О Городской программе "Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года" (с изменениями на 12 октября 2010 года) (утратило силу на основании постановления Правительства Москвы от 06.12.2011 N 583-ПП)
2.2. Анализ существующего положения в области повышения энергетической эффективности строительства
Настоящая Программа полностью удовлетворяет требованиям Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", требованиям Федерального закона Российской Федерации от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве".
В Москве были реализованы 3 программы по энергосбережению. Первая программа осуществлялась в период 1999-2001 годов, в период упадка промышленности, когда основными потребителями энергии были комплекс жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля и офисные помещения. Целью данной программы было проведение научно-исследовательских разработок - отобранные проекты не носили программного характера и не затрагивали массовых потребителей энергетических ресурсов. Программа являлась планом выполнения конкретных мероприятий на объектах городской инфраструктуры.
Городская программа по энергосбережению на 2001-2003 годы в г.Москве, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2001 года N 912 ПП, была значительно расширена. В поле ее влияния входили уже отрасли городского хозяйства Москвы: топливно-энергетическое хозяйство (гос. сектор), ОАО "Мосэнерго", жилищно-коммунальное хозяйство, строительный комплекс, промышленность, транспорт, социальная сфера. Программой было предусмотрено выполнение конкретных мероприятий в организациях городского хозяйства, вместе с тем программа не охватывала процессом энергосбережения многие важные направления. Управление программой сводилось к отчетам о выполнении конкретных действий, установленных программой.
Городская целевая Программа по энергосбережению в городе Москве на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, одобренная постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 года N 672-ПП, уже декларировала комплексный подход к решению задач по энергосбережению. Финансирование программы планировалось как за счет бюджета города Москвы, так и за счет привлекаемых средств. Программа была разработана на основании программ предприятий и охватывала не всех потребителей. Из перечисленных мероприятий программы (механизмы) финансово-экономического регулирования были представлены не в полной мере. Управление программой строилось исключительно на выполнении плановых задач, но не было направлено на решение проблемы энергосбережения в целом. В 2004-2007 годах плановые задания по экономии топлива выполнялись на 64-89%. Определенную позитивную роль в этом направлении сыграло и принятие постановления Правительства Москвы от 02.12.2003 N 999-ПП "О Концепции внедрения энергоэффективных технологий в городское хозяйство".
Общими недостатками всех предшествующих программ являлось отсутствие способов решения ключевой проблемы - организационно-правовых и экономических механизмов стимулирования энергосбережения. В программах отсутствовал комплексный подход к проблеме энергосбережения, учитывающий не только интересы производителей энергоресурсов, но и их потребителей, а также все аспекты влияния экономии энергии на городскую экономику, включая экологические.
Тем не менее, несмотря на "некомплексный" подход к энергосбережению в предыдущих городских программах, они принесли определенные результаты: удельный расход тепла на отопление жилых и общественных зданий интенсивно снижался в период с 1995 до 2000 год. В последующие годы его снижение стало стабильным, темп снижения удельного потребления тепла на отопление зданий стал соответствовать международным показателям (0,8-1,0% в год). Установка приборов учета горячей и холодной воды привела к снижению ее расхода у населения.
________________
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.02.2004 N 77-ПП.
28 октября 2008 года постановлением Правительства Москвы N 1012-ПП была утверждена Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 годы и на перспективу до 2020 года", которая учла недостатки предыдущих городских программ по энергосбережению и которая включает раздел "Энергосбережение в строительном комплексе".
Однако, как уже отмечалось, проблема энергосбережения в городском строительстве затрагивает более 50% потребителей тепловой и электрической энергии в Москве. Фактически, строительный комплекс Москвы сегодня определяет энергетическую эффективность городского хозяйства в будущем. Материалы, технологические и технические решения, применяемые сегодня в проектах новых зданий и сооружений, будут на протяжении как минимум ближайших 30 лет, а может быть и всего срока службы зданий, определять уровень энергопотребления в ЖКХ и у населения. Поэтому, учитывая важность проблемы энергосберегающего домостроения и ее значение для городской экономики, а также в соответствии с поручением Мэра Москвы от 27.08.2008 N 4-14-5666/8-1 и была разработана настоящая Программа.
При разработке настоящей Программы учитывался как положительный опыт, так и недостатки предыдущих программ энергосбережения в городе Москве. Программа дополняет Городскую целевую программу "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 годы и на перспективу до 2020 года", а также учитывает изменившиеся внешние условия, вызванные мировым финансовым кризисом и спадом инвестиционной активности в области строительства. Более того, основные направления Программы гармонизированы с Городской целевой программой "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 годы и на перспективу до 2020 года" и ориентированы на успешную ее реализацию, например, в части введения рациональных тарифов на отпуск электроэнергии для энергоэффективных систем и оборудования (теплонасосные системы теплоснабжения, системы вентиляции, утилизирующие вторичные энергоресурсы и т.д.), создания рынка электрической мощности, высвобождаемой при энергосбережении и пр.