ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 2022 года N 697-ПП


Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года"

(с изменениями на 8 июня 2023 года)

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 02.02.2023 N 84-ПП, от 08.06.2023 N 403-ПП)

В соответствии с Постановлениями Правительства Свердловской области от 17.09.2014 N 790-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области" и от 16.12.2021 N 900-ПП "О Департаменте по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области", на основании Распоряжения Правительства Свердловской области от 31.10.2014 N 1355-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Свердловской области "Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области Д.А. Ионина.

3. Настоящее Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 октября 2022 года, за исключением подпункта 1 пункта 7 и подпункта 3 части первой пункта 12 приложения N 4 к государственной программе Свердловской области "Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года", утвержденной настоящим Постановлением, вступающих в силу с 1 января 2023 года.

4. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).

Исполняющий обязанности
Губернатора Свердловской области
А.В.ШМЫКОВ

Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 20 октября 2022 г. N 697-ПП
"Об утверждении
государственной программы
Свердловской области "Развитие
туризма и индустрии гостеприимства
Свердловской области до 2027 года"

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2027 ГОДА"

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 02.02.2023 N 84-ПП, от 08.06.2023 N 403-ПП)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2027 ГОДА"

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2129-р, Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы", Постановлениями Правительства Свердловской области от 30.08.2016 N 595-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы" и от 01.08.2019 N 488-ПП "Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области в период до 2035 года".

К ключевым видам туризма, характерным для Свердловской области, относятся:

1) деловой туризм - связан с организацией корпоративного отдыха в сочетании с проведением деловых переговоров и встреч, участием в деловых, конгрессно-выставочных, научных, научно-практических и иных мероприятиях, корпоративной учебой. Более половины гостей, прибывающих в Свердловскую область и город Екатеринбург, - деловые туристы. Экспертами туристской отрасли город Екатеринбург отмечен в тройке лучших субъектов Российской Федерации по развитию делового туризма;

2) культурно-познавательный туризм - связан с экскурсионным туризмом, посещением музеев, памятников истории и культуры, интересных в культурном отношении объектов. Ввиду специфики Свердловской области особенный интерес для туристов представляют такие виды туризма, как промышленный, познавательный (одним из брендов Свердловской области является ее географическое положение на границе Европы и Азии), минералогический, связанные с посещением памятников горнозаводского наследия Урала, производственных объектов, а также объектов, интересных для любителей минералогии. Федеральным агентством по туризму промышленный туризм выделяется как приоритетное направление для Уральского региона;

3) активный туризм и рекреации - представлен уникальными природными особенностями Свердловской области, в том числе горнолыжными комплексами, памятниками природы. Многие природные объекты Урала имеют промышленное происхождение или тесно связаны с тематикой промышленного туризма. Активный туризм, например, горнолыжный, является популярным и перспективным видом отдыха на природе.

Значительное влияние на сферу туризма и гостеприимства Свердловской области оказало введение в Российской Федерации и во всем мире ограничительных мер в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В течение 2020 года в Свердловской области приостановлена деятельность более 90% организаций сферы туризма и гостеприимства. Загрузка коллективных средств размещения снизилась более чем в 3 раза (на 50 - 70%) по сравнению с загрузкой за 2017 - 2019 годы и составила в среднем около 20%, в отдельных случаях - 5%. Если в 2019 году наблюдалась положительная динамика по объему туристского потока в Свердловскую область (1,62 млн. человек), то по итогам 2020 года произошло его снижение (0,97 млн. человек). По оперативным данным, за январь - сентябрь 2021 года объем туристского потока составил 1,1 млн. человек (официальные данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат)), что говорит о постепенном восстановлении рынка туризма и гостеприимства Свердловской области.

По состоянию на 1 января 2021 года на территории Свердловской области осуществляет деятельность 524 средства размещения с общим номерным фондом 18768 номеров на 50 тысяч мест. Доминирующие позиции на рынке гостиничных услуг занимает муниципальное образование "город Екатеринбург", в котором сосредоточено 214 средств размещения.

По объему услуг в сфере туризма и гостеприимства Свердловская область - лидер среди регионов Уральского федерального округа. За январь - сентябрь 2021 года объем услуг составил 7,2 млрд. рублей.

Туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.

Свердловская область обладает мощным туристским потенциалом, позволяющим формировать и реализовывать разнообразные туры в сфере познавательного, активного, сельского, экологического, рекреационного и других видов туризма, комплексных туристских продуктов, ориентированных на различные возрастные группы и целевые аудитории.

Основные факторы, сдерживающие рост конкурентоспособности рынка внутреннего и въездного туризма Свердловской области:

1) неразвитая туристская инфраструктура за пределами муниципального образования "город Екатеринбург" - недостаточный уровень сервиса предприятий общественного питания, недостаточное количество придорожного сервиса, коллективных средств размещения и знаков туристской навигации на туристских маршрутах;

2) недостаточно развитая информационная база для проведения активной маркетинговой политики по продвижению туристского продукта Свердловской области на внутреннем и внешнем рынках;

3) недостаточный уровень квалификации кадров сферы социально-культурного сервиса и туризма;

4) недостаточное количество знаков туристской навигации и туристско-информационных центров (визит-центров).

Одним из основных инструментов повышения роста конкурентоспособности рынка внутреннего и въездного туризма в Свердловской области, продвижения туристского продукта и повышения качества региональных туристских услуг в Свердловской области является создание туристско-рекреационных кластеров в Свердловской области.

Ключевая роль в создании туристской инфраструктуры отведена муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования). На основе конкурсного отбора предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на развитие объектов, предназначенных для организации досуга жителей муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, правила предоставления которых приведены в приложении N 4 к государственной программе.

(часть одиннадцатая в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 02.02.2023 N 84-ПП)

Помимо развития туристской инфраструктуры необходимы мероприятия, направленные на продвижение туристского продукта Свердловской области и формирование имиджа региона как территории, благоприятной для развития туризма.

Благодаря наличию крупных выставочных комплексов в Свердловской области сформировалась конгрессно-выставочная индустрия, представленная выставочными операторами, организаторами деловых мероприятий, компаниями, предоставляющими услуги по застройке выставочных площадей, и иными организациями.

Наличие современных выставочных комплексов (свыше 90 тыс. кв. метров) и компаний, имеющих профессиональные компетенции в сфере конгрессно-выставочной деятельности, наряду с доступной транспортной, деловой и гостиничной инфраструктурами предоставляет значительные возможности Свердловской области стать одним из ключевых центров проведения конгрессно-выставочных мероприятий на территории Российской Федерации.

В целях повышения туристской привлекательности Свердловской области разработана нормативно-правовая база Свердловской области, создающая необходимые условия для успешного ведения бизнеса.

Приняты Законы Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области", от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ "Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области", от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций", от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области" и от 21 декабря 2015 года N 157-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве".

Основной целью государственной программы является формирование современной конкурентоспособной туристской индустрии.

Государственная программа включает в себя 2 подпрограммы, каждая из которых решает отдельные задачи, напрямую влияющие на развитие сферы туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области:

подпрограмма 1 "Индустрия туризма" (далее - подпрограмма 1);

подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года".

Результатами мероприятий подпрограммы 1 должно стать успешное позиционирование Свердловской области на внутреннем и внешнем рынках, в том числе:

1) формирование благоприятных условий для создания развитой туристской инфраструктуры;

2) создание условий для формирования и реализации дифференцированного конкурентоспособного туристского продукта, соответствующего мировым требованиям и стандартам качества;

3) стимулирование туристского потока на территорию Свердловской области путем формирования новых туристских маршрутов и туров выходного дня;