• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2012 года N 1222


О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы"

(с изменениями на 16 ноября 2020 года) (в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 25.02.2013 N 206, от 18.03.2013 N 258, от 01.04.2013 N 359, от 15.04.2013 N 416, от 27.05.2013 N 544, от 19.08.2013 N 845, от 28.10.2013 N 1067, от 25.11.2013 N 1195, от 26.12.2013 N 1387, от 24.03.2014 N 244, от 19.05.2014 N 404, от 19.05.2014 N 412, от 04.06.2014 N 483, от 24.06.2014 N 531, от 29.07.2014 N 624, от 11.08.2014 N 691, от 27.10.2014 N 937, от 29.12.2014 N 1211, от 26.02.2015 N 140, от 06.04.2015 N 294, от 27.04.2015 N 333, от 01.06.2015 N 449, от 27.07.2015 N 641, от 17.08.2015 N 689, от 16.11.2015 N 948, от 28.12.2015 N 1223, от 18.01.2016 N 41, от 01.03.2016 N 192, от 23.05.2016 N 448, от 15.06.2016 N 526, от 25.07.2016 N 673, от 28.07.2016 N 678, от 31.08.2016 N 798, от 17.10.2016 N 938, от 26.12.2016 N 1197, от 09.01.2017 N 25, от 06.02.2017 N 125, от 06.03.2017 N 235, от 10.07.2017 N 624, от 24.07.2017 N 666, от 14.08.2017 N 730, от 09.10.2017 N 895, от 09.10.2017 N 899, от 25.12.2017 N 1180, от 10.01.2018 N 15, от 15.01.2018 N 33, от 05.02.2018 N 98, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 16.04.2018 N 328, от 23.04.2018 N 370, от 14.05.2018 N 424, от 30.07.2018 N 672, от 27.08.2018 N 783, от 01.10.2018 N 860, от 22.10.2018 N 945, от 26.11.2018 N 1056, от 17.12.2018 N 1140, от 28.12.2018 N 1202, от 11.02.2019 N 122, от 25.02.2019 N 184, от 18.03.2019 N 252, от 25.03.2019 N 282, от 08.04.2019 N 338, от 17.06.2019 N 553, от 05.07.2019 N 613, от 01.10.2019 N 882, от 28.10.2019 N 1016, от 19.11.2019 N 1088, от 02.12.2019 N 1149, от 16.12.2019 N 1195, от 18.12.2019 N 1242, от 17.02.2020 N 136, от 26.03.2020 N 285, от 30.03.2020 N 316, от 13.04.2020 N 389, от 06.05.2020 N 509, от 18.05.2020 N 549, от 22.06.2020 N 717, от 13.07.2020 N 790, от 27.07.2020 N 816, от 14.09.2020 N 1093, от 12.10.2020 N 1220, от 16.11.2020 N 1337)



Правительство области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы".


2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ

Государственная программа "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы"



Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 22 октября 2012 г. N 1222

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 25.02.2013 N 206, от 18.03.2013 N 258, от 01.04.2013 N 359, от 15.04.2013 N 416, от 27.05.2013 N 544, от 19.08.2013 N 845, от 28.10.2013 N 1067, от 25.11.2013 N 1195, от 26.12.2013 N 1387, от 24.03.2014 N 244, от 19.05.2014 N 404, от 19.05.2014 N 412, от 04.06.2014 N 483, от 24.06.2014 N 531, от 29.07.2014 N 624, от 11.08.2014 N 691, от 27.10.2014 N 937, от 29.12.2014 N 1211, от 26.02.2015 N 140, от 06.04.2015 N 294, от 27.04.2015 N 333, от 01.06.2015 N 449, от 27.07.2015 N 641, от 17.08.2015 N 689, от 16.11.2015 N 948, от 28.12.2015 N 1223, от 18.01.2016 N 41, от 01.03.2016 N 192, от 23.05.2016 N 448, от 15.06.2016 N 526, от 25.07.2016 N 673, от 28.07.2016 N 678, от 31.08.2016 N 798, от 17.10.2016 N 938, от 26.12.2016 N 1197, от 09.01.2017 N 25, от 06.02.2017 N 125, от 06.03.2017 N 235, от 10.07.2017 N 624, от 24.07.2017 N 666, от 14.08.2017 N 730, от 09.10.2017 N 895, от 09.10.2017 N 899, от 25.12.2017 N 1180, от 10.01.2018 N 15, от 15.01.2018 N 33, от 05.02.2018 N 98, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 16.04.2018 N 328, от 23.04.2018 N 370, от 14.05.2018 N 424, от 30.07.2018 N 672, от 27.08.2018 N 783, от 01.10.2018 N 860, от 22.10.2018 N 945, от 26.11.2018 N 1056, от 17.12.2018 N 1140, от 28.12.2018 N 1202, от 11.02.2019 N 122, от 25.02.2019 N 184, от 18.03.2019 N 252, от 25.03.2019 N 282, от 08.04.2019 N 338, от 17.06.2019 N 553, от 05.07.2019 N 613, от 01.10.2019 N 882, от 28.10.2019 N 1016, от 19.11.2019 N 1088, от 02.12.2019 N 1149, от 16.12.2019 N 1195, от 18.12.2019 N 1242, от 17.02.2020 N 136, от 26.03.2020 N 285, от 30.03.2020 N 316, от 13.04.2020 N 389, от 06.05.2020 N 509, от 18.05.2020 N 549, от 22.06.2020 N 717, от 13.07.2020 N 790, от 27.07.2020 N 816, от 14.09.2020 N 1093, от 12.10.2020 N 1220, от 16.11.2020 N 1337)

Паспорт Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.04.2015 N 333)

Ответственный исполнитель Государственной программы

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области

Исполнители Государственной программы

Управление ветеринарии с госветинспекцией области;

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

департамент здравоохранения области;

Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.12.2019 N 1242)

Подпрограммы Государственной программы

подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 - 2020 годы";

подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Вологодской области на 2017 - 2020 годы";

подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы";

подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы";

подпрограмма "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы";

подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы";

подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области";

подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования"

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235, от 05.07.2019 N 613, от 01.10.2019 N 882)

Цели Государственной программы

развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения;

поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

Задачи Государственной программы

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

стимулирование роста производства пищевых продуктов;

создание условий для роста инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области;

создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 23.05.2016 N 448)

Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

абзац исключен. - Постановление Правительства Вологодской области от 01.10.2019 N 882;

индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах); индекс производства напитков (в сопоставимых ценах);

абзац исключен. - Постановление Правительства Вологодской области от 01.10.2019 N 882;

энергоемкость сельскохозяйственного производства на территории Вологодской области;

рентабельность в сельхозорганизациях (с учетом субсидий);

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства);

индекс производительности труда к предыдущему году;

число высокопроизводительных рабочих мест;

располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235, от 26.03.2018 N 261, от 01.10.2019 N 882, от 13.07.2020 N 790)

Сроки реализации Государственной программы

2013 - 2020 годы

Объемы финансового обеспечения Государственной программы за счет средств областного бюджета

Общий объем финансового обеспечения Государственной программы составит 12642424.3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 189612.2 тыс. рублей;

2014 год - 377147.7 тыс. рублей;

2015 год - 550021.5 тыс. рублей;

2016 год - 688674.4 тыс. рублей;

2017 год - 2175041.6 тыс. рублей;

2018 год - 2506644.2 тыс. рублей;

2019 год - 2861863.6 тыс. рублей;

2020 год - 3293419.1 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета составит 12428946.3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 189612.2 тыс. рублей;

2014 год - 377147.7 тыс. рублей;

2015 год - 550021.5 тыс. рублей;

2016 год - 688674.4 тыс. рублей;

2017 год - 2175041.6 тыс. рублей;

2018 год - 2506644.2 тыс. рублей;

2019 год - 2861863.6 тыс. рублей;

2020 год - 3079941.1 тыс. рублей,

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 8578560.3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 189612.2 тыс. рублей;

2014 год - 299950.1 тыс. рублей;

2015 год - 370199.5 тыс. рублей;

2016 год - 459658.2 тыс. рублей;

2017 год - 1215639.0 тыс. рублей;

2018 год - 1720513.0 тыс. рублей;

2019 год - 2088420.2 тыс. рублей;

2020 год - 2234568.1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (субвенции и субсидии) - 3850386.0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 77197.6 тыс. рублей;

2015 год - 179822.0 тыс. рублей;

2016 год - 229016.2 тыс. рублей;

2017 год - 959402.6 тыс. рублей;

2018 год - 786131.2 тыс. рублей;

2019 год - 773443.4 тыс. рублей;

2020 год - 845373.0 тыс. рублей.

Объем налоговых расходов за счет средств областного бюджета составит 213478.0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 213478.0 тыс. рублей

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.07.2020 N 816)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 18%, в том числе продукции растениеводства - на 16.9%, продукции животноводства - на 15.6%;

увеличение производства пищевых продуктов (в сопоставимой оценке) в 2020 году к 2018 году на 1.5%;

увеличение производства напитков (в сопоставимой оценке) в 2020 году к 2018 году на 2.0%;

энергоемкость сельскохозяйственного производства к 2020 году по отношению к 2016 году уменьшится в 1.3 раза;

повышение уровня рентабельности в сельхозорганизациях (с учетом субсидий) до 10.0% к 2020 году;

увеличение размера среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2020 году до 31200 рублей;

располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности к 2020 году составят 20.6 тыс. рублей;

индекс производительности труда к 2020 году составит 100.3%;

число высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году достигнет 3.6 тыс. единиц

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 16.11.2020 N 1337)

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235)


Сферой реализации Государственной программы является сфера производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Вологодской области.


Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей в экономике области. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство.


В 2015 году объем валового регионального продукта Вологодской области составил 472.0 млрд. рублей, при этом на долю сельского хозяйства приходится 4.7% от общего объема ВРП.


По состоянию на 1 января 2016 года существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1.8 раза, в яйце - в 1.3 раза, в картофеле - в 1.9 раза.


Ведущим звеном агропроизводства является молочное животноводство, что обусловлено наличием в области достаточных площадей кормовых угодий с редким для региона разнотравьем и историческими традициями.


В 2015 году всеми категориями хозяйств произведено 469.6 тыс. тонн молока, что на 5.5% выше показателя предыдущего года, или на 5.2% выше показателя 2011 года. Доля производства молока в общем объеме произведенной продукции составляет 37.1%, или 10.6 млрд. рублей (в фактических ценах).


В связи с тем что регион расположен в зоне рискованного земледелия, необходимо приложить немало сил и средств, чтобы получить хороший результат. От реализации продукции отрасли молочного скотоводства хозяйства получают около 60% общей выручки. Растениеводство является вспомогательной отраслью и служит основой для создания кормовой базы.


Кроме того, Вологодчина - район традиционного льноводства, поэтому в составе агропромышленного комплекса области помимо молочного кластера на основе межотраслевой и межтерриториальной кооперации активно развивается льняной кластер.


На территории Вологодской области на 1 января 2016 года фактически осуществляли деятельность 179 сельхозтоваропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса, 128 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 376.8 тыс. семей, ведущих личное подсобное хозяйство, 34 сельскохозяйственных потребительских кооператива.


В 2015 году удельный вес производства продукции сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства продукции сельского хозяйства возрос с 70.1% в 2011 году до 71.8%, населением - уменьшился с 26.3% в 2011 году до 24.4%; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - возрос с 3.6% в 2011 году до 3.8%.


Сельскохозяйственные организации области являются основными производителями молока (93% от общего объема производства в области по итогам 2015 года и 90% в 2011 году), яиц (96% в 2015 году и 97% в 2011 году), мяса (80% в 2015 году и 82.5% в 2011 году) и зерна (93% в 2015 году и 95.6% в 2011 году).


Производство картофеля и овощей открытого грунта сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения (74 и 84% соответственно в 2015 году и 74.3% и 82.0% в 2011 году).


По состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земель Вологодской области составила 14.4 млн. га, из них площадь земель сельскохозяйственного назначения - 4.5 млн. га, площадь сельхозугодий - 1.4 млн. га, в том числе пашня - 822 тыс. га, сенокосы и пастбища - 569.1 тыс. га, многолетние насаждения - 9.4 тыс. га. За последние пять лет (с 2011 года) удельный вес площади каждого из видов сельскохозяйственных угодий остался неизменный.


Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2015 году составила всего 372.4 тыс. га, что на 16.5% ниже уровня 2011 года (445.9 тыс. га), поэтому Вологодская область имеет огромный потенциал развития растениеводства области.


По данным ФГБУ ГЦАС "Вологодский", площадь неиспользуемой пашни в области по состоянию на 1 января 2016 года составляет 308.3 тыс. га, из которых 243.5 тыс. га не используются более 10 лет, данные земли на сегодняшний день не пригодны к ведению сельскохозяйственного производства. Из общего объема неиспользованных земель около 200 тыс. га заросли мелколесьем и кустарником.


В северной части области преобладают подзолистые почвы, в южной - дерново-подзолистые, местами встречаются болотные почвы. Подзолистые почвы являются господствующими в почвенном покрове области. Данный вид почв обладает очень низким естественным плодородием (имеют высокую кислотность, небольшое содержание гумуса, фосфора, калия).


В 2015 году хозяйствами всех категорий было посеяно:


зерновых культур на зерно - 116.6 тыс. га (-11.5% к 2011 году);


льна-долгунца - 5.8 тыс. га (-40.0% к 2011 году);


картофеля и овощей - 20.7 тыс. га (-1.6% к 2011 году).


В структуре посевных площадей зерновые культуры занимают порядка 30%, кормовые - более 60%, картофель - 5%, овощи - 0.5%, лен - 1.6% территории области.


Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий уменьшилась на 73.5 га по сравнению с 2011 годом и составила 372.4 тыс. га. Снижение произошло за счет прекращения деятельности ряда крупных и мелких сельхозтоваропроизводителей области.


В 2015 году хозяйствами всех категорий собрано:


зерновых культур, включая зернобобовые культуры, овес, пшеницу озимую и яровую, озимую рожь, - 253.7 тыс. тонн, что на 20% больше уровня 2011 года;


картофеля - 234.7 тыс. тонн, что на 1.1% больше уровня 2011 года;


овощей - 60.5 тыс. тонн, что на 1% выше уровня 2011 года;


льноволокна - 4.3 тыс. тонн, что на 51.6% выше уровня 2011 года.


По итогам 2015 года регион занимает четвертое место в Российской Федерации по посевам льна-долгунца после Тверской и Омской областей и Удмуртской Республики. Посевная площадь льна составила 5.8 тыс. га, с которой получен максимальный за последние 10 лет валовой сбор льноволокна - 4.3 тыс. тонн (например, в 2011 году при посевной площади 9.2 га валовой сбор льноволокна составил 2.81 тыс. тонн).


Мощности по переработке овощей в 2015 году составили 120 тонн/год, по переработке дикорастущих ягод - 11322.5 руб.; заморозка грибов - 250 тонн/год; ягод - 10000 тонн/год.


В Вологодской области поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий характеризуется следующими показателями.


Крупный рогатый скот во всех категориях хозяйств на 1 января 2016 года - 163.7 тыс. голов, что составляет 11.5% к данным на 1 января 2012 года.


Поголовье коров на 1 января 2016 года составляет 75.8 тыс. голов, свиней - 103.2 тыс. голов, птицы - 2933 тыс. голов, овец и коз - 16.6 тыс. голов.


По статистическим данным на 1 января 2016 года:


на хозяйства населения приходилось 10.8 тыс. голов (или 6.6% общего поголовья) крупного рогатого скота, 14.6 тыс. голов (или 14.1%) свиней, 12.9 тыс. голов (или 77.7%) овец и коз, 126 тыс. голов (или 4.3%) птицы;


в крестьянских (фермерских) хозяйствах содержалось 9.6 тыс. голов (или 5.9% общего поголовья) крупного рогатого скота, 0.5 тыс. голов (или 0.5%) свиней, 3.6 тыс. голов (или 21.7%) овец и коз, 24 тыс. голов (или 0.8%) птицы.


Поголовье крупного рогатого скота, птицы, свиней, овец и коз на территории области сокращается с каждым годом.


Основное поголовье скота (кроме овец и коз) по-прежнему сосредоточено в сельскохозяйственных организациях. В хозяйствах населения продолжается дальнейшее сокращение поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец и коз.


В Вологодской области по состоянию на 1 января 2016 года зарегистрировано 58 племенных организаций (больше уровня 2011 года на 11 организаций):


41 организация по разведению крупного рогатого скота: 18 заводов по породам молочного и молочно-мясного направления продуктивности, 23 репродуктора, из которых 22 репродуктора пород молочного и молочно-мясного направления продуктивности и 1 репродуктор по разведению крупного рогатого скота мясного направления продуктивности (герефордской породы);


2 организации по разведению лошадей: 1 завод по разведению лошадей русской тяжеловозной породы и 1 репродуктор по разведению лошадей русской рысистой породы;


3 репродуктора по разведению свиней различных пород;


1 репродуктор по разведению птицы;


1 репродуктор по разведению пчел;


2 организации по искусственному осеменению животных;


8 сервисных племенных организаций.


Крупный рогатый скот Вологодской области представлен шестью породами молочного и молочно-мясного направления продуктивности, среди которых преобладает черно-пестрая порода (69.5% поголовья).


За 2015 год объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) всеми категориями хозяйств составил 51.5 тыс. тонн (-31.3% к уровню 2011 года), молока - 469.6 тыс. тонн (+5.2% к уровню 2011 года), яиц - 473.0 млн. шт. (-21.4% к уровню 2011 года), шерсти - 10.6 тонны (-18.5% к уровню 2011 года).


В сельскохозяйственных организациях от одной коровы в 2015 году надоено 6411 килограммов молока (+25.0% к уровню 2011 года). В среднем от одной курицы-несушки получено 289 яиц (-10.2% к уровню 2011 года).


Вместе с тем, наблюдается положительная тенденция по производству молока во всех категориях хозяйств в период с 2011 по 2015 годы (увеличение на 5.2%). Увеличение производства молока обусловлено ростом продуктивности коров.


С 2011 года производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий области составляет 700 тыс. тонн переработки молочного сырья в год (среднесуточная мощность по переработке молока составляет 2 тыс. тонн).


Производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий области на протяжении 2011 - 2015 годов остается неизменной.


Кроме того, производственная мощность мясоперерабатывающих предприятий области составляет:


по переработке мяса - 23806 тонн/год;


по производству колбасных изделий - 19186 тонн/год;


по производству мясных полуфабрикатов - 5409 тонн/год;


по производству жиров - 740 тонн/год.


В настоящее время потребление основных продуктов в регионе не в полной мере соответствует рекомендуемым рациональным нормам питания. Обеспечение необходимой калорийности пищи производится не за счет продуктов, более полезных для организма (фрукты, овощи, молочные продукты), а за счет более дешевых: хлеба, макарон, картофеля, яиц, дешевых сортов мяса и мясопродуктов.


Например, уровень потребления жителями области мяса характеризуется следующим:


рациональные медицинские рекомендации по потреблению мяса - 70 - 75 кг/чел./год;


минимальный рекомендуемый уровень (по прожиточному минимуму, рассчитанному в соответствии с критериями, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года N 54) для среднестатистического жителя Вологодской области составляет 58.6 кг/цел./год;


фактический показатель потребления (по данным государственной статистики) составляет 73 кг/чел./год при среднероссийском показателе 74 кг/чел./год.


Таким образом, потребление мяса в области находится практически на среднероссийском уровне, соответствует медицинским рекомендациям по рациональному питанию и превышает уровень потребления по минимальному прожиточному уровню в 1.2 раза.


Уровень потребления жителями области молока характеризуется следующим:


рациональные медицинские рекомендации по потреблению молока определяют уровень 320 - 340 кг/чел./год;


минимальный рекомендуемый уровень для среднестатистического жителя области составляет 290 кг/чел./год;


фактический показатель потребления составляет 222 кг/чел./год при среднероссийском показателе 244 кг/чел./год.


Таким образом, потребление молока в области на 8% ниже среднероссийского уровня, на 98 кг ниже медицинских рекомендаций по рациональному питанию и на 98 кг ниже нормативов потребления по минимальному прожиточному уровню.


Уровень потребления жителями области яиц характеризуется следующим образом:


рациональные медицинские рекомендации по потреблению яйца определяют уровень 260 шт./чел./год;


минимальный рекомендуемый уровень для среднестатистического жителя области составляет 210 шт./чел./год;


фактический показатель потребления составляет 310 штук/чел./год при среднероссийском показателе 269 шт./чел./год.


Таким образом, потребление яйца в области на 15% выше среднероссийских показателей, на 19% выше медицинских рекомендаций по рациональному питанию и в 1.5 раза выше нормативов потребления по минимальному прожиточному уровню.


Одним из важных показателей продовольственной безопасности региона является оценка зависимости региона от ввоза основных продовольственных ресурсов.


Существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1.8 раза, в яйце - в 1.3 раза, в картофеле - в 1.9 раза. По данным продуктам регион имеет низкую степень зависимости от ввоза.


Молочными ресурсами население области обеспечено на 100% за счет внутрирегионального производства, так как производство сырого молока в 1.78 раза превышает емкость внутриобластного рынка.


Производство на душу населения в регионе превышает фактическое потребление и медицинскую норму и составляет: по молоку - 395 кг, яйцу - 398 шт., картофелю - 197 кг.


Производство на душу населения по мясу и овощам ниже фактического потребления, в высокой степени зависимости область находится от поставок овощей - до 70 тыс. тонн в год, мяса и мясопродуктов в убойном весе - до 57 тыс. тонн в год. Недостающие объемы завозятся из-за пределов области.


Вологодская область - незернопроизводящий регион, и потребность в продовольственном зерне почти полностью покрывается ввозом. Начиная с 2013 года в области возрождается производство продовольственного зерна, так, в 2015 году реализовано 7.3 тыс. тонн зерна.


В отличие от сельского хозяйства в пищевой и перерабатывающей промышленности области за последние 5 лет физический объем производства увеличился (индекс физического объема в 2015 году составил 102.7, в 2011 году - 100%).


Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности получили в 2015 году выручку в размере 37.393 млрд. рублей.


В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства масла сливочного, сыров, цельномолочной продукции. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектов.


Общий объем инвестиций в основной капитал организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области в 2015 году составил 103.1 млн. рублей, что на 95.2 млн. рублей больше объема инвестиций в 2011 году.


Общий объем инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса области в 2015 году составил 3075.6 млн. рублей, что на 277.5 млн. рублей меньше объема инвестиций в 2011 году.


Так, выручка от реализации продукции, работ и услуг в сельхозорганизациях за 2015 год составила почти 15.5 млрд. рублей (113.1% к уровню 2011 года).


Прибыль до налогообложения с учетом выделенных субсидий в 2015 году составила 1.7 млрд. рублей (2011 год - 0.7 млрд. рублей), рентабельность - 11.3% (4.5% в 2011 году). Рентабельность без господдержки: в 2011 году - минус 2.8%, в 2015 году - 1.9%.


Анализ структуры затрат на основное производство сельскохозяйственных организаций области показывает следующее.


Основную и наиболее существенную долю в структуре затрат занимают затраты на корма, за рассматриваемый период их доля составила 35.5% в 2015 году и 32.9% в 2011 году. На втором месте - затраты на оплату труда - 17.3% в 2015 году и 17.9% в 2011 году. На содержание основных средств в структуре затрат приходится около 8% на протяжении всего анализируемого периода, на электроэнергию - 3.3 - 4.1%.


Коэффициент финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций области за период с 2011 по 2015 годы увеличился с 0.42 до 0.6, что свидетельствует о приближении значения к нормативу, это вызвано тем, что сумма собственного капитала сельскохозяйственных организаций становится больше, чем их внеоборотные активы.


К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса региона, можно отнести следующие проблемы:


1. Природно-климатические


Безопасная для окружающей среды утилизация загрязненных вод предприятий АПК, особенно птицефабрик, животноводческих ферм и свинокомплексов, является в настоящее время актуальной проблемой. Поэтому предприятия должны иметь все необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Поэтому главной задачей на сегодняшний день является охрана окружающей среды от отходов животноводства, птицеводства, свиноводства (от попадания навозных стоков, ядохимикатов, нитратов, микроорганизмов и других веществ в подземные и пресные воды, почву и атмосферу).


Естественно-исторические закономерности связаны с особенностями сельского хозяйства - зависимостью от природных факторов, зоны расположения предприятия, условий организации производства.


Область находится в зоне рискованного земледелия. Для сельскохозяйственных культур необходимо тепло, влага и свет, чего природа области не всегда может дать в полной мере. В связи с чем природные факторы влияют на объемы производства продукции растениеводства, а производство продукции животноводства напрямую связано с обеспечением кормовой базой, то есть получением той же продукции растениеводства.


Тенденция необеспеченности или излишней обеспеченности каким-либо природным фактором (тепло, вода, свет) наблюдается на территории области постоянно.


Кроме того, продолжается снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, а также из-за недостаточного финансирования не проводятся в полном объеме мероприятия по известкованию почв и мелиорации.


2. Социально-демографические


Существенное влияние на развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области оказывает демографическая ситуация. Численность населения в Вологодской области за период с 2011 по 2015 годы сократилась на 9.2 тыс. человек (на 0.8%), в том числе сельского населения - на 12.7 тыс. человек.


Такая демографическая обстановка обуславливает тенденцию сокращения численности сельского активного населения в трудоспособном возрасте.


Кроме того, уровень и качество жизни в сельской местности пока остаются ниже, чем в городе. Это является одной из причин непривлекательности данных территорий для молодежи и экономически активного населения. Труд в сельском хозяйстве из-за неудовлетворительных условий по-прежнему непривлекателен и неконкурентен в сравнении с трудом в других сферах экономики.


Уровень средней заработной платы в сельском хозяйстве составляет 20532 рубля, в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности области - 23101 рубль, средняя заработная плата по области в 2015 году составила 27445 рублей.


Актуальным остается вопрос обеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами. Трудности с внедрением новых технологий возникают не только из-за недостатка средств на покупку новой техники, но и в связи с недостаточной квалификацией специалистов, обслуживающих ее.


В основе нежелания выпускников сельскохозяйственных учебных заведений работать на селе лежат социально-экономические (размер заработной платы, условия труда, проблемы жилья, быта и культуры) и социально-психологические факторы, престиж работы. Выпускники сельскохозяйственных учебных заведений вернулись бы жить и работать в сельскую местность, но только при условии, если им предоставят жилье и место работы. Основными причинами миграции молодежи из села в город являются ограниченность в получении желаемого профессионального образования и карьерном росте; слабо развитое жилищное строительство; дорожно-транспортные проблемы; низкий уровень культурного, медицинского и торгового обслуживания.


3. Экономические


Состав и структура оборотных средств неодинаковы в различных отраслях и подотраслях экономики. В связи с сезонностью производства в сельском хозяйстве оборотные средства в различные периоды года используются неравномерно.


Низкий уровень производства и неиспользованные мощности делают отрасль чувствительной к инвестициям. Структурные преобразования и технологическое обновление, как показывает практика, обеспечивают снижение себестоимости продукции в 1.5 - 2 раза. Помимо высокой прямой отдачи вложения в сельское хозяйство могут способствовать росту эффективности в других связанных с ним отраслях и обеспечить значительное увеличение налоговых поступлений в бюджет.


Кроме того, следует отметить, что на территории области наблюдается тенденция к сокращению количества сельскохозяйственных организаций (за счет небольших предприятий) в связи с банкротством и прекращением производственной деятельности. Банкротство организаций развивается на фоне имеющейся кредиторской задолженности, диспаритета цен на сельхозпродукцию, а также основных и оборотных средств для ее производства. Также имеют место ситуации, при которых имеющаяся перед сельскохозяйственными организациями дебиторская задолженность за поставленную сельхозпродукцию не может быть истребована в связи с банкротством покупателей-переработчиков. Так, в 2013 году сельскохозяйственную деятельность вели 213 организаций, в 2014 году - 193, в 2015 году - 179 организаций. Сокращение количества предприятий влечет за собой и сокращение объемов производства сельхозпродукции в целом.


Производство продукции мясного животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому многие сельскохозяйственные предприятия совмещают производство мясной продукции с производством молока, прибыль от реализации которого покрывает убытки, связанные с производством мяса. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2015 год (с учетом государственной поддержки) составил 79%, при этом недостаток собственных оборотных средств ежегодно возрастает.


4. Инфраструктурные


В настоящее время обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей.


Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции.


В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, страдает организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, отстает развитие торгово-бытового и других видов сервиса.


Одним из условий закрепления населения в сельской местности является строительство жилья и общее повышение комфортности проживания.


Благоустроенность имеющегося жилого фонда в сельской местности существенно ниже, чем в городе. Водопроводом, канализацией и отоплением оборудована одна треть жилья (в городе две трети - водопроводом, половина - канализацией и отоплением). Показатель обеспеченности вводимого жилья различными видами благоустройства в сельской местности области меньше среднероссийских показателей в два раза.


Также острыми проблемами являются наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, недостаточная обеспеченность сельскохозяйственной техникой и оборудованием, высокий износ основных фондов и высокая энергоемкость производства.


Настоящая Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях области.

2. Приоритеты социально-экономического развития в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, сроки реализации

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235)


Приоритеты государственной политики определены в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, к ним относятся:


в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в сфере производства:


- скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;


- безопасность и качество сельскохозяйственной продукции и продовольствия;


- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и муниципальным районам области;


в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности области, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения.


К приоритетным отраслям сельскохозяйственного производства в Вологодской области можно отнести следующие направления сельскохозяйственной деятельности: молочное скотоводство, мясное животноводство, растениеводство, овощеводство защищенного и открытого грунтов, картофелеводство, хранение и переработка плодово-ягодной продукции, птицеводство, льноводство.


Молочное скотоводство в Вологодской области является ведущей и наиболее сложной подотраслью животноводства. Продукция молочного скотоводства региона исторически и территориально имеет конкурентные преимущества по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Это и природно-климатические условия (наличие достаточного количества сельскохозяйственных угодий, редкое разнотравье), географическое положение (близость к рынкам сбыта в Москве и Санкт-Петербурге), сформировавшийся имидж области, производящей высококачественные натуральные молочные продукты.


На протяжении последних лет обеспеченность населения молоком составляла более 150%. В настоящее время производство сырого молока является ключевым направлением деятельности для почти 180 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области, а в 18 из 26 районов области хозяйственная деятельность связана только с молочным скотоводством. На сегодня более 90% молока производится в сельскохозяйственных организациях на молочных комплексах и фермах с промышленной технологией. Максимальные объемы производства сосредоточены в центральной территориальной зоне области: Вологодский, Грязовецкий, Череповецкий, Шекснинский районы. В последние годы наращивается производство молока в восточной зоне: Великоустюгский, Верховажский, Тотемский и Никольский районы.


В сводном рейтинге по основным показателям агропромышленный комплекс области среди субъектов Российской Федерации занимает 4-е место по производству молока сельхозорганизациями в расчете на 1 жителя.


Среди субъектов Северо-Западного федерального округа регион занимает 2-е место по валовому надою молока (в хозяйствах всех категорий и в сельхозорганизациях), а также по поголовью крупного рогатого скота (в том числе коров).


Комплексное решение в последние годы таких вопросов, как технологическая модернизация, использование скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением, позволило остановить сокращение производства молока и выстроить положительную динамику. В 2015 году получено 469.4 тыс. тонн молока (в 2005 году - 470 тыс. тонн, в 2011 году - 446.6 тыс. тонн).


По уровню продуктивности коров в сельскохозяйственных предприятиях область находится на 8-м месте в Российской Федерации и на 4-м месте в Северо-Западном федеральном округе. В 2015 году средний удой молока от одной коровы в сельхозорганизациях составил 6411 кг, что больше уровня 2011 года в 1.25 раза. В отрасли молочного скотоводства по-прежнему остаются нерешенными проблемы, связанные с:


высоким износом машинно-тракторного парка, основных производственных фондов;


низким уровнем платежеспособности и закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей;


низким уровнем оплаты труда;


низким уровнем рентабельности отрасли молочного скотоводства.


Кроме того, в настоящее время сохраняется тенденция сокращения как в целом поголовья крупного рогатого скота, так и коров, поэтому необходимо сосредоточить внимание не на увеличении, а на стабилизации поголовья молочных коров и направить все внимание на повышение интенсивности использования имеющегося поголовья, на рост молочной продуктивности за счет осуществления комплекса зоотехнических, организационных и экономических мероприятий, а также на создание на территории области современной инфраструктуры животноводческих комплексов молочного направления, предназначенных для обеспечения роста производства молока, оснащенных современными производственными помещениями для содержания и доения коров, выращивания молодняка, откорма, искусственного осеменения, связанных единым технологическим процессом на базе комплексной механизации производственных процессов, а также на создание зданий вспомогательного назначения.


В отрасли мясного животноводство, безусловно, производство говядины остается одним из сложных и трудоемких направлений.


Мировой опыт показывает, что удовлетворение спроса на говядину в достаточном объеме невозможно без развитого специализированного мясного скотоводства, доля которого в общем поголовье крупного рогатого скота в развитых странах составляет от 40 до 85%.


В Вологодской области в настоящее время производство говядины в основном базируется на реализации поголовья скота молочных и комбинированных пород.


Проведенный анализ состояния отрасли мясного скотоводства и производства говядины в Вологодской области дает основания сделать следующие выводы:


1) меры, принятые для стабилизации ситуации в скотоводстве за последние 5 лет на федеральном и областном уровнях, оказались недостаточными. Наметившаяся тенденция к сокращению поголовья скота и снижению объемов производства мяса сохраняется. Так, откормочные сельхозтоваропроизводители работают не на полную мощность, их показатели ниже нормативных, так как из-за более привлекательных закупочных цен на молодняк в других регионах значительное количество бычков вывозится за пределы области;


2) сложившаяся система кредитования не учитывает длительность технологического цикла производства говядины, который составляет около 18 месяцев. Острый дефицит собственных оборотных средств не дает сельхозтоваропроизводителям возможности обеспечить стабильный режим кормления и содержания животных;


3) условия содержания, выращивания и откорма молодняка крупного рогатого скота не всегда соответствуют технологическим нормам, что усугубляет отрицательное влияние неблагоприятных факторов;


4) в области практически не используется такой проверенный в России и зарубежных странах резерв увеличения производства и улучшения качества говядины, как скрещивание части маточного поголовья в молочных стадах с быками специализированных мясных пород. Попытки создания мясных ферм в ряде районов области не получили дальнейшего развития по ряду объективных и субъективных причин (смена руководства хозяйства, изменение конъюнктуры цен на говядину и другие);


5) в области не освоен накопленный в других регионах России опыт интеграции сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями.


Несмотря на сокращение поголовья скота и снижение объемов мяса, область располагает объективными возможностями для развития специализированного мясного скотоводства: наличие рабочей силы, больших площадей естественных кормовых угодий и пустующих животноводческих помещений.


Использование указанных возможностей, выращивание мясных телят на подсосе позволят получить экологически чистую, высокопитательную говядину, пользующуюся повышенным потребительским спросом.


В условиях области возможно успешное разведение мясных пород крупного рогатого скота, таких как абердин-ангусская, герефордская, лимузинская, шаролезская и другие.


Повышенный интерес к мясному скотоводству в последние годы увеличил численность мясного скота, однако темпы роста недостаточны. Поэтому в ближайшие годы развитие отечественной подотрасли мясного животноводства является одним из стратегических направлений региона.


Отрасль овощеводства защищенного и открытого грунта. Устойчивое развитие отрасли овощеводства открытого и защищенного грунта в области, увеличение темпов роста производства могут быть обеспечены за счет дополнительного прироста производства тепличной овощной продукции при условии роста объемов внутреннего потребления, а также импортозамещения (сокращения импорта тепличных овощей).


В России рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 - 15 кг на человека в год.


За счет собственного производства обеспечивается только 5.4 кг тепличных овощей на человека в год, или 45% минимально необходимого количества.


Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.


Производство овощей закрытого грунта в сельхозорганизациях области в 2015 году составило 5.6 тыс. тонн (или 83% к уровню 2011 года), в 2000 году - 7.0 тыс. тонн, в 2005 году - 7.0 тыс. тонн.


Производством овощей в области занимаются 2 тепличных хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.


Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, повышению их урожайности препятствует ряд проблем.


Во-первых, сокращение площадей теплиц. К 2016 году по сравнению с 2011 годом площадь теплиц сократилась на 5.49 га. За последние 5 лет строительство теплиц не осуществлялось.


Во-вторых, физический и моральный износ парка теплиц. Износ основных фондов в ряде тепличных комплексов достигает 95%. Расход газа на производство 1 кг овощей в них составляет 3.2 - 3.5 куб. м. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1.0 - 1.2 куб. м.


В структуре затрат на производство овощей защищенного грунта наибольший удельный вес занимают прочие затраты - более 47%, из которых потребление горючего газа занимает более 90% от суммы прочих затрат. На оплату труда приходится около 24 - 27%, материальные затраты - 20%, в том числе на электроэнергию - 9%, на удобрения - около 6% и на семена и посадочный материал - 3%.


По итогам 2015 года себестоимость производства 1 тонны овощей защищенного грунта составила 66850 рублей (+21.4% к 2014 году), увеличение связано с ростом затрат на оплату энергоресурсов и, кроме того, со снижением урожайности овощей в 2015 году по отношению к 2014 году на 6.3%.


Рентабельность реализации овощей защищенного грунта в 2014 году составила (-7.7%), несмотря на то, что средняя цена реализации овощей в прошлом году увеличилась на 20.7% к уровню 2014 года (в 2014 году - 58.53 тыс. рублей за 1 тонну, в 2015 году - 70.65 тыс. рублей за 1 тонну).


Данный уровень не позволяет организациям осуществлять расширенное воспроизводство, вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, вести строительство новых за счет собственных и заемных источников финансирования.


В результате в отрасли тепличного овощеводства сформировались следующие негативные тенденции: высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства, что в условиях диспаритета цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности производства сельхозтоваропроизводителей. Сокращение площади теплиц ведет к снижению валового производства тепличных овощей и к увеличению импорта овощной продукции.


В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.


Таким образом, выделяя отрасль овощеводства открытого и защищенного грунта в приоритетное направление развития АПК региона, можно создать условия для стабильного развития овощеводства открытого и защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией, повышения конкурентоспособности производства картофеля и овощей. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией, повысятся уровень и качество жизни сельского населения, будут созданы новые рабочие места, улучшатся условия труда.


С учетом того, что климат региона ограничивает период производства продукции короткого срока хранения (огурцы, томаты, зеленые культуры) в открытом грунте, а потребление ее населением является примерно одинаковым в течение всего года, дальнейшее развитие овощеводства защищенного грунта является крайне необходимым.


Значимость регулярного потребления населением области овощей, выращенных в защищенном грунте, определяется биологической необходимостью поддержания здоровья людей с учетом их проживания в климатических условиях Северо-Западного региона России.


Поддержка отрасли овощеводства направлена на создание экономических и технологических условий для устойчивого развития овощеводства открытого и защищенного грунта для круглогодичного обеспечения населения области овощами, развития семенного картофелеводства для обеспечения товарных хозяйств и населения области посадочным материалом высоких репродукций.


На ближайшую перспективу в области запланирована реализация нескольких крупных инвестиционных проектов по строительству тепличных комплексов. Таким образом, производство вологодских овощей защищенного грунта будет только увеличиваться и постепенно вытеснит с наших прилавков импортную продукцию. Стандартными культурами, выращиваемыми в теплицах, являются томат и огурец.


Хранение и переработка плодово-ягодной продукции. В силу ряда обстоятельств в Вологодской области слабо развита инфраструктура в части хранения плодово-ягодной продукции, в связи с чем большинство организаций вынуждены реализовывать получаемый урожай сразу после сбора по бросовым ценам, поскольку плодово-ягодная продукция отличается низкой лежкостью.


В области практически отсутствуют хранилища для плодов и ягод, слабо развита система их предпродажной подготовки, что лишает возможности закладывать на хранение востребованную на рынке экологически чистую качественную продукцию с последующим доведением до потребителей в надлежащем состоянии.


