ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2013 года N 454
Об утверждении государственной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления Правительства Амурской области от 22.09.2023 N 791.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 23 ноября 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 29.01.2014 N 47, от 26.02.2014 N 91, от 19.03.2014 N 148, от 23.04.2014 N 257, от 27.05.2014 N 327, от 24.06.2014 N 381, от 27.08.2014 N 512, от 22.09.2014 N 569, от 25.09.2014 N 579, от 22.10.2014 N 647, от 14.11.2014 N 694, от 08.12.2014 N 725, от 24.12.2014 N 767, от 25.02.2015 N 62, от 19.03.2015 N 101, от 22.04.2015 N 191, от 27.05.2015 N 253, от 22.06.2015 N 310, от 10.08.2015 N 380, от 09.09.2015 N 423, от 25.09.2015 N 456, от 21.10.2015 N 509, от 20.02.2016 N 55, от 23.03.2016 N 102, от 25.05.2016 N 222, от 28.06.2016 N 278, от 24.08.2016 N 364, от 30.09.2016 N 431, от 23.11.2016 N 524, от 19.12.2016 N 562, от 25.01.2017 N 29, от 15.02.2017 N 65, от 13.04.2017 N 186, от 30.05.2017 N 265, от 21.06.2017 N 288, от 01.08.2017 N 363, от 25.09.2017 N 459, от 20.11.2017 N 542, от 08.12.2017 N 582, от 19.01.2018 N 19, от 20.02.2018 N 69, от 09.07.2018 N 316, от 22.08.2018 N 396, от 25.09.2018 N 448, от 29.11.2018 N 560, от 28.12.2018 N 662, от 25.01.2019 N 5, от 14.03.2019 N 110, от 13.05.2019 N 269, от 13.06.2019 N 324, от 04.07.2019 N 371, от 05.09.2019 N 507, от 25.09.2019 N 557, от 30.10.2019 N 610, от 13.11.2019 N 642, от 04.12.2019 N 674, от 17.12.2019 N 724, от 19.03.2020 N 117, от 30.03.2020 N 150, от 15.05.2020 N 312, от 23.06.2020 N 407, от 31.08.2020 N 581, от 25.09.2020 N 653, от 01.10.2020 N 681, от 27.10.2020 N 731, от 20.11.2020 N 776, от 10.12.2020 N 838, от 12.02.2021 N 77, от 27.05.2021 N 328, от 24.06.2021 N 404, от 16.07.2021 N 489, от 26.08.2021 N 629, от 22.09.2021 N 722, от 24.09.2021 N 731, от 08.10.2021 N 784 (ред. 18.10.2021), от 25.10.2021 N 829, от 25.11.2021 N 929, от 06.12.2021 N 963, от 16.12.2021 N 1027, от 24.12.2021 N 1084, от 04.02.2022 N 123, от 04.03.2022 N 208, от 25.03.2022 N 289, от 26.08.2022 N 868, от 30.08.2022 N 876, от 19.09.2022 N 932, от 26.09.2022 N 967, от 28.10.2022 N 1049, от 28.12.2022 N 1326, от 22.02.2023 N 174, от 11.04.2023 N 337, от 18.05.2023 N 453, от 19.06.2023 N 544, от 23.11.2023 N 983)
В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", распоряжением Правительства Амурской области от 12 августа 2013 г. N 117-р "Об утверждении Перечня государственных программ Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Амурской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области".
(п. 1 в ред. постановления Правительства Амурской области от 25.09.2018 N 448)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Амурской области Т.Г.Половайкину.
