О внесении изменений в муниципальную программу "Социальная поддержка и обеспечение семейного благополучия населения города Перми", утвержденную постановлением администрации города Перми от 20.10.2021 N 915

N

Наименование раздела

Содержание раздела

1

2

3

1

Наименование программы

"Социальная поддержка и обеспечение семейного благополучия населения города Перми" (далее - программа)

2

Ответственный руководитель

Грибанов А.А., заместитель главы администрации города Перми

3

Исполнитель программы

департамент социальной политики администрации города Перми (далее - ДСП)

4

Участники программы

ДСП;

департамент транспорта администрации города Перми (далее - ДТ);

департамент дорог и благоустройства администрации города Перми (далее - ДДБ);

муниципальные учреждения, подведомственные департаменту образования администрации города Перми (далее - ДО);

муниципальные учреждения, подведомственные департаменту культуры и молодежной политики администрации города Перми (далее - ДКМП);

администрация Дзержинского района города Перми (далее - АДР);

администрация Индустриального района города Перми (далее - АИР);

администрация Кировского района города Перми (далее - АКР);

администрация Ленинского района города Перми (далее - АЛР);

администрация Мотовилихинского района города Перми (далее - АМР);

администрация Орджоникидзевского района города Перми (далее - АОР);

администрация Свердловского района города Перми (далее - АСР);

администрация поселка Новые Ляды города Перми (далее - АПНЛ);

общественные объединения инвалидов;

общественные организации

5

Характеристика текущего состояния сферы реализации программы

Реализация программы направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь (далее - Стратегия) по развитию человеческого потенциала путем повышения социального благополучия населения города Перми. Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Планом основных мероприятий до 2027 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. N 122-р, реализует мероприятия в рамках расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам местного значения в сфере социальной политики, развития человеческого потенциала, учитывает особенности текущего периода развития города Перми, Пермского края и Российской Федерации.

Важнейшим стратегическим аспектом реализации программы является повышение социального благополучия населения и уровня доступности городской инфраструктуры.

Данная цель реализуется путем решения основных задач:

создание безбарьерной среды для маломобильных граждан;

оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки населения;

обеспечение социальной безопасности семей с детьми;

пропаганда приоритета института семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни;

организация оздоровления и отдыха детей города Перми.

Одной из наиболее важных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности отдельных групп населения, является создание доступной городской инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Население города Перми по состоянию на 01 января 2022 г. составляет 1042770 чел., из них:

инвалиды - 71386 чел., из них дети-инвалиды - 3622 чел.;

граждане пожилого возраста - 249413 чел.;

беременные женщины, состоящие на учете в женских консультациях - 15789 чел.

На протяжении длительного периода времени при формировании городского пространства не учитывались особенности различных категорий граждан, вызванные ограничениями в передвижении, что привело к формированию городской среды, недоступной для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Сегодня изменить сложившуюся ситуацию в короткие сроки не представляется возможным в связи с необходимостью осуществления достаточно больших материальных вложений и значительного объема работ по адаптации объектов. Для решения сложившейся ситуации и в целях поэтапной адаптации объектов действующими федеральными и региональными программами предусмотрено первоочередное обеспечение доступности приоритетных объектов. Перечень приоритетных объектов формируется и корректируется с учетом мнения общественных объединений инвалидов. В настоящее время Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Пермского городского округа", утвержденным постановлением администрации города Перми от 14 ноября 2016 г. N 1016, в качестве приоритетных муниципальных объектов определены 97 объектов отраслей "Образование", "Культура и молодежная политика", "Физическая культура и спорт", 73 из которых могут предоставлять услуги инвалидам (детям-инвалидам), что составляет 75%. К 2026 году планируется обеспечить доступность 95% приоритетных объектов.

С 2010 года проводится планомерная работа по увеличению количества низкопольных транспортных средств на маршрутах городских пассажирских перевозок и обеспечению наличия такого транспорта на всех маршрутах муниципального пассажирского транспорта. Так, к концу 2021 года доля низкопольных транспортных средств на маршрутах городских пассажирских перевозок составляла 90%, доля маршрутов, обеспеченных низкопольными транспортными средствами, - 100%. На 01 января 2022 г. 77 маршрутов городских пассажирских перевозок обеспечены транспортными средствами с низким расположением пола, 839 единиц транспортных средств являются низкопольными и количество таких транспортных средств постоянно увеличивается.

Увеличивается количество остановочных пунктов городского общественного транспорта, обустроенных с учетом требований доступности для маломобильных категорий граждан, - к концу 2021 года доля таких остановочных пунктов составила 77,1%.

Ремонт улично-дорожной сети выполняется с обязательным учетом требований доступности для инвалидов.

Увеличивается доля светофорных объектов, оборудованных устройствами звукового, звукового и голосового сопровождения для слабовидящих и незрячих граждан. Доля светофорных объектов, оборудованных устройствами звукового сопровождения, по итогам 2021 года составила 82,4%.

