ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 марта 2023 года N 237-р


Об утверждении Концепции развития водного туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года

(с изменениями на 22 декабря 2023 года)

(в ред. постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.12.2023 N 649)

В целях создания условий для развития водного туризма в Республике Марий Эл:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития водного туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл - министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл".

(п. 2 в ред. постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.12.2023 N 649)

Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Ю.ЗАЙЦЕВ

Утверждена
распоряжением
Правительства
Республики Марий Эл
от 22 марта 2023 г. N 237-р

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВОДНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

I. Общие положения

Концепция развития водного туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года (далее - Концепция) определяет стратегическое планирование, цели, задачи, ресурсы, проблемы, приоритетные направления и меры поддержки развития рынка услуг водного туризма в Республике Марий Эл до 2025 года в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

Концепция разработана на основе Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Республики Марий Эл от 17 декабря 2015 г. N 55-З "О стратегическом планировании в Республике Марий Эл" и учитывает положения:

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;

государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439;

Концепции развития круизного туризма в Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 117-р;

индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 927-р;

Стратегии развития туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2018 г. N 330-р.

Понятия, используемые в настоящей Концепции, применяются в значениях, определенных в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р, Концепции развития круизного туризма в Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 117-р, ГОСТ Р 57805-2017 "Туристские услуги. Водный туризм. Общие требования", ГОСТ Р 56221-2014 "Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования", ГОСТ Р ЕН 13809-2012 "Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терминология".

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р, круизный туризм назван в числе приоритетных направлений внутреннего и въездного туризма в России, а в Концепции развития круизного туризма в Российской Федерации до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 117-р, определено, что основными ее задачами являются совершенствование круизного туризма и соответствующей нормативно-правовой базы, обеспечение доступности услуг круизного туризма, разработка предложений по привлечению иностранных туристов, выработка мер государственной поддержки предприятий, участвующих в создании инфраструктуры круизного туризма и круизных туристских продуктов, развитие инфраструктуры круизного туризма, разработка программы продвижения и увеличение рынка круизного туризма, кадровое обеспечение круизного туризма.

В соответствии со Стратегией развития туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2018 г. N 330-р, и в рамках формирования туристских маршрутов международного и всероссийского уровней в Приволжском федеральном округе ведется работа по реализации крупного проекта "Большая Волга". Его участниками являются субъекты Российской Федерации, по территориям которых протекают реки Кама и Волга. Проект нацелен на развитие круизного туризма в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Приволжского федерального округа, в том числе в Республике Марий Эл, включенной в федеральный проект "Великий Волжский путь" - межрегиональный маршрут, охвативший 14 субъектов Российской Федерации.

Концепция направлена на комплексное развитие водного туризма, его приоритетных и перспективных направлений и центров, совершенствование инфраструктурного, информационного, материального и кадрового обеспечения индустрии водного туризма, вовлечение природного и историко-культурного наследия региона в туристскую деятельность, формирование, продвижение и реализацию качественного и конкурентоспособного регионального туристского продукта (речных круизов и яхтинга) на внутреннем и международном туристских рынках, обеспечение доступности услуг водного туризма, повышение эффективности государственно-правового регулирования в сфере водного туризма.

II. Современное состояние и тенденции развития водного туризма в Республике Марий Эл

Согласно ГОСТ Р 57805-2017 "Туристские услуги. Водный туризм. Общие требования" водный туризм классифицируют по способу организации - на самодеятельные и организованные водные туры); продолжительности - на однодневные (экскурсионно-прогулочные) и многодневные водные туры; целям (видам) - на водно-спортивные, промысловые водные, круизные (морские и речные), экстремальные водные туры, активный отдых на воде, прочие (отдельные/самостоятельные) виды водного туризма.

Водный туризм является одним из наиболее активно растущих сегментов российского туристского рынка, а наибольшими ресурсами и возможностями в плане его развития являются территории Российской Федерации, через которые проходят крупнейшие реки страны: Волга, Ока, Кама, Лена, Обь, Иртыш, Енисей, Амур. По состоянию на начало 2023 года круизными маршрутами охвачены 143 города в 36 субъектах Российской Федерации, задействованы 87 речных портов и причалов. В навигацию 2022 года в речные круизы отправились 320 тыс. туристов, а в экскурсионно-прогулочные поездки - 1,7 млн. человек, при этом общий рост туристского потока составил 30 - 35 процентов по сравнению с 2021 годом. Российский водный туризм характеризуется изменением географии туристских потоков в направлении восточных регионов страны, "омоложением" целевого потребителя, увеличением запросов на тематические речные круизы и программы со значительной береговой активностью, ростом уровня качества сервиса, ориентиром на региональную природную и историко-культурную специфику.

