ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2002 года N 246

О Программе реформирования системы управления
региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ленинградской области
от 24 марта 2005 года N 62
____________________________________________________________________

В целях стабилизации бюджетной системы Ленинградской области, максимальной мобилизации финансовых резервов для обеспечения дальнейшего социального развития области, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и повышения уровня жизни населения, создания благоприятных условий экономического развития региона, привлечения инвестиций, совершенствования проводимой органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области бюджетной и налоговой политики Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Одобрить Программу реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы (далее - Программа) согласно приложению 1.

2. Утвердить План действий Правительства Ленинградской области по осуществлению Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003 год согласно приложению 2.

3. Одобрить План использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов согласно приложению 3.

4. Комитету финансов Ленинградской области:

4.1. Включить Программу в состав заявки Ленинградской области на участие в третьем этапе Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне, проводимого Министерством финансов Российской Федерации и Мировым банком реконструкции и развития.

4.2. Направить Программу в Законодательное собрание Ленинградской области.

4.3. Ежеквартально информировать Правительство Ленинградской области о ходе реализации Программы.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований руководствоваться одобренной Программой.

6. Опубликовать Программу реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы в средствах массовой информации.

7. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

     

ПРОГРАММА
реформирования системы управления региональными
финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы

1. Концепция программы

1.1. О необходимости реформирования системы управления
региональными финансами Ленинградской области

В течение нескольких последних лет бюджет Ленинградской области выполняется с превышением доходов над расходами. Такие результаты исполнения бюджета обеспечены в первую очередь высокими темпами развития экономического потенциала. Стабильное поступление доходов позволило в 2001 году погасить 7 млн. долларов США по синдицированному кредиту, привлеченному областью в 1998 году. С 2002 года Ленинградская область стала регионом, не получающим дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В то же время на протяжении последних лет рост доходов федерального бюджета все в большей степени достигается за счет централизации налогового потенциала на федеральном уровне. В период с 1999 по 2001 год существенные изменения претерпели нормативы отчислений в бюджет области от федеральных регулирующих налогов. В результате за этот период доля бюджета Ленинградской области в общей сумме собранных с территории доходов (без целевых бюджетных фондов) снизилась с 64,4 до 50%. Кроме того, в 2003 году существенно сократятся (на 40%) в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог доходы территориального дорожного фонда, ликвидируется экологический фонд в связи с признанием Верховным Судом недействительной платы за загрязнение окружающей природной среды.

Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций и развитию налогового потенциала территорий.

В таких меняющихся условиях бюджетная политика в области доходов, а следовательно, и в области расходов должна быть крайне взвешенной.

Усилия и законодательной и исполнительной ветвей власти должны быть направлены на решение проблемы увеличения налогооблагаемой базы за счет роста производства, на улучшение финансового положения реального сектора экономики, в том числе на поддержку и стимулирование развития малого бизнеса, повышение эффективности налогового администрирования.

С целью увеличения налогооблагаемой базы на территории Ленинградской области должна быть продолжена политика содействия инвестиционной деятельности, в том числе за счет предоставления налоговых льгот или при отсутствии таких прав - через субсидирование предприятий инвесторов по вновь заключенным договорам.

В ближайшие годы должна сохраниться четко выраженная социальная направленность бюджета. Конкретные направления финансирования необходимо определять с учетом рационального использования имеющихся финансовых ресурсов, закладывая основы перехода этого сектора к финансированию с привлечением новых организационно-правовых форм и механизмов, обеспечивающих заинтересованность в повышении качества предоставляемых учреждениями социально-культурной сферы услуг и разумной экономии средств.

С целью концентрации ресурсов Ленинградской области на приоритетных направлениях необходимо выработать более взвешенный подход к разработке и принятию региональных целевых программ. Разрабатываемые региональные программы должны стать эффективным механизмом реализации политики выравнивания существующих диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляют неустойчивость макроэкономических условий. Отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межмуниципальных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

1.2. Цели и задачи Программы

Стратегической целью Программы является повышение эффективности системы управления региональными финансами в Ленинградской области.

Основными целями Программы являются:

достижение максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития области;

повышение качества предоставляемых населению Ленинградской области бюджетных услуг (при условии снижения себестоимости предоставляемых бюджетных услуг) и повышение уровня жизни жителей Ленинградской области;

создание благоприятных условий для поддержания экономического развития Ленинградской области и создание новых стимулов для экономического развития области;

поддержание привлекательного инвестиционного климата области;

получение положительных оценок проводимой органами государственной власти Ленинградской области налоговой и бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения области.

Реализация намеченных целей потребует решения следующих задач:

1) формирование бюджетной и налоговой политики, направленной на повышение уровня жизни населения Ленинградской области, на основе перспективных и долгосрочных направлений социально-экономического развития;

2) внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, в частности, поэтапный переход к казначейскому исполнению бюджетов через областное казначейство;

3) внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами области и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса, автоматизация системы бюджетного планирования;

4) ведение Реестра и оптимизация числа объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственная регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними (в том числе паспортизация), независимая оценка рыночной стоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот;

5) повышение эффективности осуществления государственных заимствований Ленинградской области и их использования для финансирования текущих расходов бюджета в рамках проводимой Ленинградской областью инвестиционной бюджетной политики, обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств Ленинградской области, уменьшение долговой нагрузки на бюджет Ленинградской области;

6) реформирование учета доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также механизма расходования данных средств;

7) расширение принципов прозрачности и публичности при управлении финансами за счет расширения общественного контроля общественных финансов.