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.08.2014 N 512, от 25.05.2016 N 222, от 25.09.2018 N 448)
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 25 сентября 2013 г. N 454
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 10.12.2020 N 838, от 12.02.2021 N 77, от 27.05.2021 N 328, от 24.06.2021 N 404, от 16.07.2021 N 489, от 26.08.2021 N 629, от 22.09.2021 N 722, от 24.09.2021 N 731, от 08.10.2021 N 784 (ред. 18.10.2021), от 25.10.2021 N 829, от 25.11.2021 N 929, от 06.12.2021 N 963, от 16.12.2021 N 1027, от 24.12.2021 N 1084, от 04.02.2022 N 123, от 04.03.2022 N 208, от 25.03.2022 N 289, от 26.08.2022 N 868, от 30.08.2022 N 876, от 19.09.2022 N 932, от 26.09.2022 N 967, от 28.10.2022 N 1049, от 28.12.2022 N 1326, от 22.02.2023 N 174, от 11.04.2023 N 337, от 18.05.2023 N 453, от 19.06.2023 N 544, от 23.11.2023 N 983)
1. Паспорт государственной программы
1. | Наименование государственной программы | Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области |
2. | Координатор государственной программы | Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области |
3. | Координаторы подпрограммы | Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области; управление региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области |
4. | Участники государственной программы | Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; министерство сельского хозяйства Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство культуры и архивного дела Амурской области; министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство по физической культуре и спорту Амурской области; министерство транспорта и строительства Амурской области; министерство гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области; министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области; министерство внутренней и информационной политики Амурской области; управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области; управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области; министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство природных ресурсов Амурской области; министерство строительства и архитектуры Амурской области; управление региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области; министерство цифрового развития и связи Амурской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области |
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 26.08.2021 N 629, от 25.11.2021 N 929) | ||
5. | Цель государственной программы | Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий, совершения актов терроризма, экстремизма и правонарушений |
6. | Задачи государственной программы | 1. Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров. 2. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах. 3. Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности. 4. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
7. | Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы | 1. Обеспечение пожарной безопасности. 2. Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 3. Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма. 4. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций |
8. | Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм | Срок реализации государственной программы: 2014 - 2025 годы |
9. | Объем бюджетных ассигнований государственной программы (с разбивкой по годам) | Объем бюджетных ассигнований государственной программы в период 2014 - 2025 годов составляет 14774973,28 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 947502,96 тыс. рублей; 2015 год - 874548,90 тыс. рублей; 2016 год - 792324,28 тыс. рублей; 2017 год - 824731,64 тыс. рублей; 2018 год - 949982,18 тыс. рублей; 2019 год - 1033695,10 тыс. рублей; 2020 год - 1338943,03 тыс. рублей; 2021 год - 1433921,28 тыс. рублей; 2022 год - 1719069,44 тыс. рублей; 2023 год - 1591856,44 тыс. рублей; 2024 год - 1635568,95 тыс. рублей; 2025 год - 1632829,08 тыс. рублей |
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 28.12.2022 N 1326, от 22.02.2023 N 174, от 18.05.2023 N 453, от 19.06.2023 N 544) | ||
10. | Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к 2025 году на 11%. Уменьшение количества пожаров на 12%. Снижение количества происшествий на водных объектах на 10%. Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях к 2025 году на 15%. Снижение количества погибших в происшествиях на водных объектах на 10%. Снижение количества погибших на пожарах на 11%. Доля населенных пунктов Амурской области, в которых обеспечена противопожарная защита подразделениями пожарной охраны, от общего количества населенных пунктов составит 100%. Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, на 20% |
2. Характеристика сферы реализации государственной программы
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.09.2021 N 731)
Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации, в умеренном географическом поясе, является частью Дальневосточного федерального округа. Большая часть области находится в бассейне Верхнего и Среднего Амура, что и определяет ее название.
Территория Амурской области составляет 363,2 тыс. кв. км.
Климат Амурской области резко континентальный с муссонными чертами. На севере области средняя январская температура понижается до -40 °C, в межгорных впадинах - до -50 °C. Годовое количество осадков в области велико: в северо-восточных горных и восточных районах их величина составляет от 900 до 1000 мм.
Численность населения Амурской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2013 году составляла 816910 человек, в 2017 году - 798424 человека, в 2021 году - 781846 человек. Плотность населения в 2013 году - 2,26 чел./кв. км, в 2017 году - 2,19 чел./кв. км, в 2020 году - 2,2 чел./кв. км. Городское население в 2013 году - 67,1%, в 2017 году - 67,4%, в 2020 году - 60%.
Большая часть территории Амурской области расположена в зоне сейсмической опасности с максимальной интенсивностью сотрясений 7 - 9 баллов.
По сводному показателю паводковой опасности Амурская область занимает 24 место среди субъектов Российской Федерации.
Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций для населения и окружающей среды Амурской области обусловлена наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области большого количества объектов экономики, использующих в производстве химические, взрывчатые и взрывопожароопасные материалы (на большинстве предприятий, продолжающих производственную деятельность, имеет место высокая степень износа основных производственных фондов (на 50 - 60%), не осуществляется модернизация оборудования, переносятся сроки ремонтных и профилактических работ, наблюдается падение производственной и технологической дисциплины).
