ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июня 2022 года N 489

О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.11.2017 N 936

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.11.2017 N 936 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге", изложив приложение к постановлению в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Корабельникова А.А.

Губернатор Санкт-Петербурга
А.Д.Беглов

Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 07.06.2022 N 489

     

Государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге"

     

1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге" (далее - государственная программа)

      

1.1. Характеристика текущего состояния сферы туризма Санкт-Петербурга

Государственную политику Санкт-Петербурга в сфере развития туризма проводит КРТ.

В глобальном экономическом и социокультурном пространстве Санкт-Петербург является признанным мировым туристским центром, развивающимся в соответствии с основными мировыми тенденциями в сфере туризма. Санкт-Петербург обладает уникальным опытом, высокой конкурентоспособностью и значительным потенциалом развития как российская и мировая туристская дестинация, в которой обеспечены и постоянно совершенствуются системные условия для устойчивого развития туризма.

В 2018 и 2019 годах в Санкт-Петербурге прошли два важнейших мировых события, которые подтвердили статус Санкт-Петербурга как безопасного и комфортного туристского региона мирового уровня: чемпионат мира по футболу FIFA 2018 (далее - Чемпионат) и 23-я сессия Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации (UNWTO). Кроме того, в 2021 году Санкт-Петербург стал хозяином 6 матчей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020.

Статус Санкт-Петербурга как мировой туристской дестинации неоднократно подтвержден международным и российским экспертным сообществом. Наиболее престижные премии за достижения в различных направлениях туризма (культурно-познавательный, событийный, деловой, медицинский туризм и другие) наглядно демонстрируют возможности города как многофункциональной, мультитуристской, всесезонной дестинации, современного и доступного туристического центра мирового уровня.

Санкт-Петербург был удостоен звания ведущего мирового культурно-туристического направления по версии World Travel Awards в 2017, 2018 и 2020 годах.

В 2021 году Санкт-Петербург стал призером международной премии World Travel Awards в номинациях:

Ведущее городское направление мира;

Ведущий город культурного туризма;

Лучшее сотрудничество в продвижении внутреннего туризма совместно с Москвой за успешную совместную реализацию программы "Два города - миллион впечатлений";

Ведущей маркетинговой кампанией мира была названа маркетинговая кампания "Петербургское гостеприимство/Safe Travels/Новая туристская география".

Первые места X Национальной премии Russian Event Awards - 2021 были присуждены Санкт-Петербургу в номинациях:

Лучшее событие в формате онлайн (Петровский фестиваль огня "Рождественская звезда");

Лучшее туристическое событие в гибридном формате (Открытие летнего туристического сезона - 2021);

Лучшим туристическим событием в области культуры и искусства - комплекс мероприятий, приуроченный к празднованию Всемирного дня туризма "Неделя туризма в Санкт-Петербурге - 2021".

Гран-при Национальной премии завоевал фестиваль "Фонтанка SUP 2021" в номинации "Лучшее уличное театрализованное представление и карнавал".

В 2021 году ЮНЕСКО присудила единственному городу в Российской Федерации - Санкт-Петербургу статус творческого города в номинации "Гастрономия".

Эксперты Национальной гостиничной премии второй год подряд назвали Санкт-Петербург лучшим городом для ведения гостиничного бизнеса с населением более 1 миллиона человек. Четыре отеля Санкт-Петербурга были признаны лучшими в следующих номинациях:

"Health Care Resort" - "Лучшая концепция здорового образа жизни";

"Lahta Plaza" - "Лучший апарт-отель";

"Kaleidoscope Gold - "Лучшая концепция малого отеля";

"YE'S Hoshimina" - "Лучший отель категории без звезд".

В рамках проведения Фестиваля "Чудо света. Связь времен" 06.12.2021 уникальная инсталляция на исторических стенах Петропавловской крепости, протяженность которой составила более 1 километра, стала абсолютным рекордсменом международного уровня и была занесена в книгу рекордов России.

По результатам исследования Высшей школы экономики с охватом 85 региональных и двух федеральных порталов, городская туристская информационная платформа Visit Petersburg признана лучшей в России.

По линии делового туризма Санкт-Петербург вышел на 1 место среди российских городов по количеству деловых мероприятий и стать лидирующей деловой дестинацией России по данным Международной ассоциации конгрессов и конференций.

