ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2022 года N 2755-ПП
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом города Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить Порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приложение).
2. Внести изменение в постановление Правительства Москвы от 23 июня 2020 г. N 850-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 4 августа 2020 г. N 1186-ПП, от 21 июля 2021 г. N 1107-ПП, от 28 сентября 2021 г. N 1491-ПП, от 16 марта 2022 г. N 397-ПП), дополнив приложение 1 к постановлению пунктом 4.3(1) в следующей редакции:
"4.3(1). Осуществляет государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.
Мэр Москвы
С.С.Собянин
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 6 декабря 2022 года N 2755-ПП
Порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Общие положения
1.1. Порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок) применяется при организации и осуществлении государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственный надзор).
1.2. Предметом государственного надзора является реализация органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве (далее - контролируемые лица) полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы (далее также - реализация полномочий).
1.3. Органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы (далее - Департамент).
1.4. Департамент осуществляет государственный надзор, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
1.5. Департамент при осуществлении государственного надзора проводит проверки из числа предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.6. Объектом государственного надзора является деятельность контролируемых лиц по реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
1.7. Учет объектов государственного надзора осуществляется Департаментом посредством ведения ведомственного учета.
1.8. Государственный надзор осуществляется в соответствии с:
1.8.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.8.3. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
1.8.7. Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях).
1.9. От имени Департамента государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:
1.9.1. Руководитель Департамента.
1.9.2. Заместитель руководителя Департамента, координирующий деятельность по осуществлению государственного надзора.
1.9.3. Должностное лицо Департамента, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по государственному надзору, в том числе проведение проверок (далее - инспектор).
1.10. Инспекторы имеют право:
1.10.1. Беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными распоряжением руководителя Департамента о проведении проверки, посещать (осматривать) используемые контролируемыми лицами здания, строения, сооружения, помещения, территории и иные объекты в рамках реализации ими полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено федеральными законами.
1.10.2. Знакомиться со всеми документами, касающимися реализации полномочий, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
1.10.3. Требовать от руководителя исполнительно-распорядительного органа городских округов и поселений в городе Москве, его уполномоченного представителя (далее также - руководитель, представитель контролируемого лица) представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки.
1.10.4. Знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему проверки.
1.10.5. Составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении проверок, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению проверок.
1.10.6. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления проверки.
1.10.7. Совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.
1.11. Инспекторы обязаны:
1.11.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.
1.11.2. Своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений контролируемым лицом, принимать меры по обеспечению исполнения предписания Департамента об устранении выявленных нарушений.
1.11.3. Проводить проверки на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей, при наличии соответствующей информации в едином реестре проверок и при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.
1.11.4. Выдавать контролируемым лицам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
1.11.5. Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией, определенной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.
1.11.6. Не препятствовать при проверке присутствию руководителя, представителя контролируемого лица.
1.11.7. Предоставлять руководителю, представителю контролируемого лица, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного надзора, в том числе сведения о согласовании проведения проверки органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено Федеральным законом N 131-ФЗ.
1.11.8. Знакомить руководителя, представителя контролируемого лица с результатами проверки.
1.11.9. Знакомить руководителя, представителя контролируемого лица с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету проверки.
1.11.10. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.
1.11.11. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.11.12. Соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения проверок.
1.11.13. Не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении Департамента.
1.12. Инспекторы не вправе:
1.12.1. Оценивать реализацию полномочий, если такая оценка не относится к полномочиям Департамента.
1.12.2. Проводить проверки, не предусмотренные распоряжением Департамента о проведении проверки.
1.12.3. Проводить проверки в случае отсутствия при проведении проверок руководителей, представителей контролируемых лиц, за исключением случаев, если оценка реализации полномочий при проведении проверки может быть проведена без присутствия руководителя, представителя контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки.
1.12.4. Требовать представления документов, информации, материалов, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
1.12.5. Требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
1.12.6. Распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления государственного надзора и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.12.7. Требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения проверки.
1.12.8. Превышать установленные сроки проведения проверок.
1.12.9. Препятствовать осуществлению присутствующим лицам при проведении проверки фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения проверки.
1.13. Инспекторы несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.14. Руководитель, представитель контролируемого лица имеют право:
1.14.1. Присутствовать при проведении проверки, давать пояснения по вопросам ее проведения.
1.14.2. Получать от Департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.
1.14.3. Получать от Департамента информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе в случае проведения указанной проверки по требованию прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
1.14.4. Знакомиться с результатами проверок, сообщать Департаменту о своем согласии или несогласии с ними.
1.14.5. Обжаловать действия (бездействие) инспекторов Департамента, решения Департамента, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного надзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Порядок организации и осуществления государственного надзора
2.1. В отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных или выездных проверок.
2.2. Плановые проверки проводятся Департаментом в соответствии с частью 2_3 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного прокуратурой города Москвы.
2.3. Плановая проверка в отношении одного и того же контролируемого лица проводится не чаще одного раза в два года.
Проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности контролируемых лиц (далее - ежегодный план) направляются в прокуратуру города Москвы не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
2.4. В ежегодный план включаются следующие сведения:
2.4.1. Наименования и места нахождения контролируемых лиц, деятельность которых подлежит проверкам.