На территории Амурской области осуществляют деятельность организации, эксплуатирующие производственные опасные объекты (далее - ПОО), такие как химически опасные объекты, взрывоопасные объекты, взрывопожароопасные объекты, гидротехнические сооружения. В перечень ПОО, расположенных на территории Амурской области, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям, включены 112 объектов, представляющих наибольшую опасность для населения и территории.
Аварии на химически опасных объектах могут привести к образованию зон возможного опасного химического заражения, чрезвычайным ситуациям с масштабами от локального до регионального характера.
В Амурской области имеется один специализированный полигон, где в 80-х годах выполнено захоронение сельскохозяйственных ядохимикатов в количестве около 200 тонн. Возможности полигона исчерпаны.
Имеется 2 объекта временного захоронения сельскохозяйственных ядохимикатов в зоне строительства космодрома "Восточный" в Шимановском районе в количестве около 170 тонн (89 км трассы Свободный - Шимановск) и в Свободненском районе в количестве около 725 тонн (53 км трассы Свободный - Шимановск). В 8 населенных пунктах области размещено около 62,1 тонны непригодных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов, подлежащих захоронению.
На территории Амурской области ежегодно возникает большое количество природных пожаров, создающих непосредственную угрозу населению, проживающему в населенных пунктах, расположенных в сельской местности.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих на состояние экономики Амурской области в целом.
В период с 2008 по 2012 год в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей. Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 и повреждено 823 единицы автотранспортной техники, уничтожено 9094 тонны грубых кормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670 человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно в период с 2008 по 2012 год в среднем по Амурской области регистрировалось 173 пожара, или 5,7 пожара в сутки.
В период с 2013 по 2017 год в Амурской области зарегистрировано 7058 пожаров, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 538,8 млн. рублей. Пожарами уничтожено 1459 и повреждено 5064 строения, уничтожено 549 и повреждено 820 единиц автотранспортной техники, уничтожено 33593 тонны грубых кормов, 1493 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 412 человек, из них 21 ребенок, травмировано 428 человек. Ежемесячно в среднем по Амурской области регистрировалось 117 пожаров, или 3,9 пожара в сутки.
За 2012 год на территории Амурской области зарегистрировано 1688 пожаров, которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 26 млн. 875 тыс. рублей. При пожарах погибли 111 человек, в том числе 6 детей, 112 человек получили травмы. В сравнении с аналогичным периодом 2011 года количество пожаров уменьшилось на 5,1%, материальный ущерб снизился в 3,3 раза. Гибель людей снизилась на 0,9%. Одновременно с тушением проводились работы по спасанию людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так, в 2012 году подразделениями пожарной охраны было спасено 127 человек и материальных ценностей на сумму свыше 1264 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом 2011 года рост количества пожаров зарегистрирован в складских зданиях на 25,0%, зданиях сельскохозяйственного назначения - на 18,8%, зданиях общественного назначения - на 13,6%. На всех остальных объектах зарегистрировано снижение числа пожаров.
Произошло увеличение количества пожаров по причине нарушения правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок на 38,5%, нарушения правил установки и эксплуатации печей - на 2,8%.
В 2017 году на территории Амурской области зарегистрировано 1255 пожаров, которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 24 млн. 491 тыс. рублей. При пожарах погибли 62 человека, в том числе 2 ребенка, 63 человека получили травмы. В сравнении с аналогичным периодом 2016 года количество пожаров уменьшилось на 7,5%, материальный ущерб снизился в 5 раз. Гибель людей снизилась на 17,3%. Одновременно с тушением проводились работы по спасанию людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так, в 2017 году подразделениями пожарной охраны было спасено 110 человек и материальных ценностей на сумму свыше 1,3 млрд. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом 2016 года рост количества пожаров зарегистрирован в складских зданиях на 85,7%, в зданиях производственного назначения - на 18,2%. На всех остальных объектах зарегистрировано снижение числа пожаров.
Произошло увеличение количества пожаров по причине нарушения правил пожарной безопасности при проведении электрогазосварочных и огневых работ на 66,7%, нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств - на 36,8%.
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 ноября 2008 г. N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" с 1 января 2019 года понятие "загорание" не применяется, то есть все случаи горения рассматриваются и учитываются как пожары, в связи с чем при расчете планового показателя "уменьшение количества пожаров" в период с 2019 по 2025 год необходимо учитывать данные изменения.
