ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 1996 года N 143
О предложениях по структурным
преобразованиям промышленности
города в целях стабилизации
товарного производства
(с изменениями на 3 июня 1997 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 18 июля 2006 года N 528-ПП
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями внесенными:
постановлением Правительства Москвы от 3 сентября 1996 года N 757;
постановлением Правительства Москвы от 15 октября 1996 года N 852 (Вестник мэрии Москвы, N 24, декабрь 1996 года);
постановлением Правительства Москвы от 3 июня 1997 года N 418 (Вестник мэрии Москвы, N 17, сентябрь 1997 года).
____________________________________________________________________
Рассмотрев предложения Департамента промышленности о мерах по стабилизации и развитию промышленности в г.Москве, Правительство Москвы отмечает, что несмотря на продолжающийся спад промышленного производства более чем в 2 раза от уровня 1990 года, промышленность города продолжает оставаться одним из основных источников трудовой занятости населения (около 20% от работающих) и поддержания социальной защищенности (около 40% отчислений в социальные фонды), а также основным источником удовлетворения потребностей населения города и городского хозяйства в товарах и услугах.
Меры, принимаемые Правительством, недостаточны, так как не удовлетворяют инвестиционной и инновационной потребности промышленности.
В сложившихся условиях необходимы принципиально новые подходы к стабилизации и развитию промышленности:
- совершенствование системы государственного регулирования в промышленности с одновременным повышением уровня управления промышленными предприятиями;
- проведение организационных, структурных и институциональных преобразований;
- создание необходимых условий для существенного увеличения инвестиций в промышленность;
- формирование инфраструктуры товарных рынков на основе развития новых экономических отношений.
Правительство Москвы постановляет:
1. Принять к сведению разработанные Департаментом промышленности Основные направления промышленной политики Правительства Москвы.
2. Утвердить Перечень мероприятий по структурным и институциональным преобразованиям в промышленном комплексе г.Москвы на 1996-1997 годы (приложение 1).
3. Возложить координацию по проведению промышленной политики Правительства Москвы и реализацию структурных и институциональных преобразований в промышленном комплексе г.Москвы на Департамент промышленности.
4. В качестве первоочередных мер:
4.1. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 3 сентября 1996 года N 757. - См. предыдущую редакцию.
4.2. Предоставить Департаменту промышленности право:
- утверждать по согласованию с Москомимуществом уставы государственных унитарных предприятий промышленности, относящихся к собственности г.Москвы, в соответствии с типовым уставом, утвержденным Правительством Москвы;
- абзац утратил силу - постановление Правительства Москвы от 3 июня 1997 года N 418. - См. предыдущую редакцию;
- выступать от имени Правительства Москвы учредителем договора о доверительном управлении имуществом промышленных предприятий, в том числе находящимися в собственности г.Москвы пакетами акций (долей, паев) хозяйственных обществ (товариществ) и пакетами акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных предприятий, относящихся к промышленному комплексу г.Москвы, до истечения срока реализации пакетов акций в соответствии с планом приватизации на основании Временного положения об условиях и порядке проведения конкурса на право заключения договора о передаче в доверительное управление (траст) пакетов акций (долей,паев) хозяйственных обществ (товариществ), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.11.95 N 915;
- определять ежегодный порядок и доли отчисления части прибыли государственных унитарных предприятий в Отраслевой фонд финансовой поддержки промышленности Москвы;
- осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий с целью эффективного использования государственной собственности;
- согласовывать по представлению предприятия вопросы продажи, сдачи в аренду, передачи в залог имущества либо в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ.
4.3. Возложить на Департамент промышленности функции по размещению на конкурсной основе среди промышленных предприятий заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг для нужд социально-культурного, инвестиционного и хозяйственного комплексов г.Москвы.
Утвердить Положение о Московском региональном заказе промышленному комплексу для городских нужд (Мосгорпромзаказ) (приложение 3).
4.4. Обеспечить силами структурных подразделений Департамента промышленности и Московской промышленно-контрактной системы (ГУП "Москонтрактпром") проведение работ по формированию рынка товаров и услуг, предоставляемых московской промышленностью, а также регионами России, ближнего и дальнего эарубежья.
5. Поручить первому заместителю Премьера Правительства Москвы Толкачеву О.М. и министру Правительства Москвы Пантелееву Е.А. в I квартале 1996 года подготовить необходимые распорядительные документы по реализации п.4.2.
6. Департаменту промышленности и Департаменту экономической политики и развития г.Москвы с участием других заинтересованных департаментов и комитетов в I квартале 1996 года подготовить для представления Правительству Российской Федерации предложение Правительства Москвы о проведении в г.Москве эксперимента по поддержке промышленных предприятий города, направленного на стабилизацию и развитие товарного производства путем:
- целенаправленного размещения заказов на нужды Российской Федерации;
- введения протекционистских таможенных пошлин с направлением полученных от этих мер средств на развитие промышленности;
- использования сумм "налогового кредита" (отсрочки налоговых платежей) на финансирование оптового звена торговли для закупки конкурентоспособной промышленной продукции.
