ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2023 года N 265-пп
Об утверждении концепции развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2025 года
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 областного закона от 22 февраля 2013 года N 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области", в целях совершенствования организации и осуществления территориального общественного самоуправления и повышения его вклада в социально-экономическое развитие Архангельской области Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2025 года (далее - Концепция).
2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области руководствоваться Концепцией при разработке мероприятий, направленных на развитие территориального общественного самоуправления в Архангельской области.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учитывать положения Концепции при разработке мероприятий муниципальных программ по развитию территориального общественного самоуправления на территориях муниципальных образований Архангельской области.
4. Признать утратившими силу:
пункт 6 изменений в отдельные правовые акты Правительства Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 июня 2018 года N 261-пп "О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Архангельской области".
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ
Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 22.03.2023 N 265-пп
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
I. Общие положения
1. Настоящая Концепция развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2025 года (далее соответственно - Концепция, ТОС) представляет собой систему взглядов, подходов и принципов, определяющих приоритетные направления развития ТОС в Архангельской области, а также взаимосвязанную систему государственной и муниципальной поддержки организации и осуществления ТОС в Архангельской области на период до 2025 года.
Концепция последовательно развивает основные подходы и направления развития ТОС, предусмотренные в Концепции развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 22 июля 2014 года N 291-пп (далее - Концепция развития ТОС до 2020 года).
Реализация Концепции развития ТОС до 2020 года позволила увеличить количество ТОС в Архангельской области, включая ТОС, зарегистрированные в различных организационно-правовых формах некоммерческих организаций (далее - НКО), увеличить число реализуемых проектов ТОС, а также повысить вовлеченность населения в осуществление местного самоуправления.
Условием эффективного развития ТОС в Архангельской области является сформированная уникальная система государственной поддержки его организации и осуществления, правовую основу которой составляет областной закон от 22 февраля 2013 года N 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области" (далее - областной закон N 613-37-ОЗ).
Основным инструментом реализации областного закона N 613-37-ОЗ и концепции развития ТОС до 2020 года являлись государственная программа Архангельской области "Развитие местного самоуправления в Архангельской области и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2014 - 2021 годы)", а с 2019 года - государственная программа Архангельской области "Совершенствование государственного управления и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Архангельской области", утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 10 октября 2019 года N 548-пп (далее - государственная программа).
На муниципальном уровне сформирована система взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - ОМС, муниципальное образование) в целях обеспечения непосредственной близости ОМС к населению, вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, решения населением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности по месту своего жительства на части территории муниципального образования.
Особый характер дальнейшего развития ТОС в Архангельской области обусловлен созданием и развитием муниципальных округов как нового типа муниципальных образований. На 1 января 2023 года на территории Архангельской области создано 12 муниципальных округов. В отдельных муниципальных районах по инициативе ОМС продолжается дальнейшее обсуждение создания муниципальных округов. Упразднение городских и сельских поселений в результате создания муниципальных округов не должно создавать ситуацию, когда жители населенных пунктов упраздненных поселений не чувствуют свою включенность в решение вопросов, затрагивающих территорию их проживания, ограничены в возможностях информирования органов публичной власти о существующих потребностях. Процесс создания и развития муниципальных округов с учетом положений Концепции создания и развития муниципальных округов Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 2 июня 2015 года N 200-пп, должен быть обеспечен расширением форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, формированием и развитием механизмов "обратной связи" ОМС с жителями муниципального образования, включая развитие ТОС.
Законодательное закрепление в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) таких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления как старосты сельских населенных пунктов и инициативные проекты означает необходимость их внедрения и развития в Архангельской области во взаимосвязи с институтом ТОС.
2. Правовую основу разработки концепции составляют:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
областной закон от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления";
Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года, утвержденная областным законом от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ;
государственная программа;
3. Концепция сформирована на основании Стратегии развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года, принятой решением общего собрания ассоциации "Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления" от 13 мая 2021 года N 5, а также результатов комплексного исследования "Территориальное общественное самоуправление в Архангельской области: отношение со стороны населения, общественников, власти и самих участников", многолетнего опыта организации и осуществления ТОС в Архангельской области.
Концепция разработана при активном участии ТОС и ОМС, одобрена на заседании Совета по территориальному общественному самоуправлению при Губернаторе Архангельской области (далее - Совет).