ГБУ "КВБ" объявлено победителем в номинации "Лучший региональный офис в сфере развития и продвижения дестинации" ежегодной профессиональной премии в области делового туризма Russian Business Travel & MICE Award 2021, а в декабре 2021 года ГБУ "КВБ" стало аффилированными членом ЮНВТО.

Также необходимо отметить, что Санкт-Петербург получил премии в области медицинского туризма. Во всероссийском конкурсе "Med Travel Leaders" город стал победителем в пяти номинациях.

Пандемия, вызванная новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее соответственно - пандемия, коронавирусная инфекция), объявленная Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2020, оказала существенное влияние на туристическую отрасль. Вводимые повсеместно ограничительные меры на долгое время сделали невозможным перемещение людей между странами и регионами.

Туризм оказался в числе отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в результате ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции.

Предпринятые Правительством Санкт-Петербурга меры по поддержке отрасли туризма и сохранению рабочих мест, слаженная работа КРТ с федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти позволили Санкт-Петербургу принять по итогам 2021 года 6,07 млн. туристов, из них 95,9% (5,82 млн. человек) пришлись на туристов из Российской Федерации и 4,1% (250,0 тыс. человек) на гостей из зарубежных стран. Кроме того, удалось сохранить почти 1,0 тыс. рабочих мест на предприятиях туриндустрии.

По итогам 2021 года суммарная добавленная стоимость туристского и экскурсионного потребления в Санкт-Петербурге составила 106,8 млрд.руб., что обеспечило прямой вклад туризма в ВРП Санкт-Петербурга на уровне 1,9%. Оценка мультипликативного вклада туристской индустрии в ВРП Санкт-Петербурга составляет 3,3%, что эквивалентно 189,96 млрд.руб.

Суммарный объем потребления по итогам 2021 года составляет 233,92 млрд.руб., из которых 88,4% приходится на туристское потребление, а оставшиеся 11,6% составляет экскурсионное потребление. Наибольший вклад в туристско-экскурсионное потребление вносят затраты на проезд до Санкт-Петербурга, питание в кафе и ресторанах, проживание и шопинг в Санкт-Петербурге - суммарно данные статьи расходов обеспечивают 69,6% общего объема туристско-экскурсионного потребления.

Принятые решения и колоссальный потенциал Санкт-Петербурга как туристической столицы создают возможности для быстрого восстановления и последующего прорывного роста в сфере туризма.

Прибытие туристов в Санкт-Петербург возможно по нескольким видам входа туристского потока: автовокзалы (автостанции), аэропорт, железнодорожные вокзалы, пассажирские остановочные пункты (платформы), морские и речные вокзалы, причалы и пристани, пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации.

Аэропорт "Пулково" выполняет полеты по 150 направлениям, среди наиболее востребованных маршрутов такие туристические направления, как Симферополь, Сочи, Калининград, Ларнака, Ираклион, Бургас, Энфида, Джерба, Монастир, а также Пекин, Барселона, Рига. По результатам исследования Международного совета аэропортов (Airports Council International), по общей удовлетворенности пассажиров качеством обслуживания аэропорт "Пулково" стал лучшим аэропортом Европы в категории 15-25 млн. пассажиров в год в 2020 году.

В Санкт-Петербурге налажено сообщение с городами Российской Федерации и Европы по железной дороге. В Санкт-Петербурге действуют 5 железнодорожных вокзалов, обеспечивающих сообщение со всеми крупными городами Российской Федерации, а благодаря скоростным поездам "Аллегро" и "Сапсан" можно легко и быстро добраться до Хельсинки и Москвы за 4 часа.

В области водного транспорта на паромных, круизных морских и речных судах наблюдается тенденция увеличения пассажиропотока за счет повышения наполняемости принимаемых в Санкт-Петербурге судов. Современный пассажирский порт Санкт-Петербурга "Морской фасад" - первый и единственный в Северо-Западном регионе Российской Федерации специализированный пассажирский порт. В 2019 году Санкт-Петербург посетило около 870 тыс. круизных туристов. В связи с принятием ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, в 2020 и 2021 годах заход круизных судов в Санкт-Петербург не осуществлялся.