7. Руководителям департаментов, комитетов, префектам административных округов обеспечить оформление заказов на второе полугодие 1996 года для нужд подведомственных предприятий, организаций и учреждений на производство продукции, товаров и оказание услуг, финансируемых из средств бюджета и внебюджетных фондов Правительства Москвы через Департамент промышленности.
8. Департаменту промышленности совместно с Департаментом экономической политики и развития г.Москвы и Департаментом финансов в I квартале 1996 года разработать и внести на утверждение Премьера Правительства Москвы Положение о порядке чековой оплаты городских заказов на продукцию промышленности г.Москвы.
9. Заместителю Премьера Правительства Москвы, руководителю Департамента экономической политики и развития г.Москвы Росляку Ю.В., министру Правительства Москвы, руководителю Департамента финансов Коростелеву Ю.В. предусмотреть после утверждения Московской городской Думой Положения об Отраслевом фонде финансовой поддержки промышленности Москвы передачу в распоряжение Департамента промышленности финансовых ресурсов (в объеме до 10%) из выделяемых Правительством Москвы бюджетных средств на инвестиционные проекты в промышленности, а также капитальные вложения по статье "оборудование" на производство московской промышленностью новых видов оборудования, разработанного по договорам с АО "МКНТ".
10. Руководителю Департамента труда и занятости Сидорову В.А. определить квоту Департамента промышленности в Фонде занятости в размере не менее 30 процентов от средств, направляемых на сохранение и создание новых рабочих мест.
11. Заместителю Премьера Правительства Москвы, руководителю Департамента экономической политики и развития г.Москвы Росляку Ю.В. ежегодно для Департамента промышленности предусматривать средства на разработку и ведение мониторинга экономики промышленности города, подготовку доклада о состоянии промышленного производства Москвы, выработку целей и задач промышленной политики на текущую и среднесрочную перспективу, а также реализацию мероприятий (приложение 1) по структурным и институциональным преобразованиям в промышленном комплексе г.Москвы на 1996-1997 годы.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Никольского Б.В. и министра Правительства Москвы, руководителя Департамента промышленности Пантелеева Е.А.
И.о.Премьера
Правительства Москвы
Б.В.Никольский
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
N 142 от 13 февраля 1996 года
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
по структурным и институциональным преобразованиям
в промышленном комплексе г.Москвы на 1996-1997 годы
Наименование мероприятий | Направленность (цели, задачи) | Ожидаемые результаты | Участники | Сроки проведения | Примечание |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Совершенствование системы государственного регулирования в промышленности и повышение управляемости промышленными предприятиями города | |||||
1. Разработка проектов законов г.Москвы: | |||||
1.1. "О промышленности г.Москвы". | Упорядочение полномочий и сфер ответственности между городскими органами управления и промышленными предприятиями. | Повышение эффективности управления предприятиями промышленного комплекса г.Москвы. | Департамент промышленности | III кв. 1996 года | |
1.2. "О мерах административного воздействия на предприятия Москвы, не выполняющие уставные обязанности". | Применение мер воздействия к предприятиям, нарушающим уставные обязанности. | Использование производственного потенциала в интересах города. | Московский комитет по делам о несостоятельности (банкротстве) | ||
1.3."О городском и муниципальном заказах". | Обеспечение баланса интересов города предприятий промышленного комплекса. | Удовлетворение потребностей города в товарах и услугах. | Московская городская Дума | II кв. 1996 года | |
1.4. "Об объединении работодателей". | Создание правовой основы объединения работодателей в союзы. | Укрепление социального партнерства между профсоюзом, работодателем и Правительством. | Московская конфедерация промышленников и предпринимателей | I кв. 1996 года | |
2. Разработка положения о порядке управления промышленными предприятиями федерального и городского уровней. | Совершенствование системы взаимодействия между государственными органами управления. | Повышение управляемости предприятиями промышленного комплекса г.Москвы. | Департамент промышленности | II кв. 1996 года | Проект положения согласовывается с органами федерального управления |
3. Разработка программы и организация систематического мониторинга деловой активности промышленных предприятий г.Москвы. | Создание системы информационно- | Методология, программно- | Департамент экономической политики и развития г.Москвы | II кв. 1997 года | Разработка общей организационно- |
4. Разработка положения о порядке и организации проведения конкурсов по размещению городских и муниципальных заказов. | Установление типовых требований и условий к организации проведения конкурсов. | Повышение качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой по горзаказу. | Департамент промышленности | II кв. 1996 года | |
5. Создание системы подбора, подготовки и назначения команд управляющих (траст- | Обеспечение кадровой инфраструктуры для удовлетворения потребностей Московского региона в квалифицированных специалистах по управлению производством, обеспечению его развития и повышению эффективности деятельности предприятий промышленного комплекса. | Повышение эффективности управления предприятиями города, | Департамент промышленности | III кв. 1996 года | |
