МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 31 августа 2023 года N 222
Об утверждении Методических указаний по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Министр
К.А.Чуйченко
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
1 сентября 2023 года,
регистрационный N 75075
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 31 августа 2023 года N 222
Методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
I. Общие положения
1. Настоящие Методические указания разработаны для применения при подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций
, акты которых подлежат представлению на государственную регистрацию в Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации
.
_______________
Далее - акты.
Далее - органы.
Подпункт 1 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10.
Цель настоящих Методических указаний состоит в обеспечении высокого качества подготовки актов путем соблюдения единообразия в их оформлении и использовании средств, правил и приемов юридической техники.
2. Подготовка актов осуществляется с учетом следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:
_______________
Далее - Правила.
II. Оформление реквизитов акта
3. Подписанный (утвержденный) акт должен содержать следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;
наименование вида акта и его название;
дату подписания (утверждения) акта и его номер (номера для актов, изданных совместно);
наименование должности, фамилию и инициалы имени и отчества (при наличии) лица, подписавшего акт.
4. В качестве наименования органа указывается его полное наименование, предусмотренное в акте законодательства Российской Федерации, определяющем его правовой статус.
5. Акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Акты, изданные в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера.
_______________
Правила, инструкции и положения, утвержденные приказом или постановлением, не являются самостоятельными видами актов. В таких случаях актами являются приказы и постановления, а правила, инструкции и положения входят в их содержание.
Акты рекомендательного характера не могут содержать предписания нормативно-правового характера. В таких актах должны использоваться формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа. При необходимости включения в акт рекомендательного характера нормативно-правового предписания, содержащегося в нормативном правовом акте, необходимо делать ссылку с указанием всех реквизитов и структурной единицы такого нормативного правового акта.
6. Название акта должно соответствовать его содержанию, отражать суть акта, в краткой форме раскрывать тему правового регулирования, одновременно название акта не должно быть громоздким, в нем могут содержаться обобщения, выражающие суть самого акта, без цитирования в полном объеме положения акта законодательства Российской Федерации, предусматривающего издание акта.
Например, название "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от | |||
N | " не отражает сути акта. | ||
В названии "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты" не отражается предмет его правового регулирования.
В названии акта о внесении изменений в другой акт должны быть указаны номер и дата акта, в который вносятся изменения, и может быть указано название этого акта. В названии акта о признании утратившим силу (не подлежащим применению) другого акта должны быть указаны номер и дата такого акта и может быть указано его название.
В случае если утверждается новый акт и одновременно признается утратившим силу (не подлежащим применению) один или несколько действующих актов, то в названии акта не требуется указывать на признание утратившим силу (не подлежащим применению) действующего акта (действующих актов).
При внесении изменений (признании утратившими силу (не подлежащими применению) в несколько актов в названии акта может использоваться формулировка, указывающая на предмет регулирования актов, в которые вносятся изменения (которые признаются утратившими силу (не подлежащими применению).
Внесение изменений в одну или две структурные единицы акта может быть отражено в названии акта о внесении изменений. При этом могут быть использованы формулировки:
в случае изменения текста структурной единицы (структурных единиц) акта:
"о внесении изменений в пункт";
"о внесении изменений в пункты";
в случае необходимости исключения структурной единицы (структурных единиц) из текста акта:
"о признании утратившим силу пункта";
"о признании утратившими силу пунктов".
При внесении изменений в три и более структурные единицы акта такие структурные единицы в названии акта о внесении изменений не указываются.
В случае признания утратившими силу акта и внесенных в него изменений в названии акта указываются номер и дата акта, который признается утратившим силу, могут быть указаны название этого акта, а также формулировки "и внесенного в него изменения" или "и внесенных в него изменений".
7. Дата подписания (утверждения) акта и его номер указываются в соответствии с правилами делопроизводства, установленными в органе.
_______________
Пункт 2.38 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452.
Следует использовать сквозные (неповторяющиеся) номера, а также номера, исключающие смешение актов с актами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (например, не следует начинать номер с цифры "0" или использовать в номере буквы "с").
8. Наименование должности, фамилия и инициалы имени и отчества (при наличии) лица, подписавшего акт, указываются в соответствии с документами о назначении должностного лица на должность (например, указами Президента Российской Федерации, распоряжениями Правительства Российской Федерации).
III. Оформление преамбулы акта
9. В акте дается вступительная часть - преамбула для разъяснения оснований, целей и мотивов принятия нормативного правового акта.
Преамбула не должна:
формулировать предмет регулирования акта;
содержать нормативные предписания;
делиться на структурные единицы;
содержать легальные дефиниции;
содержать сокращения (например, "(далее - ...)");
нумероваться.
Преамбула акта не учитывается при подсчете абзацев в случае внесения изменений в акт.
10. В преамбуле акта указывается основание его издания (конкретная структурная единица федерального конституционного закона, федерального закона, акта Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которой издан акт, например, абзац, пункт, часть, статья).
В преамбуле при необходимости кратко указываются цели и мотивы издания нормативного правового акта.
Например:
"В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации и согласно пунктам 14 и 15 Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 1846,
приказываю:".
В случае если компетенция на издание акта предусмотрена в актах различной юридической силы, ссылка на них оформляется с учетом иерархии по нисходящей (федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации).
Например:
"В соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подпунктом 5.2.53.26 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395,
приказываю:".
