ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 26 октября 2022 года N 361
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 2011, N 49, ст.7025), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2010, N 38, ст.4835),
приказываю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Пункты контейнерного хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-039-22).
Руководитель
А.В.Трембицкий
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
21 декабря 2022 года,
регистрационный N 71732
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 октября 2022 года N 361
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Пункты контейнерного хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-039-22)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Пункты контейнерного хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-039-22) (далее - Нормы и правила) устанавливают требования безопасности проектируемых, размещаемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ПКХ ОЯТ (перечень сокращений и обозначений приведен в приложении N 1 к настоящим Нормам и правилам, используемые термины и определения - в приложении N 2).
2. Требования настоящих Норм и правил обязательны для исполнения эксплуатирующими организациями, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии в части конструирования контейнеров, проектирования, размещения, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ПКХ ОЯТ.
II. Общие положения
3. Размещение, сооружение и эксплуатация ПКХ ОЯТ должны осуществляться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июля 2014 г. N 326 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2014 г., регистрационный N 33890) (далее - НП-016-05).
4. ПКХ ОЯТ удовлетворяет требованиям безопасности, если его радиационное воздействие на работников (персонал), население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводит к превышению установленных пределов доз облучения работников (персонала) и населения, нормативов выбросов и сбросов РВ, содержания РВ в окружающей среде, а также ограничивает это воздействие при запроектных авариях.
5. Безопасность ПКХ ОЯТ должна обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения, ЯМ, РВ в окружающую среду, системы технических и организационных мер по защите физических барьеров, контролю и сохранению их эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды. Концепция глубокоэшелонированной защиты должна реализовываться на всех этапах жизненного цикла ПКХ ОЯТ.
6. Система физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения, ЯМ и РВ в окружающую среду должна включать не менее двух барьеров: корпус контейнера и систему герметизации контейнера.
7. Разработка проектной документации ПКХ ОЯТ (далее - проект ПКХ ОЯТ) должна осуществляться на основе консервативного подхода с учетом результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также достигнутого уровня развития науки, техники и производства.
8. В проекте ПКХ ОЯТ должен быть установлен и обоснован срок эксплуатации ПКХ ОЯТ.
9. В проекте ПКХ ОЯТ должен быть обоснован допустимый срок хранения ОЯТ в контейнерах с учетом процессов старения и деградации материалов, применяемых при изготовлении контейнеров.
10. До окончания допустимого срока хранения ОЯТ должен быть осуществлен вывоз ОЯТ из ПКХ ОЯТ.
11. До вывоза ОЯТ из ПКХ ОЯТ эксплуатирующей организацией должна быть выполнена оценка состояния контейнеров с ОЯТ на предмет их соответствия требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 октября 2020 г. N 385 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 ноября 2020 г., регистрационный N 60764) (далее - НП-053-16), с учетом фактического состояния контейнеров на момент вывоза ОЯТ из ПКХ ОЯТ либо обеспечена возможность безопасной перегрузки ОЯТ в транспортные упаковочные комплекты, на которые оформлены сертификаты-разрешения на конструкцию и перевозку в соответствии с требованиями НП-053-16.
12. Технические и организационные меры по обеспечению безопасности должны быть обоснованы в проекте ПКХ ОЯТ, а информация о них приведена в ООБ ПКХ ОЯТ (далее - ООБ), разработка которого обеспечивается эксплуатирующей организацией. Соответствие ООБ и эксплуатационной документации фактическому состоянию ПКХ ОЯТ должно поддерживаться эксплуатирующей организацией в течение всего срока эксплуатации ПКХ ОЯТ. Требования к структуре и содержанию ООБ приведены в приложении N 3 к настоящим Нормам и правилам.
13. Эксплуатирующей организацией должна быть обеспечена разработка регламента эксплуатации ПКХ ОЯТ в соответствии с проектом ПКХ ОЯТ и ООБ. Регламент эксплуатации ПКХ ОЯТ должен содержать правила и основные приемы эксплуатации, транспортно-технологическую схему обращения с контейнерами с ОЯТ, общий порядок выполнения операций, связанных с безопасностью, перечень основных организационных и технических мер по обеспечению безопасности, а также пределы и условия безопасной эксплуатации. Регламент эксплуатации ПКХ ОЯТ и изменения, вносимые в него, должны быть утверждены эксплуатирующей организацией. Эксплуатация ПКХ ОЯТ с нарушением требований регламента эксплуатации ПКХ ОЯТ не допускается.
14. Эксплуатирующая организация на основе регламента эксплуатации ПКХ ОЯТ обеспечивает разработку эксплуатационной документации, содержащей информацию о необходимых действиях персонала и их последовательности при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии.
15. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку программы управления ресурсом контейнеров с ОЯТ и других систем и элементов, важных для безопасности ПКХ ОЯТ, в процессе их эксплуатации с учетом срока эксплуатации ПКХ ОЯТ.
III. Требования к обеспечению безопасности пунктов контейнерного хранения отработавшего ядерного топлива
16. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть установлены и обоснованы критерии приема контейнеров с ОЯТ на хранение по:
номенклатуре ОЯТ;
глубине выгорания ядерного топлива;
содержанию ЯДМ;
начальному изотопному составу ядерного топлива;
остаточному тепловыделению ОЯТ;
количеству воды (водяных паров) в свободном объеме контейнера с ОЯТ;
герметичности контейнеров с ОЯТ;
мощности эффективной дозы на поверхности контейнера с ОЯТ и на расстоянии 1 м от указанной поверхности;
уровню радиоактивного загрязнения поверхности контейнера с ОЯТ;
температуре поверхности контейнера с ОЯТ.