6. Разработка рекомендаций по выбору и применению процедур проведения организационно- | Повышение обоснованности принимаемых решений по структурированию промышленного комплекса города. | Повышение управляемости промышленным комплексом города. | Департамент промышленности | III кв. 1996 года | |
7. Передача (продажа прав) в доверительное управление (траст) привлекательных для инвесторов пакетов акций на определяемых Правительством Москвы условиях достижения заданных технико-экономических показателей с предоставлением опциона на приобретение (право продажи на вторичном рынке) переданных пакетов: | Возможная передача управления эффективному управляющему (номинальному собственнику, потенциальному инвестору), освобождение органов городского управления от прямого участия в управлении предприятиями. | 1. Возможность улучшения менеджмента в АО за счет смены управляющих. | Департамент промышленности | В течение 1996-1997 годов | |
8. Проведение работ по выявлению нерационально используемых мощностей, площадей и земельных участков с целью организации социально значимых производств, в т.ч. с долевым участием предпринимательских структур, малых предприятий, включая другие регионы. | Оптимизация промышленных зон города. | 1. Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов. | Департамент промышленности | IV кв. 1996 года | |
9. Реформирование конкурсной системы отбора инвестиционных проектов и победителей конкурсов по схеме: "объект - проект -инвестор". | Совершенствование системы требований к участникам инвестиционного процесса. Разработка методического и программного обеспечения по подготовке инвестиционных проектов на уровне мировых стандартов. | Повышение инвестиционной активности в промышленности. Повышение доверия инвесторов к участию в инвестиционном процессе. | Департамент экономической политики и развития г.Москвы | II кв. 1996 года | |
10. Регулирование процессов оздоровления и банкротства предприятий промышленности: | Разработка методического и информационного обеспечения как базы для принятия решений органами государственного управления. | Повышение обоснованности принятия решений, в первую очередь, по социально и экономически значимым для города предприятиям. | Московский комитет по делам о несостоятельности (банкротстве) | III кв. 1996 года | |
11. Развитие инфраструктуры рынков товаров и услуг отечественных производителей: | Ускорение продвижения товаров на рынок. | Увеличение объема продаж. | Департамент промышленности | В течение 1996-1997 годов | |
11.2. Содействие в создании товаропроводящих структур отечественной продукции (торговых домов, оптовых баз, оптово- | |||||
12. Формирование цивилизованного рынка консалтинговых и информационных услуг. | Создание систем аккредитации в Москве Создание баз данных инвесторов, экспертов, информационных рекламных справочников и т.п. | Повышение качества управления, в т.ч. финансового менеджмента, консалтинга и аудита. Повышение уровня информационного обеспечения. | Департамент промышленности | В течение 1996-1997 годов | |
12.3. Развитие информационных услуг. | Отраслевые департаменты и комитеты. | ||||
13. Обеспечение социальных гарантий работникам промышленных предприятий. | Заключение на основе городского, отраслевых трехсторонних соглашений между Правительством Москвы, отраслевыми профсоюзами и предпринимателями. | Создание социально- | Департамент промышленности от лица Правительства Москвы, | Ежегодно | |
II. Мероприятия, планируемые к проведению в порядке эксперимента | |||||
14. Разработка и реализация системы формирования, контроля и адресного стимулирования использования амортизационных отчислений как источника финансирования реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий (создание объединенных амортизационных фондов). | 1. Восстановление роли амортизационных отчислений в процессе воспроизводства основных фондов. | 1. Создание источника инвестиционных ресурсов для адресного стимулирования производства конкурентоспособной социально значимой продукции на промышленных предприятиях. | Департамент промышленности | В течение 1996-1997 годов | |
6. Создание более благоприятных условий для увеличения притока банковского капитала в промышленность. | |||||
15. Разработка механизма государственного регулирования в управлении АО со 100%-м государственным капиталом. В качестве пилотных проектов проведения таких преобразований предлагаются: | Усиление роли городских государственных органов в управлении предприятиями путем назначения представителей в органах управления АО. | 1. Возможность смены менеджмента (структуры и команды управления) в АО. | Департамент промышленности Департамент экономической политики и развития г.Москвы | В течение 1996-1997 годов | |
16. Передача в доверительное управление пакетов акций под условия достижения технико- | Возможная передача управления эффективному управляющему (номинальному собственнику, потенциальному инвестору), освобождение органов городского управления от прямого участия в управлении предприятием. | 1. Возможность улучшения менеджмента в АО за счет смены управляющих. | Департамент промышленности | В течение 1996-1997 годов | |
5. Поступления от продажи пакета акций по завершении договора о доверительном управлении | |||||
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
N 143 от 13 февраля 1996 года
ПОЛОЖЕНИЕ
об Отраслевом фонде финансовой
поддержки промышленности Москвы
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 3 сентября 1996 года N 757. - См. предыдущую редакцию.
____________________________________________________________________
Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
N 143 от 13 февраля 1996 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о московском региональном заказе
промышленному комплексу для городских нужд
(Мосгорпромзаказ)