Наиболее острой остается проблема приспособления для нужд инвалидов объектов социальной инфраструктуры - зданий, сооружений.

В связи с этим ряд мероприятий программы направлен на обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры (муниципальных учреждений), развитие толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями здоровья и повышения их социального статуса.

К началу 2022 года доля доступных (частично доступных) муниципальных объектов, в которых размещаются учреждения, функциональные и территориальные органы администрации города Перми, составила 38,9%.

На территории города Перми создаются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к информации. С 2009 года на телеканалах города транслируется передача, освещающая вопросы социальной интеграции инвалидов и деятельность администрации города Перми в этом направлении.

Об оценке эффективности реализуемых мероприятий программы свидетельствует ежегодный рост показателя "Уровень удовлетворенности инвалидов и иных маломобильных групп населения доступностью объектов городской инфраструктуры от общей численности опрошенных", который по итогам 2021 года составил 79,2%.

Сохранены и реализуются дополнительно принятые Пермским городским округом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и адресной социальной муниципальной помощи жителям города Перми: инвалидам, детям-инвалидам, гражданам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях в связи с пожарами, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, террористическими актами и трудными жизненными ситуациями, которые они не могут преодолеть самостоятельно.

В целях реализации отдельных положений Закона Пермского края от 01 декабря 2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в рамках муниципальной программы предусмотрено мероприятие по реализации альтернативной формы предоставления земельных участков - единовременные денежные выплаты, предоставленные многодетным семьям, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

По состоянию на 01 января 2022 г. в реестре многодетных семей в целях получения земельного участка состоят 7117 семей.

Реализация программы также направлена на повышение социального благополучия семей с детьми и отдельных категорий граждан.

В настоящее время от политики выживания, ориентированной преимущественно на семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, необходимо переходить к политике поддержки семейного благополучия, экономической устойчивости семей, формированию у населения мотивов укрепления семьи и семейных ценностей, создания среды, дружественной к семье и детям.

В соответствии с этим в городе Перми на протяжении нескольких лет сохраняется устойчивая тенденция снижения числа семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (далее - СОП).

В 2021 году зафиксировано снижение численности несовершеннолетних, совершивших преступления, на 16%.

Вместе с тем, высока доля семей, поставленных на учет в СОП из группы "норма", что свидетельствует о недостаточной работе по раннему выявлению фактов детского и семейного неблагополучия, - в среднем около 13% от всех семей, поставленных на учет в СОП.

Также сохраняется высокая доля семей, находящихся в СОП длительный период времени, имеющих низкий реабилитационный потенциал, в отношении которых необходима разработка и реализация комплекса специальных мероприятий, - в среднем около 15% семей, с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа.

Кроме того, порядка 18% подростков, находящихся в СОП, совершают преступления повторно.

Также по итогам 2021 года отмечается снижение количества попыток суицида несовершеннолетних на 9% (2020 год - 33 попытки суицида, 2021 год - 30 попыток суицида).

Вместе с тем в 2021 году произошел рост в два раза завершенных суицидов (2020 год - 4 законченных суицида, 2021 год - 8 законченных суицидов).

Таким образом, профилактика подростковой преступности, детского и семейного неблагополучия должна быть эффективной за счет развития технологий раннего выявления факторов риска отклоняющегося поведения детей; организации индивидуальной коррекционной и реабилитационной работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, а также оказания необходимой психологической помощи.

Помимо организации работы с семьями и детьми, находящимися в различных стадиях благополучия, мероприятия программы направлены на формирование позитивных, социально-активных установок в детско-подростковой среде.

В сложившихся социально-экономических условиях одной из важных задач является вовлечение детей в общественно значимую деятельность, создание условий для развития их социальной активности, ответственности и компетентности, распространение эффективных практик в сфере ученического самоуправления.

Доля родителей, считающих, что в городе Перми созданы условия, благоприятные для семей с детьми, в 2021 году составила 57,4% от числа опрошенных, в результате реализации программы к 2026 году составит 58,5%.

Одним из важнейших принципов социальной политики в интересах детей является поддержка семьи в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей.

Реализуемый в городе Перми механизм предоставления сертификата на отдых детей и их оздоровление родителям (законным представителям) позволяет обеспечить эффективную организацию отдыха детей и их оздоровления.

Охват детей города Перми различными формами оздоровления, отдыха и занятости за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году составил 35,1% от общей численности детей в возрасте от 7 до 18 лет.

Численность детского населения в возрасте от 7 до 18 лет по состоянию на 01 января 2022 года - 135584 чел.

Прогнозная численность детского населения в возрасте от 7 до 18 лет составляет:

2023 год - 140610 чел.;

2024 год - 146002 чел.;

2025 год - 149330 чел.;

2026 год - 150817 чел.