Туристская привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена высокой концентрацией музейно-исторических и культурно-зрелищных объектов, вхождением исторического центра Санкт-Петербурга в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Однако климатические особенности Санкт-Петербурга, где влияние циклонов Балтийского моря дает жаркое влажное короткое лето и длинную холодную сырую зиму, а на протяжении большей части года преобладают дни с облачной пасмурной погодой, обусловливают ярко выраженную сезонность туристского интереса. Особенно большой поток туристов посещает Северную столицу в период белых ночей, приходящийся на конец мая - середину июля. Высоким сезоном в Санкт-Петербурге можно считать срок с мая по октябрь. Количество прибытий иностранных граждан по туристической визе через пограничные пункты пропуска Санкт-Петербурга и Ленинградской области во II и III кварталы почти в семь раз перекрывает количество прибытий в осенне-зимний сезон.

С учетом негативного влияния на туристическую отрасль последствий пандемии очень большую значимость приобретает государственное регулирование сферы туризма, призванное сбалансировать интересы всех ее субъектов и содействовать максимально эффективному использованию туристских ресурсов в целях социокультурного и экономического развития Санкт-Петербурга.

Туристская функция является системообразующей, оказывая стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствуя созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Для систематизации туристских ресурсов, определения степени их востребованности и влияния на экономику Санкт-Петербурга в процесс государственного регулирования туристической отрасли необходимо проведение научно-исследовательской работы, маркетинговых и социологических исследований и мероприятий по повышению кадрового потенциала сферы туризма.

По состоянию на 31.12.2021 в Санкт-Петербурге осуществляют деятельность 1200 классифицированных коллективных средств размещения с общим номерным фондом 50112 номеров (118839 койко-мест), в том числе: 5 звезд - 37; 4 звезды - 146; 3 звезды - 334; 2 звезды - 89; 1 звезда - 28; без звезд - 566.

Растущий спрос на туристские услуги вызывает не только интерес инвесторов к строительству гостиниц, но и увеличение числа гостиниц, входящих в международные гостиничные сети: Kempinski, ACCOR (бренды Novotel и IBIS), Carlson Rezidor (бренды Radisson и Park INN), Marriott (бренды Courtyard by Marriott и Renaissance) Starwood (бренд "W"), Four Seasons Hotels & Resorts и целый ряд других.

Необходимо отметить, что отели Санкт-Петербурга заслуженно являются лучшими как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Перспективным направлением совершенствования гостиничной индустрии Санкт-Петербурга является развитие гостиниц премиум-класса, гостиниц среднего ценового сегмента и хостелов, работающих по международным стандартам сервиса.

Кроме того, в связи с развитием индивидуального, прежде всего молодежного и семейного, видов туризма актуально развитие относительно нового для Санкт-Петербурга и Российской Федерации сектора индустрии гостеприимства - автокемпингов.

Уникальное географическое положение Санкт-Петербурга позволяет также развивать сеть плавучих гостиниц - аквателей, ботелей, хостелов на воде.

Для наиболее полной и равномерной загрузки номерного фонда гостиниц Санкт-Петербурга, а также в целях роста и перераспределения туристских потоков требуется обеспечить диверсификацию туристского предложения, развивая как традиционные для Санкт-Петербурга виды туризма - культурно-познавательный, водный, событийный и деловой, так и новые - медицинский туризм, социальный туризм, авиатуризм, автотуризм, заинтересованность в которых диктуется мировыми тенденциями в отрасли и туристским потенциалом Санкт-Петербурга.

Для поддержания интереса к культурно-историческому наследию Санкт-Петербурга требуется создание новых пешеходных территорий и маршрутов, включающих объекты отечественной и мировой науки, памятники промышленной архитектуры, объекты ландшафтной архитектуры, исторические курортные зоны и другие объекты, разработка и реализация маркетинговых мероприятий по продвижению пешеходных, трамвайных, каретных, водных и вертолетных экскурсий в Санкт-Петербурге, а также водных экскурсионных маршрутов, включая систему оборонительных фортов Кронштадта.

Проект "Новая туристская география" направлен на формирование новой организации городской гостевой среды, создание специализированных туристских районов, формирующих новый облик Санкт-Петербурга на мировом рынке, способствующих появлению новых продуктов и локальных брендов. "Новая туристская география" способствует вовлечению креативных пространств в современные экскурсионные маршруты и привлечению новых категорий туристов.

Для продвижения имиджа Санкт-Петербурга как дестинации для культурно-познавательного туризма и увеличения туристских потоков в Санкт-Петербург был запущен и успешно реализуется совместный проект с Комитетом по туризму города Москвы "Два города - миллион впечатлений", задачей которого является формирование образа уникального единого туристического кластера и продвижение туристического потенциала двух столиц.