Создание комплексных плодохранилищ, обновление и модернизация материально-технической базы производителей области в сфере хранения и реализации сельскохозяйственной продукции (плодов и ягод, в том числе дикорастущих) позволят увеличить сроки хранения и реализации плодово-ягодной продукции с сохранением ее качества в течение всего года. Также функционирование комплексных плодохранилищ позволит помимо удовлетворения потребности местного населения в возрастающем спросе на плодово-ягодную продукцию использовать серьезный потенциал по обеспечению продукцией населения других субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, реализация данного направления позволит увеличить объемы качественной экспортной продукции (в том числе благодаря наличию в области существенной площади ягодников): потенциальный объем заготовки плодов и ягод в Вологодской области по приблизительным оценкам составляет более 100 тыс. тонн ежегодно. Экологически чистая биопродукция отечественного производства постепенно будет вытеснять импортную продукцию.


Реализация данных мер позволит увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции, снизить себестоимость, повысить ее качество и конкурентоспособность и на этой основе существенно улучшить положение с обеспечением населения плодами и ягодами как в свежем, так и в переработанном виде.


Льноводство. Вологодская область - исторический центр льноводства. В области сохранены не только многовековые традиции возделывания льна, но и полный комплекс предприятий по его глубокой переработке: от выращивания и первичной переработки до выпуска готовых тканей и изделий из них.


В области функционируют 10 льнозаводов, 3 из которых были запущены в 2011 - 2012 годах. Таким образом, для развития льняного комплекса в области имеются организации полной технологической цепочки по выпуску готовой льносодержащей продукции из первичного сырья, а также климатические условия, благоприятные для выращивания льна.


В сельскохозяйственном секторе остается ряд проблем, решение которых обеспечило бы дальнейшее динамичное развитие отрасли льноводства:


необходимость научно обоснованной системы семеноводства льна-долгунца;


высокая степень изношенности технического и технологического оборудования предприятий, занимающихся выращиванием и переработкой льна;


необходимость в строительстве складских помещений;


потребность в квалифицированных кадрах.


Грамотное использование технических и технологических возможностей нового льноперерабатывающего оборудования позволит значительно повысить рентабельность первичной обработки льна за счет повышения производительности при переработке высококачественной тресты и существенного снижения издержек при переработке.


Птицеводство. Птицеводство - одна из самых скороспелых отраслей животноводства. Это наиболее наукоемкая и динамичная отрасль агропромышленного комплекса. Сельскохозяйственная птица отличается быстрыми темпами воспроизводства, интенсивным ростом, высокой продуктивностью и жизнеспособностью. Выращивание и содержание птицы требуют меньших затрат живого труда и материальных средств на единицу продукции, чем в других отраслях животноводства.


Одной из проблем отрасли птицеводства является высокая себестоимость местных птичьих продуктов и их низкая рентабельность. Также одной из главных проблем в выращивании птицы является слабое финансирование со стороны государства, вследствие чего большинство птицеводческих хозяйств довольствуются устаревшим технологическим оборудованием. Для того чтобы в дальнейшем птицеводство активно развивалось и приносило высокие результаты, необходимо укрепить кормовую базу и обогатить ее витаминными добавками. Большинство хозяйств использует в качестве корма для птиц обогащенные биологически активными веществами комбикорма. Актуальными задачами на ближайшие годы являются минимизация затрат материальных средств по причине нестабильных экономических условий, разработка и совершенствование программ развития птицеводческой отрасли, внедрение инноваций и наукоемких технологий для увеличения эффективности отрасли.


В целях реализации указанных приоритетных направлений были приняты следующие нормативные правовые акты: закон области от 8 мая 2013 года N 3047-ОЗ "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области", Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства области от 17 октября 2016 года N 920, в соответствии с которыми разработана настоящая Государственная программа.


Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка области.


Основными целями развития агропромышленного комплекса являются:


развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;


обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения;


поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.


Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:


стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;


стимулирование роста производства пищевых продуктов;


создание условий для роста инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области;


создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области.


Сроки реализации Государственной программы: 2013 - 2020 годы.

3. Финансовое обеспечение Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 24.07.2017 N 666)


Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета и субвенций (субсидий) из федерального бюджета, составляет 12428946.3 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 02.12.2019 N 1149, от 18.12.2019 N 1242, от 17.02.2020 N 136, от 06.05.2020 N 509)


2013 год - 189612.2 тыс. рублей;


2014 год - 377147.7 тыс. рублей;


2015 год - 550021.5 тыс. рублей;


2016 год - 688674.4 тыс. рублей;


2017 год - 2175041.6 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261)


2018 год - 2506644.2 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122)


2019 год - 2861863.6 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 02.12.2019 N 1149, от 17.02.2020 N 136)


2020 год - 3079941.1 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 18.12.2019 N 1242, от 06.05.2020 N 509)


из них:


за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 8578560.3 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 02.12.2019 N 1149, от 18.12.2019 N 1242, от 17.02.2020 N 136, от 06.05.2020 N 509)


2013 год - 189612.2 тыс. рублей;


2014 год - 299950.1 тыс. рублей;


2015 год - 370199.5 тыс. рублей;


2016 год - 459658.2 тыс. рублей;


2017 год - 1215639.0 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261)


2018 год - 1720513.0 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122)


2019 год - 2088420.2 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 02.12.2019 N 1149, от 17.02.2020 N 136)


2020 год - 2234568.1 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 18.12.2019 N 1242, от 06.05.2020 N 509)


за счет средств федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 3850386.0 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 02.12.2019 N 1149, от 18.12.2019 N 1242, от 17.02.2020 N 136)


2014 год - 77197.6 тыс. рублей;


2015 год - 179822.0 тыс. рублей;


2016 год - 229016.2 тыс. рублей;


2017 год - 959402.6 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261)


2018 год - 786131.2 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122)


2019 год - 773443.4 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 02.12.2019 N 1149, от 17.02.2020 N 136)


2020 год - 845373.0 тыс. рублей.


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282, от 01.10.2019 N 882, от 18.12.2019 N 1242)


Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета в разрезе исполнителей приведено в приложении 1 к Государственной программе.


Кроме того, в период с 2013 по 2016 год объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Государственной программы, составил 7915845.7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 3876356.1 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 403948.6 тыс. рублей, в разрезе следующих подпрограмм:


1) подпрограммы 1 "Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 1857690.0 тыс. рублей;


2) подпрограммы 2 "Экономически значимая программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 547600.3 тыс. рублей;


3) подпрограммы 3 "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 22724588 тыс. рублей;


4) подпрограммы 4 "Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 397129.9 тыс. рублей;


5) подпрограммы 5 "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 484996.5 тыс. рублей;


6) подпрограммы 6 "Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 108454.0 тыс. рублей;


7) подпрограммы 7 "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 74994.0 тыс. рублей;


8) подпрограммы 8 "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 88366.5 тыс. рублей;


9) подпрограммы 9 "Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 1714616.1 тыс. рублей;


10) подпрограммы 10 "Социальное развитие села в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (реализовывалась в 2013 году) с общим объемом финансирования в размере 59355.0 тыс. рублей;


11) подпрограммы 13 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 44375.6 тыс. рублей;


12) подпрограммы 14 "Создание и развитие оптово-распределительных центров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 265809.0 тыс. рублей.