17. Максимальное количество контейнеров, размещаемых в ПКХ ОЯТ, должно быть обосновано в проекте ПКХ ОЯТ.
18. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть обоснованы перечень исходных событий проектных аварий, перечень запроектных аварий и выполнен анализ их последствий. Примерный перечень исходных событий проектных аварий и примерный перечень запроектных аварий приведены в приложении N 4 к настоящим Нормам и правилам.
19. Перечень мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварий в ПКХ ОЯТ определяется на основе анализа последствий запроектных аварий, представленного в проекте ПКХ ОЯТ. Для запроектных аварий должно быть предусмотрено снижение опасности радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду путем выполнения планов мероприятий по защите работников (персонала) и населения.
20. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены и обоснованы технические и (или) организационные меры, направленные на обеспечение безопасности, в случае обнаружения повреждения физических барьеров.
21. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть обоснованы допустимые уровни радиоактивного загрязнения внешних поверхностей контейнеров с ОЯТ, мощность эффективной дозы ионизирующего излучения на поверхности контейнеров с ОЯТ и на расстоянии 1 м от указанной поверхности. Указанные допустимые уровни должны быть определены для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.
22. До размещения контейнеров с ОЯТ на хранение должен быть выполнен инструментальный контроль:
радиоактивного загрязнения внешней поверхности контейнеров с ОЯТ;
мощности дозы ионизирующего излучения на поверхности контейнеров с ОЯТ и на расстоянии 1 м от указанной поверхности;
герметичности контейнеров с ОЯТ.
23. Радиационный контроль должен включать:
контроль мощности дозы ионизирующего излучения в местах размещения контейнеров с ОЯТ (на поверхности контейнеров и на расстоянии 1 м от указанной поверхности), а также в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения (при их наличии);
контроль радиоактивного загрязнения внешних поверхностей контейнеров с ОЯТ;
контроль индивидуальных доз облучения персонала ПКХ ОЯТ.
24. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены технические и организационные мероприятия по дезактивации контейнеров с ОЯТ, а также должна быть предусмотрена система обращения с отработавшими дезактивирующими растворами (в случае, если их использование предусмотрено проектом ПКХ ОЯТ).
25. Хранение контейнеров с ОЯТ должно осуществляться в определенных проектом ПКХ ОЯТ местах. Размещение контейнеров с ОЯТ должно обеспечивать беспрепятственный доступ персонала к любому контейнеру для технического обслуживания без перемещения других контейнеров. Места размещения контейнеров с ОЯТ должны быть обозначены разметкой.
26. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие соблюдение порядка размещения контейнеров с ОЯТ в ПКХ ОЯТ.
27. Максимально допустимая высота подъема контейнеров с ОЯТ должна быть установлена и обоснована в проекте ПКХ ОЯТ.
28. Перечень и характеристики грузов, допускаемых для перемещения над контейнерами с ОЯТ, должны быть обоснованы в проекте ПКХ ОЯТ.
29. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены основанные на результатах анализа безопасности технические и организационные меры по приведению контейнеров с ОЯТ в состояние, соответствующее проекту ПКХ ОЯТ, в случае их повреждения.
30. В проекте ПКХ ОЯТ должен быть установлен и обоснован температурный режим ПКХ ОЯТ, при котором обеспечивается работоспособность систем и элементов ПКХ ОЯТ в течение срока эксплуатации ПКХ ОЯТ. Обоснование температурного режима ПКХ ОЯТ должно учитывать тепловыделение ОЯТ, а также инсоляцию и температуру окружающей среды, свойственные площадке размещения ПКХ ОЯТ.
31. При обосновании температурного режима ПКХ ОЯТ в проекте ПКХ ОЯТ должны быть установлены и обоснованы допустимые температуры внешних поверхностей контейнеров и допустимые температуры воздуха в местах размещения контейнеров, при которых должна быть обеспечена работоспособность контейнеров и других систем и элементов, важных для безопасности ПКХ ОЯТ.
32. В проекте ПКХ ОЯТ должно быть обосновано непревышение установленных проектом ПКХ ОЯТ пределов температуры оболочек твэлов при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.
33. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены методы и средства для контроля герметичности контейнеров с ОЯТ при хранении. Эксплуатирующей организацией должен быть обеспечен контроль герметичности контейнеров в ПКХ ОЯТ.
34. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены меры по безопасному выводу ПКХ ОЯТ из эксплуатации. Обеспечение безопасности при выводе ПКХ ОЯТ из эксплуатации должно осуществляться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения" (НП-091-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2014 г. N 216 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 июля 2014 г., регистрационный N 33086), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2018 г. N 610 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 января 2019 г., регистрационный N 53341) (далее - НП-091-14).
35. Размещение в ПКХ ОЯТ контейнеров с негерметичными и (или) поврежденными ОТВС не допускается.
36. В проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены:
САС СЦР (если в проекте ПКХ ОЯТ не обоснован отказ от ее установки);
контроль мощности дозы ионизирующего излучения на рабочих местах персонала;
контроль радиоактивного загрязнения систем и элементов ПКХ ОЯТ;
средства, порядок и периодичность контроля температурного режима ПКХ ОЯТ;
система технического обслуживания контейнеров;
автоматизированная система контроля (если радиационное воздействие при авариях в ПКХ ОЯТ не ограничивается территорией ПКХ ОЯТ);
система обращения с РАО (если проектом ПКХ ОЯТ не исключена возможность образования РАО при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии).
37. В случае если ПКХ ОЯТ размещается в здании и (или) сооружении, отвод тепла от контейнеров с ОЯТ при нормальных условиях эксплуатации должен осуществляться посредством естественной конвекции воздуха. При этом в проекте ПКХ ОЯТ должны быть предусмотрены:
