ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2023 года N 775
Об утверждении государственной программы Республики Мордовия "Развитие лесного хозяйства Республики Мордовия" и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия
В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 июня 2023 г. N 257 "О системе управления государственными программами Республики Мордовия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия" Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Мордовия "Развитие лесного хозяйства Республики Мордовия" (далее - Государственная программа).
2. Определить ответственным исполнителем Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.
3. Установить, что объемы финансирования мероприятий государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия.
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Мордовия от 13 сентября 2021 года N 433 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" ("Известия Мордовии" от 16 сентября 2021 г. N 102-45);
постановление Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2022 года N 157 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 18 февраля 2022 г., N 1300202202180002);
постановление Правительства Республики Мордовия от 05 декабря 2022 года N 771 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 декабря 2022 г., N 1300202212060015);
постановление Правительства Республики Мордовия от 11 апреля 2023 года N 189 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" (официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 13 апреля 2023 г., N 1300202304130002).
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
Д.ПОЗДНЯКОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 27 декабря 2023 г. N 775
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ"
Глава 1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлось стратегически важными задачами.
Общая площадь лесов Республики Мордовия составляет 749,0 тыс. га, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) 703,7 тыс. га. В общую площадь лесов республики вошли следующие категории земель: земли лесного фонда 680,0 тыс. га, земли населенных пунктов, на которых расположены леса 0,4 тыс. га, земли особо охраняемых природных территорий 68,6 тыс. га.
В среднем по республике лесистость составляет около 26,9%, исходя из чего Мордовию относят к малолесным субъектам Российской Федерации.
Основные лесообразующие породы республики - сосна, дуб, береза, осина, липа и другие. В составе лесов доминируют мягколиственные породы, на долю которых приходится 59,5% площади земель, покрытых лесом. Однако среди лесообразующих пород первое место занимает береза (33,25%), второе - сосна (27,1%). Значительный удельный вес приходится на дубравы - дуб низкоствольный (8,4%) и высокоствольный (2,7%). Осина в общей площади земель занимает 13,9%.
Возрастная структура лесного фонда в настоящее время представлена следующим образом: молодняки составляют 6,9% общего запаса; средневозрастные 39,1%; приспевающие 23,5%; спелые и перестойные 30,5%.
Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное - 28%, твердолиственное - 12,5%, мягколиственное - 59,5%.
В настоящее время в лесном комплексе существуют следующие проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Республике Мордовия:
1. Низкое освоение расчетной лесосеки.
На территории Республики Мордовия осваивается не более 40% объема древесины от потенциально допустимого объема ее использования. Ежегодное накопление неиспользуемой низкотоварной древесины мягколиственных пород составляет более 600 тыс. м3.
Крайне недостаточный уход за лесами не позволяет использовать плодородие лесных почв и обеспечить максимальный прирост древесины, что, в свою очередь, ограничивает возможности увеличения объемов заготовки на уже вовлеченных в эксплуатацию лесах.
2. Недостаточная эффективность лесовосстановления, охраны и защиты лесов.
Рост объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного), наметившийся в последние годы, необходимо не только сохранить, но и увеличить, обратив особое внимание на его качество. Недопустимо низкой (10 - 19%) остается доля заготавливаемых семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, в республике составляет около трети общей площади их создания, что недопустимо мало. Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных (за редким исключением) в 60 - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов. Необходимо обеспечить выращивание посадочного материала с закрытой системой не менее 20% от потребности в сеянцах.
В настоящее время сложилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. В последние три года отмечается увеличение площади лесов, поврежденных различными неблагоприятными факторами, так, если в 2018 году таких лесов было 743 га, то в 2020 - уже 1864 га, в том числе за счет лесных пожаров - 1597 га, от погодных условий - 14,7 га, ущерб от которых значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
3. Низкое покрытие лесов транспортной инфраструктурой.
В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Республике Мордовия составляет 0,03 км на 1 тыс. га лесных земель. Согласно проведенным расчетам для улучшения доступности лесного фонда в целях использования лесных ресурсов и повышения эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов потребуется создание около 70 километров лесных дорог (в том числе с применением механизма государственно-частного партнерства).
4. Низкий уровень использования заготовленной древесины.
Из заготавливаемого в последние годы около 500 тыс. м3 круглого леса вывозится на дальнейшую обработку только около 4/5, т.е. 100 тыс. м3 остается невостребованной в виде мелкоразмерных и низкокачественных сортиментов, которые могли бы быть использованы для химической и механической переработки. Более половины товарного круглого леса, заготовленного в Республике, идет на изготовление пиломатериалов и фанеры. При изготовлении пиломатериалов в среднем до 50% объема круглых лесоматериалов уходит в отходы, а в фанерном производстве отходы превышают половину объема лесоматериалов и достигают 65 - 70%. Таким образом, около 80% отходов древесины при ее механической обработке в химически неизменном виде - это отходы, образующиеся в производстве пиломатериалов и фанеры.
5. Недостаточный уровень актуальных сведений о лесных ресурсах.
В настоящее время 18% лесов имеют давность лесоустройства более 20 лет. Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, обеспечить доступ к данным лесного реестра органам государственной власти Республики Мордовия, лесопользователям и гражданам.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.
Глава 2. ОПИСАНИЕ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа базируется на государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства Республики Мордовия", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, федеральном проекте "Сохранение лесов".
Определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
создание современной системы воспроизводства и восстановления лесов;
улучшение породного состава лесных насаждений;
повышение эффективности государственного лесного и пожарного надзора в лесах;
совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения;
совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;
дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
развитие материально-технической базы лесного хозяйства;
укрепление кадрового обеспечения лесного хозяйства.
Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Успешная реализация государственной программы возможна только при активном участии всех органов государственной власти Республики Мордовия. Разработка государственной программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Республики Мордовия, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью государственной программы является повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Республики Мордовия.
Достижение цели государственной программы обеспечивается реализацией следующих направлений (подпрограмм):
"Организация осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации";
"Обеспечение использования, охраны и защиты лесов";
