ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2005 года N 689-ПП


Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы

(с изменениями на 25 октября 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012 года N 765-ПП
____________________________________________________________________

В соответствии с федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Правительство Москвы

постановляет:

1. Утвердить Методику определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы (приложение).

2. Установить, что суммы, выплачиваемые на добровольной основе или взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда в счет компенсации вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы, перечисляются в бюджет города Москвы (пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2011 года постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 507-ПП, - см. предыдущую редакцию).

3. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при установлении фактов причинения вреда окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы производить расчет размера вреда в соответствии с методикой (п.1).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Кульбачевского А.О. (пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2011 года постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 507-ПП, - см. предыдущую редакцию).

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

Приложение
к постановлению
 Правительства Москвы
от 13 сентября 2005 года N 689-ПП

     
МЕТОДИКА
определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате
пожаров на территории города Москвы

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящая Методика определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы (далее - Методика), предназначена для определения размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на стационарных и передвижных объектах (зданиях, сооружениях, наружных установках, транспортных средствах, местах открытого хранения и переработки материалов, лесных массивах и т.д. в соответствии с классификацией и идентификацией, предусмотренной Государственной системой статистического учета пожаров и последствий от них), расположенных на территории Москвы, и не распространяется на оценку вреда, причиненного здоровью населения города Москвы.

1.2. Методика применяется в случаях:

а) причинения вреда окружающей среде в результате нарушения федерального законодательства и законодательства города Москвы в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, повлекшего за собой загрязнение атмосферного воздуха города Москвы в результате пожаров, включая пожары, вызванные и сопровождающиеся авариями;

б) оценки опасности, связанной с выбросами загрязняющих веществ (продуктов горения) при пожаре;

в) в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории Москвы, подсчетом затрат на ликвидацию негативных последствий, вызванных данным загрязнением.

1.3. Основные виды вреда окружающей среде (атмосферному воздуху), учитываемые настоящей Методикой, - загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ (продуктов горения) в результате пожаров на объектах, расположенных на территории города Москвы.

1.4. Настоящая Методика устанавливает методы оценки вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, на стационарных и передвижных пожароопасных объектах (зданиях, сооружениях, наружных установках, транспортных средствах, местах открытого хранения и переработки материалов, лесных массивах и т.д. в соответствии с классификацией и идентификацией, предусмотренной Государственной системой статистического учета пожаров и последствий от них), расположенных на территории г.Москвы независимо от их организационно-правовых форм собственности.

1.5. В случае утраты деревьев и кустарников в результате пожаров для расчета вреда, причиненного окружающей природной среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений, применяется Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы, утвержденная распоряжением Мэра Москвы от 14.05.99 N 490-РМ.

1.6. Сбор данных, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и подсчетом убытков города Москвы в результате загрязнения окружающей среды, проведение оценки и оформление ее результатов осуществляет орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций, аттестованных и (или) аккредитованных в установленном порядке, которые несут ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

1.7. Методика разработана в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства Российской Федерации и города Москвы в области охраны окружающей среды и в сфере регулирования оценочной деятельности.

1.8. Возмещение вреда не является формой платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2. Термины и определения

В настоящей Методике используются следующие термины и определения:

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество, либо смесь веществ, содержащихся в атмосферном воздухе, количество и концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

горение - экзотермическая реакция окисления вещества, сопровождающаяся, по крайней мере, одним из трех факторов: пламенем, свечением, выделением дыма;

продукты горения - продукты химической реакции окисления вещества, включающие в себя газы и вещества в конденсированной фазе (в том числе во взвешенном состоянии), которую составляют продукты термоокислительного разложения исходного вещества при неполном сгорании;

обнаружение пожара - установление факта и места возникновения пожара;

ликвидация пожара - действия, направленные на тушение пожара, окончательное прекращение горения и устранение условий для его самопроизвольного возникновения;

