АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2013 года № 1194


О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 28.09.2010 № 1027
“Об утверждении городской долгосрочной целевой программы “Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
 в городе Томске на 2011-2015 годы”

_______________________________________________________
Отменено на основании
Постановления Администрации Города Томска от 27 февраля 2015 года № 198

________________________________________________________

В целях приведения городской долгосрочной целевой программы “Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Томске на 2011-2015 годы” в соответствие с решением Думы Города Томска от 15.10.2013 № 841 “О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 11.12.012 № 560 “О бюджете муниципального образования “Город Томск” на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов”, руководствуясь Уставом Города Томска,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Приложение к постановлению администрации Города Томска от 28.09.2010 № 1027 “Об утверждении городской долгосрочной целевой программы “Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Томске на 2011-2015 годы” изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету по общим вопросам администрации Города Томска (О.Н. Берлина):

2.1. опубликовать настоящее постановление в Сборнике официальных материалов муниципального образования “Город Томск”;

2.2. направить настоящее постановление в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. первого заместителя
 Мэра Города Томска
 Е.В. Паршуто

Приложение
к постановлению администрации Города Томска
от 23.10.2013 № 1194

I. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Томске на 2011 - 2015 годы
_______________________________________________________
(название целевой программы)

Департамент экономического развития и управления
муниципальной собственностью администрации Города Томска
________________________________________________________
(Заказчик целевой программы)

II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

1. Характеристика проблемы и анализ причин ее возникновения

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Широкое развитие малого и среднего предпринимательства ведет к созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивает повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в 2010 году проведен анализ исходного состояния развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Городе Томске.

Динамика развития малых предприятий в г. Томске

     
Рисунок не приводится.

По состоянию на конец 2009 года количество малых предприятий в Городе Томске составило 11200 (рост к 2008 году - 28,7%). Плотность распространения малого предпринимательства в городе в 2009 году составила 21 предприятие на 1000 жителей.

В 2009 году среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, по оценке, составила 64 тыс. человек. Численность индивидуальных предпринимателей, по данным ИФНС России по городу Томску, достигла 17,53 тыс. чел. (рост 102,3%). Численность наемных работников у индивидуальных предпринимателей в 2009 году составила 23,14 тыс. чел., что на 5% больше аналогичного показателя 2008 года. Таким образом, в 2009 году доля занятых в малом предпринимательстве составила 25,2% от числа занятых в экономике города, а с учетом индивидуальных предпринимателей - 41,3% против 40,9% в 2008 году. Численность занятых на малых предприятиях в текущем году также практически не изменится. Оборот малых предприятий в 2009 году снизился в сопоставимых ценах на 4,72% к оценке 2008 года и составил 88571,0 млн рублей.

При этом в 2009 году в Городе Томске функционировало 71 среднее предприятие, что на 2 предприятия больше, чем в 2008 году. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве (с учетом индивидуальных предпринимателей) составила около 44,9% от числа занятых в экономике города.

Основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в Городе Томске, являются:

- нехватка собственных оборотных средств, ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного имущественного обеспечения);

- усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

- непостоянство нормативно-правовой базы;

- недостаточность информационного обеспечения по широкому спектру предпринимательской деятельности;

- недостаточность возможностей для получения субъектами малого и среднего предпринимательства доступных бесплатных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических и других услуг;

- низкий уровень благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

- недостаточная поддержка по продвижению продукции малых и средних предприятий на внешние рынки;

- отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями;

- наличие проблемы по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- ожидаемое увеличение социальных начислений на малый и средний бизнес в результате перехода с 01.01.2011 на страховой принцип уплаты обязательных взносов во внебюджетные фонды (отмена единого социального налога). В подавляющем большинстве случаев субъекты малого бизнеса находятся на специальных налоговых режимах, при которых работодатель освобожден от уплаты единого социального налога, а делает только пенсионные взносы. Обязанность по уплате страховых платежей приведет к росту налоговой нагрузки на малый бизнес.

2. Обоснование решения проблемы посредством реализации
городской долгосрочной целевой программы

Методологической и нормативно-правовой базой для разработки настоящей целевой программы являются Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Томской области от 05.12.2008 N 249-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области", постановление администрации города Томска от 01.07.2009 N 562 "Об утверждении порядка разработки и реализации городских долгосрочных целевых программ на территории муниципального образования "Город Томск", другие нормативно-правовые акты.

Содержание Программы соответствует целям и задачам, определенным Стратегией развития города Томска до 2020 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224, Программой действий администрации города Томска по социально-экономическому развитию города на период 2007 - 2013 годы.

Данная Программа сформирована исходя из принципов преемственности, с учетом опыта реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства предыдущих лет в муниципальном образовании "Город Томск".

Решение указанных выше проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Городе Томске, невозможно без взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых для развития малого и среднего предпринимательства ресурсов. Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. Программно-целевой метод обеспечит комплексное решение проблемных вопросов по следующим приоритетным направлениям поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. Повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Томск".

2. Содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие финансовых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.

5. Популяризация предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

6. Поддержка молодежного предпринимательства.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации программы являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) финансовая, территориальная, информационная доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОРОДСКОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Основными целями Программы являются:

- повышение вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Города Томска, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для экономического роста и увеличения занятости в реальном секторе экономики.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Томск".

2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Повышение квалификации и переподготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.

5. Формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

6. Поддержка молодежного предпринимательства.

7. Создание и развитие промышленных и логистических парков.

IV. ЭТАПЫ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ И СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