О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2016 N 196 "Об утверждении комплексной программы "Доступная среда в Кузбассе" на 2016 - 2025 годы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и политических прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Федеральным законом N 181-ФЗ определены соответствующие ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ Конвенции о правах инвалидов направления работы по реабилитации и (или) абилитации, осуществляемые на основе многопрофильной оценки потребностей инвалида и в целях максимально возможной реализации его реабилитационного потенциала, организация и показатели эффективности реабилитации или абилитации в сфере здравоохранения, труда, занятости, образования, культурной деятельности, физической культуры и спорта, социального обслуживания.

Основаниями для разработки Подпрограммы являлись Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития); Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 N 1839-р (далее - Концепция развития ранней помощи). В настоящее время Подпрограмма разработана в соответствии с Комплексным межведомственным планом по совершенствованию ранней помощи детям и их семьям, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.12.2022 N 1 и приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 16.12.2022 N СК-765/07 (далее - Комплексный межведомственный план); Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 1506-р (далее - Концепция создания, ведения и использования ФГИС ФРИ); Концепцией развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 N 3711-р; Планом мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2022 N 2253-р; Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363; Законом Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса на период до 2035 года"; методикой разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (типовая программа), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.12.2017 N 875.

Вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности являются актуальными в Кузбассе. Для комплексного подхода к решению вопросов комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Кузбассе применен программно-целевой метод в целях обеспечения эффективного взаимодействия и координации работы различных исполнительных органов, организаций различных форм собственности, общественных организаций инвалидов и других участников системы реабилитации и абилитации, информированности граждан, а также привлечения различных источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

В Кузбассе по состоянию на 01.01.2023 численность граждан с инвалидностью составляет 214480 человек, в том числе 14560 детей-инвалидов. Количество инвалидов вследствие военной травмы составляет 257 человек (0,19% от общего количества инвалидов старше 18 лет), количество инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - 1228 человек (0,61% от общего количества инвалидов старше 18 лет).

По данным федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в 2021 году в регионе признаны инвалидами 44147 человек, из них детей в возрасте до 18 лет - 3994 человека (в 2020 году - 35612 человек, из них детей в возрасте до 18 лет - 4040 человека, в 2019 году - 35522 человека, из них детей в возрасте до 18 лет - 5193 человека). Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что если в 2020 году прирост численности инвалидов имеет положительную тенденцию к сокращению, то в 2021 году произошел резкий рост признанных инвалидами граждан.

В структуре первичной инвалидности взрослого населения с 2015 года первое ранговое место занимают злокачественные новообразования - 4010 человек (38,5% от общего числа граждан, вновь признанных инвалидами (далее - ВПИ), и их доля постоянно увеличивается: в 2018 году - 40,4%, в 2019 году - 40,7%, в 2020 году - 43,8%. Интенсивный показатель - 20,7 на 10 тыс. взрослого населения.

На втором месте инвалиды вследствие болезней системы кровообращения - 2124 человека (переместившись с первого рангового места в 2015 году). Удельный вес составляет 21,1% от общего числа ВПИ (21,3% в 2018 году, 20,7% в 2019 году, 21,1% в 2020 году). Интенсивный показатель - 10,0 на 10 тыс. взрослого населения.

Третье ранговое место - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 717 человек, удельный вес - 6,9% в 2021 году (5,2% в 2020 году, 5,1% в 2019 году, 5,1% в 2018 году). Интенсивный показатель - 2,4 на 10 тыс. взрослого населения.

В структуре первичной инвалидности детей до 18 лет на первом ранговом месте располагается группа психических расстройств и расстройств поведения. Доля психических расстройств в структуре первичной инвалидности в динамике уменьшается - с 35,5% в 2018 году до 30,1% в 2021 году (500 детей). Интенсивный показатель первичной инвалидности - 5,6 на 10 тыс. детского населения.

Второе ранговое место заняла группа заболеваний нервной системы, доля детей-инвалидов с этой патологией в динамике в течение трех лет: в 2018 году доля в структуре первичной инвалидности составляла 22,7%, в 2019 году - 22,9%, в 2020 году - 26,5%, в 2021 году - 26,4% (438 детей). Интенсивный показатель первичной инвалидности - 5,9 на 10 тыс. детского населения.

На третьем месте располагается группа врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений. Интенсивный показатель первичной инвалидности - 3,0 на 10 тыс. детского населения. Доля детей с этой патологией в 2021 году (237 детей) составила 14,3% от числа первично признанных инвалидами.

Динамика основных показателей в Кузбассе по результатам проведения первичного освидетельствования граждан в возрасте 18 лет и старше, распределения впервые признанных инвалидами по группам инвалидности, освидетельствования и переосвидетельствования пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и первичного переосвидетельствования граждан в возрасте до 18 лет, распределения первично признанных инвалидами граждан в возрасте 18 лет по возрастным группам за период 2019 - 2021 годов приведена по данным федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в таблице 1.

Таблица 1