Орловской области численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов выросла в 34,7 раза, размер внеоборотных активов - в 5,8 раз, выручка - в 4,8 раза.
С 2012 года начала действовать долгосрочная областная целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 7 сентября 2011 года N 301 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы" (далее также - Программа развития К(Ф)Х), содержащая мероприятия по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации: субсидирование затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов складской инфраструктуры (зернохранилищ, овощехранилищ, картофелехранилищ), пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, на закупку молока, мяса, картофеля, овощей, фруктов у членов кооператива.
Новый этап государственной политики в сфере сельскохозяйственной кооперации должен учитывать опыт предыдущих этапов, актуальное состояние, тенденции и прогноз развития сельскохозяйственных кооперативов.
Современная сельскохозяйственная кооперация включает в себя:
1. Все виды сельскохозяйственных кооперативов первого и последующих уровней (производственные и потребительские).
2. Специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов.
3. Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, куда обязаны входить все сельскохозяйственные кооперативы и их специализированные союзы.
4. Саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
В настоящее время в сельской местности Орловской области функционируют все формы сельскохозяйственных кооперативов, предусмотренные гражданским законодательством.