УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "__" __________ 20__ г. N _____
I. Общие положения
1. Методические
рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной
безопасности при эксплуатации радиационных источников, в составе
которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или)
радиоактивные вещества (далее - Методические рекомендации),
содержат рекомендации по организации и проведению проверок
(инспекций) в организациях различных отраслей промышленности,
медицинских и научных учреждениях, осуществляющих эксплуатацию
таких радиационных источников при проведении
научно-исследовательских и других работ, в том числе
транспортирование используемых в них открытых радионуклидных
источников и (или) радиоактивных веществ за границами своей
территории (то есть с выездом на пути сообщения общего
пользования).
2. Методические
рекомендации разработаны с учетом нормативных правовых актов и иных
правовых актов Российской Федерации в области использования атомной
энергии и документов по стандартизации, в том числе:
а) Федерального
закона "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. N
170-ФЗ (далее - ФЗ N 170-ФЗ);
б) Федерального
закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N
294-ФЗ (далее - ФЗ N 294-ФЗ);
________________
*
Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "от 29 марта 2013 г. N
280". - Примечание изготовителя базы данных.
д) приказа Министерства экономического развития
Российской Федерации "О реализации положений Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" от 30 апреля 2009 г. N 141 (далее - приказ
Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141);
е) федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии:
"Общие
положения обеспечения безопасности радиационных источников"
(НП-038-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г.
N 405 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г.,
регистрационный N 44120) (далее - НП-038-16);
"Основные
правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов в организации" (НП-067-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2016 г. N
503 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2016 г.,
регистрационный N 44843) (далее - НП-067-16);
"Правила
физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и
пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. N
280 (зарегистрирован Минюстом России 3 августа 2015 г.,
регистрационный N 38303) (далее - НП-034-15);
"Правила
безопасности при транспортировании радиоактивных материалов"
(НП-053-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2016 г.
N 388 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2017 г.,
регистрационный N 45375) (далее - НП-053-16);
"Требования
к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий
аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных
веществ" (НП-074-06), утвержденных постановлением Ростехнадзора от 12 декабря
2006 г. N 8 (далее - НП-074-06);
"Правила
расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из
эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами"
(НП-014-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 февраля 2016 г.
N 49 (зарегистрирован Минюстом России 4 мая 2016 г.,
регистрационный N 41970) (далее - НП-014-16);
"Правила
физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании" (НП-073-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2011 г.
N 747 (зарегистрирован Минюстом России 20 января 2011 г.,
регистрационный N 22984) (далее - НП-073-11);
"Требования
к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации
объектов использования атомной энергии" (НП-024-2000),
утвержденных постановлением
Госатомнадзора России от 28 декабря 2000 г. N 16 (далее -
НП-024-2000);
"Требования
к программам обеспечения качества для объектов использования
атомной энергии" (НП-090-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2012 г. N
85 (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2012 г.,
регистрационный N 23509) (далее - НП-090-11);
ж) санитарных
правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила
обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)",
утвержденных постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
26 апреля 2010 г. N 40 (зарегистрировано Минюстом России 11
августа 2010 г., регистрационный N 18115) (далее -
ОСПОРБ-99/2010);
з) санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов "Санитарные правила по радиационной
безопасности персонала и населения при транспортировании
радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03",
утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 17
апреля 2003 г. N 54 (зарегистрировано Минюстом России 13 мая
2003 г., регистрационный N 4529);
и) Европейского соглашения о международной
дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее
- ДОПОГ/ADR);
к) Методических
рекомендаций по проверке выполнения федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии "Основные правила учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в
организации", утвержденных приказом
Ростехнадзора от 24 сентября 2018 г. N 457 (далее - приказ
Ростехнадзора от 24 сентября 2018 г. N 457);
л) Административного
регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору государственной функции по
федеральному государственному надзору в области использования
атомной энергии, утвержденного приказом
Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248 (зарегистрирован Минюстом
России 25 июня 2013 г., регистрационный N 29174) (далее - приказ
Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248);
м) руководств по
безопасности при использовании атомной энергии:
"Рекомендации
по составу и содержанию объектовых документов по физической защите
радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения"
(РБ-115-16), утвержденного приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. N
271 (далее - РБ-115-16);
"Структура
и содержание инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в организации" (РБ-096-14), утвержденного
приказом Ростехнадзора от 9 июля 2014
г. N 302 (далее - РБ-096-14);
"Положение
о проведении инвентаризации радиоактивных веществ в организации"
(РБ-072-11), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2011 г.