пожар - неконтролируемое горение, возникшее в результате воздействия факторов термического разложения и (или) горение, развивающееся вне специального очага и ликвидируемое с применением огнетушащих веществ;

пожарная нагрузка - масса горючего материала, отнесенная к единице поверхности пола, которая может выгореть с выделением теплоты в помещении или здании при пожаре;

скорость выгорания - потеря массы материала (вещества) в единицу времени при горении;

приведенный удельный размер вреда - расчетное значение размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, при сгорании единицы массы горючего материала;

такса для исчисления размера вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха - ставка, рассчитанная исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (затрат на очистку единицы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и др.;

карточка учета пожара - форма статистического учета факта возникновения пожара и его последствий;

эффективная площадь поверхности выброса - интегральный показатель, учитывающий изменение поверхности горения во времени, а также особенности размещения горючих веществ и материалов на объекте пожара.

3. Общие принципы определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением
атмосферного воздуха в результате пожаров

3.1. Определение размера вреда осуществляется при выявлении фактов нарушения требований в области охраны окружающей среды в результате пожаров, в том числе на основе информации, представляемой органами Государственной противопожарной службы.

3.2. Оценка размера вреда окружающей среде производится по таксам, приведенным в таблице 1 настоящей Методики, с учетом понесенных убытков, неучтенных при их определении.

3.3. Подсчет убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров и неучтенных в таксах, осуществляется посредством расчета затрат города Москвы на оценку вреда, а также иных затрат, которые могут возникнуть в связи с проведением мероприятий по локализации и ликвидации негативных последствий загрязнения атмосферного воздуха и осуществлением компенсационных выплат (затрат на расследование пожара, в случае возникновения таковых;

затрат на восстановление принадлежащего городу Москве имущества и качества нарушенных компонентов окружающей среды города Москвы;

затрат, связанных с временным отселением и эвакуацией людей с загрязненной территории и иных фактически возникших убытков города Москвы).

3.4. При определении величины убытков могут учитываться все недополученные доходы и убытки города Москвы, возникающие в результате загрязнения атмосферного воздуха, включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций (эвакуации жителей, локализации газового облака и т.д.), которые могли быть получены при использовании их в иных целях.

3.5. Затраты, необходимые для определения размера вреда окружающей среде, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о фактически произведенных расходах по определению размера причиненного вреда.

3.6. К расходам, необходимым для оценки вреда, относятся затраты на проведение следующих работ:

- определение состава и количества горючей среды, участвовавшей в горении при пожаре;

- определение размеров поверхности выброса загрязняющих веществ при пожаре;

- определение продолжительности выброса загрязняющих веществ при пожаре;

- отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах;

- оценка распространения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий;

- проведение оценки вреда и подсчета убытков;

- проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и подсчетом убытков.

3.7. Таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, приведенные в таблице 1, установлены с учетом затрат на восстановление окружающей среды, приравненных к затратам на противопожарную защиту, очистку выбросов и убытков города Москвы, обусловленных заболеваемостью населения в результате загрязнения воздуха.

4. Порядок определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением
 атмосферного воздуха в результате пожаров

4.1. Определение массы выгоревших веществ и материалов при пожаре.

4.1.1. Масса выгоревших веществ и материалов определяется по исходным данным, полученным при обследовании объекта пожара в результате пожарно-технической экспертизы; отчетной документации 01 ГПС МЧС России; Государственной системы статистического учета пожаров.

4.1.2. Если известно количество сгоревшего материала (или материалов) в результате пожара, то при определении используют фактические данные.

4.1.3. Если известна площадь пожара S, плотность горючего вещества и глубина выгорания h, то количество сгоревшего вещества или материала находят по формуле:

     
     где:

- количество сгоревшего вещества или материала, т;

S - площадь пожара, м;

- плотность горючего вещества, кг/м;

h - глубина выгорания, м.

4.1.4. Если известна площадь пожара S, массовая скорость выгорания материала и время пожара t, то количество сгоревшего вещества или материала находят по формуле:

     
     где: