УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "__" __________ 20__ г. N _____

Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации радиационных источников, в составе которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или) радиоактивные вещества

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации радиационных источников, в составе которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или) радиоактивные вещества (далее - Методические рекомендации), содержат рекомендации по организации и проведению проверок (инспекций) в организациях различных отраслей промышленности, медицинских и научных учреждениях, осуществляющих эксплуатацию таких радиационных источников при проведении научно-исследовательских и других работ, в том числе транспортирование используемых в них открытых радионуклидных источников и (или) радиоактивных веществ за границами своей территории (то есть с выездом на пути сообщения общего пользования).

2. Методические рекомендации разработаны с учетом нормативных правовых актов и иных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии и документов по стандартизации, в том числе:

а) Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ (далее - ФЗ N 170-ФЗ);

б) Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее - ФЗ N 294-ФЗ);

в) постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" от 29 марта 2019 г. N 280*;

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "от 29 марта 2013 г. N 280". - Примечание изготовителя базы данных.

г) постановления Правительства Российской Федерации "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии" от 15 октября 2012 г. N 1044;

д) приказа Министерства экономического развития Российской Федерации "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 30 апреля 2009 г. N 141 (далее - приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141);

е) федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

"Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120) (далее - НП-038-16);

"Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2016 г. N 503 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843) (далее - НП-067-16);

"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. N 280 (зарегистрирован Минюстом России 3 августа 2015 г., регистрационный N 38303) (далее - НП-034-15);

"Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2017 г., регистрационный N 45375) (далее - НП-053-16);

"Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ" (НП-074-06), утвержденных постановлением Ростехнадзора от 12 декабря 2006 г. N 8 (далее - НП-074-06);

"Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами" (НП-014-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 февраля 2016 г. N 49 (зарегистрирован Минюстом России 4 мая 2016 г., регистрационный N 41970) (далее - НП-014-16);

"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2011 г. N 747 (зарегистрирован Минюстом России 20 января 2011 г., регистрационный N 22984) (далее - НП-073-11);

"Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии" (НП-024-2000), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 28 декабря 2000 г. N 16 (далее - НП-024-2000);

"Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии" (НП-090-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2012 г. N 85 (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2012 г., регистрационный N 23509) (далее - НП-090-11);

ж) санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. N 40 (зарегистрировано Минюстом России 11 августа 2010 г., регистрационный N 18115) (далее - ОСПОРБ-99/2010);

з) санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 54 (зарегистрировано Минюстом России 13 мая 2003 г., регистрационный N 4529);

и) Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее - ДОПОГ/ADR);

к) Методических рекомендаций по проверке выполнения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации", утвержденных приказом Ростехнадзора от 24 сентября 2018 г. N 457 (далее - приказ Ростехнадзора от 24 сентября 2018 г. N 457);

л) Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248 (зарегистрирован Минюстом России 25 июня 2013 г., регистрационный N 29174) (далее - приказ Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248);

м) руководств по безопасности при использовании атомной энергии:

"Рекомендации по составу и содержанию объектовых документов по физической защите радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (РБ-115-16), утвержденного приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. N 271 (далее - РБ-115-16);

"Структура и содержание инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (РБ-096-14), утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 июля 2014 г. N 302 (далее - РБ-096-14);

"Положение о проведении инвентаризации радиоактивных веществ в организации" (РБ-072-11), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2011 г. N 764 (далее - РБ-072-11);

"Положение о проведении инвентаризации радиоактивных отходов в организации" (РБ-071-11), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2011 г. N 763 (далее - РБ-071-11);

"Рекомендации по применению пломбировочных устройств в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (РБ-095-14), утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 июля 2014 г. N 303 (далее - РБ-095-14);

"Рекомендации по проведению административного контроля в рамках системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (РБ-119-17), утвержденного приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2017 г. N 50 (далее - РБ-119-17).

3. Методические рекомендации предназначены для должностных лиц Ростехнадзора, осуществляющих организацию и проведение проверок (инспекций) деятельности организаций, эксплуатирующих радиационные источники, в составе которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или) радиоактивные вещества.

4. Термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях, определены в нормативных правовых актах Российской Федерации в области использования атомной энергии. Список используемых сокращений приведен в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

5. Проверка (инспекция) вне зависимости от ее вида состоитиз следующих этапов:

а) организация проверки (инспекции);

б) проведение проверки (инспекции);

в) оформление результатов проверки (инспекции).