N 764 (далее - РБ-072-11);
"Положение
о проведении инвентаризации радиоактивных отходов в организации"
(РБ-071-11), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2011 г.
N 763 (далее - РБ-071-11);
"Рекомендации
по применению пломбировочных устройств в системе учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (РБ-095-14),
утвержденного приказом Ростехнадзора
от 9 июля 2014 г. N 303 (далее - РБ-095-14);
"Рекомендации
по проведению административного контроля в рамках системы учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в
организации" (РБ-119-17), утвержденного приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2017 г.
N 50 (далее - РБ-119-17).
3. Методические
рекомендации предназначены для должностных лиц Ростехнадзора,
осуществляющих организацию и проведение проверок (инспекций)
деятельности организаций, эксплуатирующих радиационные источники, в
составе которых содержатся открытые радионуклидные источники и
(или) радиоактивные вещества.
4. Термины, используемые
в настоящих Методических рекомендациях, определены в нормативных
правовых актах Российской Федерации в области использования атомной
энергии. Список используемых сокращений приведен в приложении N 1 к
настоящим Методическим рекомендациям.
5. Проверка (инспекция)
вне зависимости от ее вида состоитиз следующих этапов:
а) организация проверки
(инспекции);
б) проведение проверки
(инспекции);
в) оформление результатов
проверки (инспекции).
6. Должностным лицам
Ростехнадзора при подготовке к проведению проверки (инспекции)
рекомендуется ознакомиться в том числе с:
а) положениями статьи
14 ФЗ N 294-ФЗ в части порядка организации проведения проверки
(инспекции);
б) положениями
документов, устанавливающих требования к обеспечению безопасности
при эксплуатации РИ, в том числе указанных в пункте 2 настоящих
Методических рекомендаций;
в) проектной и (или)
технической (эксплуатационной) документацией (например, паспортами
(сертификатами) на оборудование или контейнеры, инструкциями по
эксплуатации, руководствами по эксплуатации) на РИ, места
размещения стационарных РИ и места хранения ОРИ и (или) РВ, а также
места хранения (или хранилища) РАО, эксплуатируемые в организации
(пункт 18
НП-038-16);
г) материалами,
обосновывающими безопасность осуществляемой деятельности,
предоставленными организацией в Ростехнадзор при лицензировании
(например, планировочные решения, расчеты защиты от воздействия
ионизирующего излучения);
д) условиями действия
лицензий;
е) условиями действия
разрешений;
ж) материалами о
результатах надзора за деятельностью организации, в том числе с
актами ранее проведенных проверок (инспекций) и выданными
предписаниями Ростехнадзора, а также информацией об их
выполнении;
з) материалами о
результатах расследования нарушений при эксплуатации РИ,
произошедших в проверяемой (инспектируемой) организации и (или)
других поднадзорных организациях, эксплуатирующих конструктивно
схожие РИ, при этом уделить внимание информации об отказах и
недостатках систем и элементов, важных для безопасности;
и) обобщенной практикой
принятия Ростехнадзором мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных ранее типичных нарушений при осуществлении
контрольно-надзорных мероприятий;
к) отчетом о состоянии
радиационной безопасности РИ, представленным организацией за
последний календарный год (пункт 80
НП-038-16);
л) актом
инвентаризационной комиссии по результатам последней инвентаризации
РВ и РАО (пункт 63
НП-067-16).
7. Для детализации целей
и задач проверки (инспекции) разрабатывается типовая программа
проверки (инспекции). Рекомендации по ее составлению и содержанию
приведены в приложении N 2 к настоящим Методическим
рекомендациям.
8. В соответствии с
положением
"О федеральном государственном надзоре в области использования
атомной энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 октября 2012 г. N 1044, предметами проверки
(инспекции) являются следующие общие (тематические) вопросы:
а) исполнение требований
федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии;
б) поддержание
необходимых характеристик систем и их элементов, важных для
безопасности РИ, в том числе соблюдение порядка проведения их
технического обслуживания и ремонта;
в) достоверность
информации, содержащейся в представленных в Ростехнадзор
материалах, обосновывающих безопасность эксплуатации РИ (в том
числе фактическое наличие и состояние РИ, а также наличие РВ и
РАО);
г) состояние ФЗ РИ, ОРИ и
(или) РВ, а также РАО;
д) состояние учета и
контроля РВ и РАО;
е) организация системы
подбора и подготовки работников (персонала), проверки знаний и
допуска их к работам;
ж) реализация технических
решений и организационных мероприятий по предупреждению
радиационных аварий и по готовности организации к ликвидации их
последствий;
з) организация и
осуществление контроля выполнения ПОК.
Рекомендации главы III
настоящих Методических рекомендаций сгруппированы в соответствии с
данным перечнем общих (тематических) вопросов проверки (инспекции).
В дополнение к программе проверки (инспекции) по каждому общему
(тематическому) вопросу проверки (инспекции) рекомендуется
сформировать перечень вопросов с целью оценки выполнения конкретных
обязательных требований по обеспечению безопасности РИ, в составе
которых содержатся ОРИ и (или) РВ.
9. При проведении
проверки (инспекции) по данному вопросу рекомендуется
проверить:
а) наличие проектной
документации на размещение стационарного РИ и (или) технической
(эксплуатационной) документации (например, паспортов, руководств по
эксплуатации, инструкций по эксплуатации (в том числе по монтажу,
пуску, регулировке) (пункт 18
НП-038-16);
б) фактическое наличие
эксплуатируемых РИ и их соответствие сведениям, указанным в
проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации и в
документах, обосновывающих безопасность;
в) для вводимых в
эксплуатацию стационарных РИ, содержащих ОРИ и (или) РВ с
активностью, соответствующей I или II классу работ:
-
наличие программы ввода в эксплуатацию, содержащей перечень,
последовательность и описание пусконаладочных работ (пункт 69
НП-038-16), а также на основании чего (какой документации) она
была разработана;
-
наличие актов (протоколов, отметок в программе ввода в
эксплуатацию, иных документов), в которых содержатся сведения,
подтверждающие, что:
системы (элементы),
важные для безопасности РИ, прошли предусмотренные проектной и
(или) технической (эксплуатационной) документацией проверки и
испытания (пункт 71
НП-038-16);
проверенные системы
(элементы), важные для безопасности РИ, и РИ в целом функционируют
в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной)
документацией (пункт 72
НП-038-16);
выявленные в ходе
проверок и испытаний недостатки в работе систем (элементов), важных
для безопасности РИ, были устранены до начала эксплуатации РИ
(пункт 73
НП-038-16);
оборудование, системы
(элементы), важные для безопасности РИ, были смонтированы в
соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной)
документацией (пункт 74
НП-038-16);
-
наличие акта о вводе в эксплуатацию РИ, в котором установлено, что
мероприятия, предусмотренные программой ввода в эксплуатацию,
выполнены и характеристики РИ и его систем (элементов)
соответствуют определенным в проектной и (или) технической
(эксплуатационной) документации (пункт 76
НП-038-16);
Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт».
После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.
При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru
| Название документа: |
Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации радиационных источников, в составе которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или) радиоактивные вещества |
| Принявший орган: |
Ростехнадзор |
| Статус: |
Действующий |
| Дата принятия: |
24 декабря 2020 |
| Дата начала действия: | 24 декабря 2020 |
|
|