Правовое регулирование реализации программы:

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Закон Пермского края от 19 декабря 2006 г. N 44-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности";

Закон Пермского края от 01 декабря 2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае";

Закон Пермского края от 04 апреля 2016 г. N 627-ПК "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края";

Закон Пермского края от 04 сентября 2017 г. N 121-ПК "Об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление";

постановление Правительства Пермского края от 31 марта 2016 г. N 169-п "Об утверждении порядков по реализации государственных полномочий в сфере обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае";

решения Пермской городской Думы:

от 24 июня 2008 г. N 219 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных муниципальных выплат студентам и учащимся города Перми";

от 23 июня 2009 г. N 135 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий жителей города Перми";

от 22 сентября 2009 г. N 213 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных муниципальных выплат за проезд в медицинские организации, осуществляющие свою деятельность на территории города Перми, для проведения амбулаторного гемодиализа жителям города Перми с хронической почечной недостаточностью";

постановления администрации города Перми:

от 29 апреля 2011 г. N 191 "Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми";

от 19 ноября 2014 г. N 864 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам местного значения в сфере социальной политики";

от 27 августа 2019 г. N 156 "Об установлении расходного обязательства по предоставлению многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно и о внесении изменения в Положение о департаменте социальной политики администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 221";

от 01 октября 2019 г. N 618 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты многодетным семьям, состоящим на учете по месту жительства в городе Перми в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно"

6

Цель программы

повышение социального благополучия населения и уровня доступности городской инфраструктуры для маломобильных групп населения

7

Перечень подпрограмм и задач

1.1. Оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки, содействие в получении социальных услуг отдельным категориям граждан.

1.1.1. Оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки населения.

1.1.2. Организация проведения мероприятий социальной направленности для отдельных категорий граждан.

1.2. Создание безбарьерной среды для маломобильных граждан.

1.2.1. Координация функциональных и территориальных органов администрации города Перми по вопросам повышения уровня доступности городской инфраструктуры.

1.2.2. Взаимодействие с организациями независимо от организационно-правовых форм по созданию условий для формирования безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

1.3. Повышение социального благополучия и безопасности семей с детьми.

1.3.1. Обеспечение социальной безопасности семей с детьми.

1.3.2. Пропаганда приоритета института семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни.

1.4. Организация оздоровления и отдыха детей города Перми.

1.4.1. Организация оздоровления и отдыха детей города Перми за счет средств бюджета Пермского края.

1.4.2. Организация оздоровления и отдыха детей города Перми за счет средств бюджета города Перми

8

Сроки реализации программы

2022-2026 годы

9

Объемы и источники финансирования программы (подпрограммы)

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

программа, всего (тыс. руб.), в том числе

461745,970

490112,500

521800,800

538439,200

223224,400

бюджет города Перми

203656,770

205167,600

225891,100

223224,400

223224,400

бюджет города Перми <*>

3739,100

3879,500

4025,500

4177,300

4335,200

бюджет города Перми (неиспользованные ассигнования отчетного года)

250,000

0,000

0,000

0,000

0,000

бюджет Пермского края

257839,200

284944,900

295909,700

315214,800

0,000

подпрограмма 1.1, всего (тыс. руб.), в том числе

116426,220

119918,600

133327,300

133327,300

133327,300

бюджет города Перми

112379,220

115994,000

133327,300

133327,300

133327,300

бюджет города Перми <*>

3739,100

3879,500

4025,500

4177,300

4335,200

бюджет города Перми (неиспользованные ассигнования отчетного года)

250,000

0,000

0,000

0,000

0,000

бюджет Пермского края

3797,000

3924,600

0,000

0,000

0,000

подпрограмма 1.2, всего (тыс. руб.), в том числе

25202,000

21498,500

24165,200

21498,500

21498,500

бюджет города Перми

25202,000

21498,500

24165,200

21498,500

21498,500

подпрограмма 1.3, всего (тыс. руб.), в том числе

45416,980

47842,600

49861,000

49861,000

634,700

бюджет города Перми

622,080

634,700

634,700

634,700

634,700

бюджет Пермского края

44794,900

47207,900

49226,300

49226,300

0,000

подпрограмма 1.4, всего (тыс. руб.), в том числе

274700,770

300852,800

314447,300

333752,400

67763,900

бюджет города Перми

65453,470

67040,400

67763,900

67763,900

67763,900

бюджет Пермского края

209247,300

233812,400

246683,400

265988,500

0,000

10

Показатели конечного результата цели программы

2022 год

план

2023 год

план

2024 год

план

2025 год

план

2026 год

план

доля лиц, получивших адресную социальную муниципальную помощь и дополнительные меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на их получение, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

уровень удовлетворенности инвалидов и иных маломобильных групп населения доступностью объектов городской инфраструктуры, от общей численности опрошенных, %

не менее

76,8

не менее

76,8

не менее

76,8

не менее

76,8

не менее

76,8

количество семей, находящихся в социально опасном положении, ед.

776

774

772

770

768

доля детей города Перми в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных различными формами оздоровления, отдыха и занятости за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, от общей численности детей данного возраста, %

34,4

33,2

32,3

32,1

-