ПНСТ 823-2023

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Добровольная экспертная оценка. Методические рекомендации по порядку проведения

The best available techniques. Voluntary peer review. Methodological recommendations on the procedure

ОКС 13.020.01

Срок действия с 2023-06-01

до 2024-06-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 апреля 2023 г. N 17-пнст

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию предварительного стандарта можно направить не позднее чем за 4 мес до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: info@eipc.center и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 123112 Москва, Пресненская набережная, д.10, стр.2.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты" и также будет размещена на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

Введение

В Российской Федерации стоит задача обеспечения комплексного подхода к внедрению наилучших доступных технологий (НДТ) в ключевых секторах экономики. Эта работа осуществляется в рамках совершенствования системы государственного регулирования в сферах промышленности, охраны окружающей среды и природопользования и направлена на создание эффективного механизма устойчивого развития российской промышленности с применением методов повышения эффективности использования материальных и энергетических ресурсов, предотвращения и/или сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В построении такой системы значительную роль играет добровольная экспертная оценка.

Настоящий стандарт является методическим документом по проведению добровольной экспертной оценки (в том числе самооценки) предприятием существующих производственных процессов на соответствие НДТ и инвестиционных проектов модернизации, направленных на достижение технологических показателей НДТ или показателей лучше, чем технологические показатели НДТ.

     1 Область применения

Настоящий стандарт содержит общие рекомендации по порядку применения российских и (или) международных информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям при проведении добровольной экспертной оценки на предмет соответствия требованиям НДТ, осуществляемой в целях определения соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, НДТ.

     2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р ИСО 14031-2016 Экологический менеджмент. Оценка экологической эффективности. Руководство по оценке экологической эффективности

ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийский классификатор основных фондов

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (классификаторов) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

     3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 добровольная экспертная оценка; ДЭО: Процедура определения соответствия НДТ технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте I или II категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), проводимая по инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности с привлечением эксперта(ов) НДТ и на основании представленной документации или при непосредственном посещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

3.1.2 инвестиционный проект: Комплекс мероприятий, направленных на внедрение НДТ с целью повышения ресурсной и (или) энергетической эффективности промышленного производства и достижения технологических показателей НДТ и (или) показателей ниже технологических показателей, установленных информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ).

3.1.3

3.1.4

3.1.5 объект добровольной экспертной оценки; объект ДЭО: Технологические процессы, оборудование, технические способы, методы, применяемые (планируемые к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

3.1.6

3.1.7 производственный процесс: Совокупность действий и производственных отношений людей во взаимосвязи с орудиями труда, в результате которых поступающие на субъекты деятельности в сфере промышленности ресурсы превращаются в готовую продукцию или услугу в заданных количестве, свойстве, качестве и ассортименте.

3.1.8 реестр технических отчетов: Реестр, администрируемый организацией, выполняющей функцию Бюро НДТ, и содержащий технические отчеты, составленные по итогам проведения добровольной экспертной оценки и внесенные в него экспертами НДТ.

3.1.9 ресурсная эффективность: Потребление ресурсов (сырья, материалов, энергии, воды и др.) на единицу произведенной продукции или оказанных услуг или выполненных работ.

3.1.10

3.1.11 технический отчет: Формируемый по итогам добровольной экспертной оценки документ, содержащий выводы о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае установления несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), НДТ.

3.1.12 технологические показатели: Показатели концентрации загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух и сбросах в водные объекты или показатели их удельного количества в расчете на единицу произведенной продукции или оказанных услуг или выполненных работ.

3.1.13

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ИТС - информационно-технический справочник;

НДТ - наилучшая доступная технология.

     4 Общие положения

Настоящий предварительный стандарт устанавливает методические рекомендации по проведению ДЭО, не противоречит иным правилам и критериям оценки, используемым при определении соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, НДТ.

В основу ДЭО положены следующие принципы, применимые к любым типам производственных процессов (инвестиционных проектов), независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:

- всестороннее, полное и объективное рассмотрение производственного процесса (инвестиционного проекта);

- рассмотрение инвестиционного проекта на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода).

ДЭО проводится по инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности самостоятельно и (или) с привлечением эксперта(ов) НДТ.

При проведении ДЭО рекомендуется руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО 14031.

     5 Проведение добровольной экспертной оценки

В рамках ДЭО рекомендуется рассматривать следующие аспекты:

- внедрение НДТ, описанных в применимых ИТС НДТ;

- внедрение перспективных технологий, описанных в применимых ИТС НДТ;

- внедрение иных технологий, обеспечивающих достижение технологических показателей выбросов/сбросов, показателей ресурсной и энергетической эффективности, установленных применимыми ИТС НДТ (или показателей ниже технологических показателей НДТ);

- соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых и/или планируемых к применению на ОНВОС при осуществлении производственных процессов, НДТ (достижение технологических показателей НДТ или показателей ниже технологических показателей НДТ);

- соответствие показателей, характеризующих производственный процесс, показателям ресурсной и энергетической эффективности, установленным применимыми ИТС НДТ (или показателям, превосходящим НДТ);

- соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, планируемых к применению на ОНВОС при реализации инвестиционных проектов, НДТ;

- соответствие планируемых к достижению показателей, характеризующих реализованный инвестиционный проект, показателям ресурсной и энергетической эффективности, установленным применимыми ИТС НДТ (или показателям, превосходящим НДТ).

Форма технического отчета для заполнения по результатам проведения оценки представлена в приложении А.

Перечень сведений, рекомендованных к передаче эксперту НДТ субъектом деятельности в сфере промышленности при проведении добровольной экспертной оценки на основании представленной документации, представлен в приложении Б.

При проведении ДЭО инвестиционного проекта субъект деятельности в сфере промышленности предоставляет эксперту НДТ, проводящему ДЭО, паспорт инвестиционного проекта, представленный в приложении В.

5.1 Оценка на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям НДТ

Оценка на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям НДТ, проводится путем сопоставления описания применяемой на объекте ДЭО технологии с описанием наилучших доступных, перспективных, иных технологий в ИТС НДТ соответствующей области применения НДТ.

По результатам оценки на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям, заполняется таблица (таблица 3, приложение А) и формируются выводы с указанием наименований и номеров (при наличии) внедренных и/или планируемых к внедрению НДТ, перспективных технологий, содержащихся в утвержденном ИТС НДТ.

5.2 Оценка на предмет соответствия технологическим показателям НДТ и показателям ресурсной и энергетической эффективности, установленным применимыми ИТС НДТ

ДЭО на предмет соответствия (планируемых к достижению в случае реализации инвестиционного проекта) технологических показателей, характеризующих (реализованный инвестиционный проект) производственный процесс, технологическим показателям НДТ проводится путем сопоставления значений технологических показателей сбросов, выбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов объекта технологического нормирования со значениями, установленными ИТС НДТ.