1.3. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

обеспечить оперативный контроль над целевым расходованием и своевременностью поступления средств, экономию бюджетных средств;

сократить управленческие затраты на сбор и обработку информации;

оперативно получать аналитические формы и формы отчетности, необходимые для проведения управленческого учета, планирования и прогнозирования финансовых потоков Ленинградской области;

гибко маневрировать имеющимися ресурсами.

2. Обоснование конкретных мероприятий

2.1. Анализ исходного состояния

Благоприятное финансовое положение, достигнутое Ленинградской областью к 2002 году, опирается на мощный экономический потенциал. Так, по итогам Всероссийского конкурса финансового оздоровления экономики России "Золотой рубль" Ленинградская область была объявлена победителем в номинации "Лучший субъект Российской Федерации по экономическим показателям финансового оздоровления в 2001 году".

Успешный выход из экономического кризиса, рост объема промышленного производства, превращение области из региона с дотационной поддержкой в регион-донор с устойчивыми показателями, стабильным бюджетом и хорошими перспективами заслуживают высокой оценки. Сформированный к настоящему моменту финансовый задел создает уникальные возможности для эффективного реформирования финансовой системы.

Объем доходов консолидированного бюджета за 1999-2001 год возрос почти в два раза. Благодаря политике сдерживания роста расходной части бюджета, произошло торможение роста планового дефицита бюджета, фактически на протяжении последних лет консолидированный бюджет исполняется с профицитом.

Основными направлениями расходов консолидированного бюджета Ленинградской области являются жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинское обслуживание, социальные расходы, финансовая помощь бюджетам муниципальных образований, что осуществляется на практике. При этом доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство вследствие проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства снижается.

2.1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Существующее состояние объектов ЖКХ на территории Ленинградской области не может не вызывать тревогу и в настоящее время не позволяет дать твердую гарантию стабильного обеспечения потребителей услугами достойного качества. Износ основных фондов на многих объектах превышает 60%, вследствие чего в последние годы существенно выросло количество аварий и непредвиденных ситуаций на объектах ЖКХ муниципальных образований.

По результатам технического обследования объектов ЖКХ, проведенного с участием ученых и специалистов ЦКТИ им.Ползунова и НИИ АКХ им.Памфилова в 2001 году, установлено, что из 530 котельных 160 находятся в аварийном состоянии, 130 - подлежат реконструкции, 30-планируются к закрытию, 2600 км тепловых сетей подлежат срочному ремонту, а около 160 км ветхих тепловых сетей требуют полной замены.

Однако меры, принятые Правительством Ленинградской области совместно с администрациями муниципальных образований за последние годы, способствовали некоторой стабилизации положения в отрасли и, в частности, позволили обеспечить удовлетворительную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства в прошедший отопительный период. Существенные финансовые вложения в отрасль позволили приостановить дальнейшее старение основных фондов. Внедрение современных технологий обеспечило повышение качества предоставления услуг.

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 11.09.97 N 32, продолжается работа по осуществлению преобразований в жилищно-коммунальном комплексе области. Основной акцент сделан на реализацию программы по ресурсосбережению в отрасли путем разработки и внедрения целевых программ модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса, совершенствования системы оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, а также осуществления регулирования тарифов предприятиям-поставщикам коммунальных услуг.

В 2001 году Правительством области направлены значительные суммы на реализацию целевых программ и проведение ремонтно-восстановительных работ. Так, 2 млн. рублей выделено из областного бюджета на создание аварийного запаса, 37 млн. рублей - на оказание помощи муниципальным образованиям по ликвидации аварий, 1,2 млн. рублей - на реализацию региональной целевой программы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве" и 1,5 млн. рублей - на целевую программу "Обеспечение населения питьевой водой".

За 9 месяцев текущего года на реализацию целевых программ и на финансирование аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства выделено около 40 млн. рублей.

Как показывает анализ оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в Ленинградской области, ее уровень пока далек от установленного федерального стандарта. Задолженность населения в настоящее время составляет более 536,9 млн. рублей.

Несмотря на это данные статистики показывают, что темп роста тарифов для населения в 2001 году и в первом полугодии текущего года существенно опережает рост затрат на производство услуг за соответствующий период. При этом уровень платежей населения вырос с 43% на 1 октября 2001 года до 57% на 1 октября 2002 года.

В рамках проводимых преобразований предусмотрены в областном бюджете на 2002 год средства на информационно-просветительскую поддержку реформы, в том числе на выпуск информационных бюллетеней по вопросам высокоэффективных технологий, нормативно-аналитических материалов об экономических показателях реформы отрасли, выпуск региональной газеты "Мир ЖКХ" по теме "Реформа жилищно-коммунального хозяйства".

В целях контроля за формированием тарифов на услуги предприятий-монополистов, оказывающих коммунальные услуги населению и прочим потребителям, комитетом по ЖКХ совместно с ЛенРЭК проводится мониторинг тарифов и нормативов потребления по всем указанным поставщикам вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Особое внимание уделяется формированию нормативной базы реализации реформы. Так, постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июля 2002 года N 119 "О мерах по дальнейшей реализации реформы ЖКХ в Ленинградской области" сформулированы основные направления областной политики в сфере оплаты потребителями, в первую очередь населением, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в условиях действия установленных федеральных стандартов.

Максимальная доля платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги на территории области, используемая для расчета субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно указанному постановлению установлена на уровне 22%, т.е. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2001 N 804.