Наибольшее распространение в Республике Марий Эл получил речной круизный туризм, так как большинство круизных маршрутов Волжского водного пути проходит через территорию Республики Марий Эл. Для круизных маршрутов Республики Марий Эл характерны их линейная организация (регион является транзитным для всех речных круизных маршрутов, точек входа и выхода туристов на территории Республики Марий Эл, то есть начальных и конечных пунктов многодневных круизных маршрутов, сегодня нет) и различная тематическая направленность (экскурсионно-познавательная, событийная, экспедиционная, этническая и т.д.), что в значительной степени влияет на специфику обслуживания пассажиров и выбор класса круизных судов.

В настоящее время существующие российские программы речных круизных маршрутов предусматривают остановку только в г. Козьмодемьянске, где продолжительность стоянки составляет 2 - 4 часа. Потенциальными объектами речного круизного туризма в Республике Марий Эл являются Замок Шереметева в пгт Юрино, восстановленная набережная р. Волги и муниципальное бюджетное учреждение культуры "Звениговский районный краеведческий музей" в г. Звенигово, Церковь Покрова Пресвятой Богородицы конца XVIII века в с. Кокшайск и 160 памятников истории и культуры в г. Волжске, в окрестностях которого находится интересный для туристов национальный парк "Марий Чодра".

Большое внимание уделяется развитию речного круизного туризма в Республике Марий Эл в рамках проекта "Великий Волжский путь". В сентябре 2022 г. впервые под брендом "Великий Волжский путь" состоялся речной круиз компании "Мостурфлот", программа которого предусматривала стоянку круизного судна в г. Козьмодемьянске. Помимо компании "Мостурфлот", ведущими федеральными круизными туроператорами являются компании "Созвездие", "Водоходъ", "Гама", "Донинтурфлот", "ВолгаWolga", "Инфофлот".

В навигацию 2023 года компания "Водоходъ" предлагает 295 речных круизных маршрутов по Волжскому бассейну, программами 16 маршрутов (99 рейсов), из них в г. Козьмодемьянске предусмотрена стоянка со средней продолжительностью не более 3 часов. Из 350 круизных рейсов, предлагаемых компанией "Мостурфлот", остановка в г. Козьмодемьянске предусмотрена только программами двух речных круизов по маршрутам "Москва - Уфа" и "Москва - Уфа - Москва" (продолжительность стоянки - 4 часа).

Ежегодно г. Козьмодемьянск посещают более 120 тыс. туристов и экскурсантов, а пассажиропоток городского речного порта составляет до 200 тыс. человек в год. В период навигации в среднем осуществляется более 200 судозаходов в г. Козьмодемьянск с туристской целью, а количество круизных туристов составляет 35 - 40 тыс. человек. С 30 апреля 2022 г. запущены два четырехпалубных круизных теплохода "Михаил Фрунзе" и "Дмитрий Фурманов", работавшие в навигацию 2022 года по однодневному экскурсионному маршруту "Нижний Новгород - Козьмодемьянск - Нижний Новгород".

Одной из разновидностей водного (в том числе и круизного) туризма являются экскурсионно-прогулочные рейсы (регулярные и нерегулярные) и яхтинг (прогулки и круизы на парусных судах). В 2022 году был реализован проект водного кольцевого экскурсионно-прогулочного маршрута "В усадьбу Шереметевых" ("Нижний Новгород - Юрино"), проект водного регулярного линейного маршрута "Нижний Новгород - Козьмодемьянск", проект маршрутов судов на воздушной подушке "Чебоксары - Козьмодемьянск" и речного судна "Чувашия" "Чебоксары - Юрино - Чебоксары". В навигацию 2022 года на маршрут "Нижний Новгород - Козьмодемьянск" было реализовано более 800 билетов, а на маршрут "Нижний Новгород - Юрино" - 4 500 билетов, что демонстрирует значительный и устойчивый спрос на данные направления.

Туристский потенциал Республики Марий Эл предопределяет следующие тенденции развития водного (в том числе круизного) туризма в Республике Марий Эл:

дальнейшее укрепление береговой линии, формирование и развитие береговой инфраструктуры: речных пристаней, терминалов, причальных стенок - в с. Кокшайск, пгт Юрино и г. Звенигово для приема круизных судов разного класса, оборудованной береговыми и плавучими навигационными средствами;

увеличение туристского потока на водных круизных и экскурсионно-прогулочных маршрутах в условиях реализации стратегии импортозамещения и ограничений, связанных с совершением зарубежных туристских поездок, с последующим "дроблением" маршрутов и сокращением их продолжительности; будет нарастать популярность однодневных междугородних и межрегиональных водных экскурсионно-прогулочных маршрутов;

переход к более индивидуализированному обслуживанию пассажиров на речных круизных маршрутах, что связано с активным использованием менее крупных круизных судов, предусматривающих наличие более просторных и комфортных кают, качественное и безопасное обслуживание;

появление региональных круизных операторов или судовладельцев с формированием собственной агентской сети по продвижению и реализации круизного туристского продукта и отдельных услуг водного туризма и использование механизмов их государственной поддержки;

относительная близость г. Йошкар-Олы к таким потенциальным центрам речного круизного туризма, как с. Кокшайск (56 км) и г. Звенигово (90 км), позволяет в процессе стоянок круизных судов организовать автобусные экскурсионные маршруты в г. Йошкар-Олу и сформировать региональный туристский продукт, одной из составных частей которого станет водный линейный или кольцевой экскурсионно-прогулочный маршрут, связывающий с. Кокшайск с пгт Юрино и г. Козьмодемьянском;

реализация возможностей Республики Марий Эл для организации зеленых стоянок круизных судов с последующим укреплением береговой линии, оборудованием причальных стенок, формированием инфраструктуры, связанной с организацией питания туристов, внесением круизными операторами соответствующих изменений в программы туристского обслуживания;

создание отдельных баз стоянок для маломерных судов и развитие маломерного речного судоходства с использованием колесных судов, катеров и парусных яхт, что активизирует потенциал региона для целей активного, спортивного, познавательного, этногастрономического и экологического туризма.

III. Целевая аудитория потребителей услуг водного туризма в Республике Марий Эл

Целевую аудиторию потребителей услуг водного туризма для целей позиционирования и продвижения водного (в том числе круизного и яхтенного) туристского продукта необходимо определять и сегментировать по следующим критериям: полу, возрасту, способу организации, цели путешествий, средней продолжительности путешествий, стоимости услуг.

Соотношение мужчин и женщин на речных круизных маршрутах стабильно сохраняется в пропорции 40 на 60 процентов, на экскурсионно-прогулочных речных рейсах соотношение изменяется в сторону увеличения доли женщин до 65 - 70 процентов. Напротив, по активным видам водного туризма (например, сплавы по рекам Республики Марий Эл) соотношение значительно меняется в пользу мужчин (до 75 процентов). Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и ограниченными физическими возможностями не превышает 10 процентов в отношении граждан Российской Федерации и 20 процентов в отношении иностранных граждан.

За 2018 - 2022 годы аудитория водного туризма помолодела в среднем на 5 - 8 лет - с 55 до 49 лет у мужчин и с 58 до 50 лет у женщин. Туристы в возрасте старше 60 лет являются основными потребителями водно-круизного туристского продукта, реализуемого в период начала (май и начало июня) и конца (сентябрь - октябрь) периода речной навигации. Дети в возрасте до 18 лет составляют примерно 20 процентов от общего туристского потока на речных круизных и экскурсионно-прогулочных маршрутах, а 40 - 50 процентов потребителей услуг водного туризма в летний сезон путешествуют семьями (2 - 3 человека), преобладают пожилые семейные пары с внуками младшего школьного возраста (до 12 - 13 лет). Основными потребителями услуг яхтинга и активного водного туризма являются молодые туристы в возрасте от 25 до 40 лет.

Увеличение доли туристов молодого возраста (до 30 лет) связано со следующими факторами:

переориентация туристских потоков с международных на внутренние направления;

улучшение качества предоставляемых услуг; увеличение количества и качества тематических программ водного туризма;

разнообразие программ берегового обслуживания и присутствие активного компонента в программах речных круизов и яхтинг-туров;