II. Организация проверки (инспекции)

6. Должностным лицам Ростехнадзора при подготовке к проведению проверки (инспекции) рекомендуется ознакомиться в том числе с:

а) положениями статьи 14 ФЗ N 294-ФЗ в части порядка организации проведения проверки (инспекции);

б) положениями документов, устанавливающих требования к обеспечению безопасности при эксплуатации РИ, в том числе указанных в пункте 2 настоящих Методических рекомендаций;

в) проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией (например, паспортами (сертификатами) на оборудование или контейнеры, инструкциями по эксплуатации, руководствами по эксплуатации) на РИ, места размещения стационарных РИ и места хранения ОРИ и (или) РВ, а также места хранения (или хранилища) РАО, эксплуатируемые в организации (пункт 18 НП-038-16);

г) материалами, обосновывающими безопасность осуществляемой деятельности, предоставленными организацией в Ростехнадзор при лицензировании (например, планировочные решения, расчеты защиты от воздействия ионизирующего излучения);

д) условиями действия лицензий;

е) условиями действия разрешений;

ж) материалами о результатах надзора за деятельностью организации, в том числе с актами ранее проведенных проверок (инспекций) и выданными предписаниями Ростехнадзора, а также информацией об их выполнении;

з) материалами о результатах расследования нарушений при эксплуатации РИ, произошедших в проверяемой (инспектируемой) организации и (или) других поднадзорных организациях, эксплуатирующих конструктивно схожие РИ, при этом уделить внимание информации об отказах и недостатках систем и элементов, важных для безопасности;

и) обобщенной практикой принятия Ростехнадзором мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных ранее типичных нарушений при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;

к) отчетом о состоянии радиационной безопасности РИ, представленным организацией за последний календарный год (пункт 80 НП-038-16);

л) актом инвентаризационной комиссии по результатам последней инвентаризации РВ и РАО (пункт 63 НП-067-16).

7. Для детализации целей и задач проверки (инспекции) разрабатывается типовая программа проверки (инспекции). Рекомендации по ее составлению и содержанию приведены в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

8. В соответствии с положением "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1044, предметами проверки (инспекции) являются следующие общие (тематические) вопросы:

а) исполнение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

б) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, важных для безопасности РИ, в том числе соблюдение порядка проведения их технического обслуживания и ремонта;

в) достоверность информации, содержащейся в представленных в Ростехнадзор материалах, обосновывающих безопасность эксплуатации РИ (в том числе фактическое наличие и состояние РИ, а также наличие РВ и РАО);

г) состояние ФЗ РИ, ОРИ и (или) РВ, а также РАО;

д) состояние учета и контроля РВ и РАО;

е) организация системы подбора и подготовки работников (персонала), проверки знаний и допуска их к работам;

ж) реализация технических решений и организационных мероприятий по предупреждению радиационных аварий и по готовности организации к ликвидации их последствий;

з) организация и осуществление контроля выполнения ПОК.

Рекомендации главы III настоящих Методических рекомендаций сгруппированы в соответствии с данным перечнем общих (тематических) вопросов проверки (инспекции). В дополнение к программе проверки (инспекции) по каждому общему (тематическому) вопросу проверки (инспекции) рекомендуется сформировать перечень вопросов с целью оценки выполнения конкретных обязательных требований по обеспечению безопасности РИ, в составе которых содержатся ОРИ и (или) РВ.

III. Проведение проверки (инспекции)

Достоверность сведений о наличии и характеристиках радиационных источников, открытых радионуклидных источников и (или) радиоактивных веществ, а также радиоактивных отходов в организации

9. При проведении проверки (инспекции) по данному вопросу рекомендуется проверить:

а) наличие проектной документации на размещение стационарного РИ и (или) технической (эксплуатационной) документации (например, паспортов, руководств по эксплуатации, инструкций по эксплуатации (в том числе по монтажу, пуску, регулировке) (пункт 18 НП-038-16);

б) фактическое наличие эксплуатируемых РИ и их соответствие сведениям, указанным в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации и в документах, обосновывающих безопасность;

в) для вводимых в эксплуатацию стационарных РИ, содержащих ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I или II классу работ:

- наличие программы ввода в эксплуатацию, содержащей перечень, последовательность и описание пусконаладочных работ (пункт 69 НП-038-16), а также на основании чего (какой документации) она была разработана;

- наличие актов (протоколов, отметок в программе ввода в эксплуатацию, иных документов), в которых содержатся сведения, подтверждающие, что:

системы (элементы), важные для безопасности РИ, прошли предусмотренные проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией проверки и испытания (пункт 71 НП-038-16);

проверенные системы (элементы), важные для безопасности РИ, и РИ в целом функционируют в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией (пункт 72 НП-038-16);