II. Характеристика текущего состояния ТОС и мер государственной поддержки развития ТОС в Архангельской области
В Архангельской области на 1 января 2023 года ОМС зарегистрированы уставы 1204 ТОС (в 2014 году - 770) на территориях 24 муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов Архангельской области, за исключением городских округов Архангельской области "Мирный" и "Новая Земля".
Лидерами по количеству ТОС являются Вельский (119) и Онежский (79) муниципальные районы Архангельской области, Виноградовский (99) и Верхнетоемский (78) муниципальные округа Архангельской области (приложение N 1 к Концепции).
Развитие ТОС на территориях городских округов и городских поселений (городов и иных городских населенных пунктов) значительно уступает применению ТОС на сельской территории, что обуславливает необходимость выработки дополнительных мер по развитию ТОС на городской территории в рамках реализации Концепции.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, на 1 января 2023 года в Архангельской области зарегистрировано 28 ТОС (в 2014 году - 19) в четырех организационно-правовых формах НКО (общественная организация, ассоциация, орган общественной самодеятельности, ТОС). Зарегистрированные НКО осуществляют деятельность в 10 муниципальных образованиях (приложение N 2 к Концепции). Вследствие этого важным является решение задачи по приобретению ТОС статуса юридического лица, так как это позволяет обеспечить финансовую самостоятельность, расширить границы, повысить сложность решаемых проблем, готовить проекты более высокого уровня, самостоятельно привлекать финансовые средства и обеспечивать занятость местного населения.
На территории Архангельской области сформирована система осуществления софинансирования реализации проектов ТОС за счет средств областного и местных бюджетов. С 2014 по 2022 годы средства областного бюджета на государственную поддержку ТОС составили 169,9 млн. рублей, средства местных бюджетов - 106,8 млн. рублей. Собственные средства ТОС и привлеченные средства из других источников за этот период превысили 102,4 млн. рублей (27,6 процента от бюджетного финансирования). Например, в 2022 году из областного и местных бюджетов на поддержку проектов ТОС было выделено более 53,6 млн. рублей (в 2014 году - 19,3 млн. рублей), из иных источников - свыше 8,8 млн. рублей (в 2014 году - 11,2 млн. рублей).
Учитывая однотипность многих проектов, реализуемых ТОС при финансовой поддержке областного и местных бюджетов, новое качество организации и осуществления ТОС связано с обобщением и продвижением лучших практик ТОС в Архангельской области, обобщением и применением практик ТОС, сформировавшихся в муниципальных образованиях других субъектов Российской Федерации.
С 2014 по 2022 годы ТОС инициировано 4382 проекта, финансовую поддержку из областного и местных бюджетов получили 3038 проектов. Реализация проектов ТОС способствует ОМС в решении вопросов местного значения на локальной территории, вовлекая жителей такой территории в их решение. В то же время сущность самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения не может быть сведена исключительно к проектной деятельности ТОС, что свидетельствует о необходимости решения новых задач в развитии ТОС в Архангельской области.
С 2014 года в Архангельской области осуществляет деятельность Совет. На 1 января 2023 года совещательные органы с непосредственным участием представителей ТОС созданы также в восьми муниципальных округах, городских округах и муниципальных районах Архангельской области (приложение N 3 к Концепции), что обуславливает необходимость решения задачи по созданию совещательных органов по развитию ТОС во всех муниципальных округах, городских округах и муниципальных районах Архангельской области.
В рамках ежегодной конференции ТОС 14 декабря 2019 года создана ассоциация "Архангельская региональная ассоциация территориального общественного самоуправления" (далее - ассоциация).
На 1 января 2023 года на территориях муниципальных образований работают девять НКО по поддержке инициатив активистов ТОС (приложение N 4 к Концепции).
Консультационная и методическая поддержка активистов ТОС на территории Архангельской области осуществляется при содействии региональной благотворительной общественной организации "Архангельский Центр социальных технологий "Гарант", благотворительного Фонда развития сообщества "Гарант", ассоциации, с 2021 года - автономной некоммерческой организации "Губернаторский центр "Вместе мы сильнее".
В 2016 году в сотрудничестве с федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Кенозерский" и федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова" внедрена авторская обучающая программа "Десять шагов к успешному проекту", обучение по которой прошли более 1,5 тыс. человек.
В период с 2014 по 2022 года проводились межрегиональные конференции ТОС, летние фестивали "ТОСы Поморья", конкурсы "Лучший ТОС Архангельской области", "Лучший активист ТОС Архангельской области", с 2020 года - конкурс "Лучший проект ТОС Архангельской области".