При определении объемов финансирования Государственной программы учитывались Стратегия развития АПК, данные проектно-сметной документации, значения фактических цен и индексов-дефляторов, а также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10 лет, а также прогноз до 2020 года по следующим параметрам:


объемы производства продукции сельского хозяйства;


себестоимость продукции и ее структура;


цены реализации сельскохозяйственной продукции;


уровень рентабельности проданной продукции;


необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).


Для получения средств федерального бюджета ежегодно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) заключаются соответствующие соглашения.


Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении 1-а к Государственной программе.

3(1). Оценка объема налоговых расходов в Государственной программе

(введен постановлением Правительства Вологодской области от 27.07.2020 N 816)


Оценка объема налоговых расходов в Государственной программе представлена в приложении 1-в к Государственной программе.

4. Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы и прогноз конечных результатов реализации Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261)


4.1. Стратегическим направлением реализации Государственной программы является создание стабильного, конкурентоспособного, динамично развивающегося экспортно-ориентированного агропромышленного комплекса, обеспечивающего по объемам производства продовольственными товарами население области.


Динамика развития агропромышленного комплекса области на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка, что увеличит вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.


Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.


Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в Государственной программе, будет способствовать устойчивому развитию агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области, позволит получить значительные экономический, социальный и экологический эффекты. Это выразится в сохранении и улучшении плодородия почвы, повышении качества жизни населения (особенно сельского), росте эффективности и конкурентоспособности организаций агропромышленного комплекса и потребительского рынка области.


Увеличения производства продукции сельхозтоваропроизводителями удастся достичь за счет использования современных технологий, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы, проведения мероприятий по повышению почвенного плодородия. Увеличению валовых показателей в агросекторе будет также способствовать масштабное применение энергонасыщенной техники, что позволит выполнять весь комплекс полевых работ в пределах рекомендуемых агротехнических сроков, снизить потери урожая, расход материально-технических ресурсов, повысить производительность труда и качество кормов.


Деятельность консультационного центра в агропромышленном комплексе будет способствовать ускорению освоения достижений научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе области, что в свою очередь позволит интенсифицировать процессы производства, повысить эффективность и конкурентоспособность отраслей комплекса, улучшить качество выпускаемой продукции. Этот эффект будет также достигнут в результате увеличения доли организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, работающих в соответствии с требованиями международных стандартов (ИСО, ХАССП).


Реализация мероприятий Государственной программы также создаст условия для улучшения финансового состояния сельхозтоваропроизводителей. Развитие социальной, инженерной инфраструктур в сельской местности, улучшение условий труда и уровня его оплаты повысят привлекательность сельского хозяйства для молодых специалистов, позволят снизить остроту кадрового вопроса для аграриев, приведут к сокращению сельской безработицы и снижению напряженности в городских агломерациях.


Повышение устойчивости деятельности агропромышленного комплекса будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.


4.2. Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также показателей (индикаторов) по соответствующим подпрограммам, включенным в Государственную программу.


По итогам реализации Государственной программы ожидаются следующие результаты:


увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на уровне 18%, в том числе продукции растениеводства - на 16.9%, продукции животноводства - на 15.6% (будет достигнуто за счет увеличения производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах области);


увеличение производства пищевых продуктов в 2020 году по отношению к 2018 году на 1.5%;


увеличение производства напитков в 2020 году по отношению к 2018 году на 2%;


энергоемкость сельскохозяйственного производства к 2020 году по отношению к 2016 году уменьшится в 1.3 раза;


повышение уровня рентабельности в сельхозорганизациях (с учетом субсидий) до 10% к 2020 году;


увеличение размера среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2020 году до 31200 рублей;


располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности к 2020 году составят 20.6 тыс. рублей;


индекс производительности труда к 2020 году составит 100.3%;


число высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году достигнет 3.6 тыс. единиц.


Кроме того, за счет оказываемой государственной поддержки планируется сохранить размеры посевных площадей основных сельскохозяйственных культур, что позволит обеспечить собственным фуражным зерном крупный рогатый скот, реализовать мероприятия по повышению плодородия почв, обеспечению развития семеноводства, что позволит нарастить валовые сборы овощей и картофеля.


Производство молока в сельскохозяйственных организациях, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, возрастет к 2020 году до 557.1 тыс. тонн, производство скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств сохранится на уровне 46.3 тыс. тонн, яйца - на уровне 585 млн. штук. Основной прирост будет обеспечен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава, а также улучшения условий содержания животных, организации труда на животноводческих фермах и комплексах, совершенствования технологии производства.


Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства составит около 2.1%. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве за счет использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет создания соответствующей кормовой базы.


Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций.


Кроме того, рост производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья и создаст для сельхозпроизводителей стимул к экспорту своей продукции.


(п. 4.2 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 16.11.2020 N 1337)


4.3. Основными условиями достижения роста показателей сельского хозяйства в области на период до 2020 года являются:


поддержание эпизоотической ситуации, обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия в области, своевременное проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий;


переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;


улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;


повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;


создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.


Для выхода на указанные показатели необходимо обеспечить положительную динамику развития отраслей, которая может быть обеспечена только при запланированных объемах государственной поддержки.


Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе. Расчет значения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы осуществляется на основании статистических данных, публикуемых ежегодно в статистических сборниках, и ведомственной отчетности.


4.4. В соответствии с соглашениями, заключенными между Правительством Вологодской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, между Правительством Вологодской области и Федеральным Агентством по рыболовству, между Правительством Вологодской области и Федеральным дорожным агентством, определены сведения о показателях результативности (целевых показателях) предоставления субсидий из федерального бюджета:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783)


на 2014 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 250/17, приведены в приложении 2-а к Государственной программе;


на 2015 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 5 февраля 2015 года N 54/17-с, приведены в приложении 2-б к Государственной программе;


на 2016 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 8 февраля 2016 года N 415/17-с, приведены в приложении 2-г к Государственной программе;


на 2017 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 16 февраля 2017 года N 082-08-219, от 16 февраля 2017 года N 082-08-298, от 16 февраля 2017 года N 082-08-1040, от 16 февраля 2017 года N 082-08-1098, от 21 февраля 2017 года N 082-08-055, от 16 февраля 2017 года N 082-08-1280, от 18 февраля 2017 года N 082-08-980, от 17 февраля 2017 года N 082-07-1123, от 27 февраля 2017 года N 082-07-1127, от 17 февраля 2017 года N 082-07-1132, от 17 февраля 2017 года N 082-07-1133, от 17 февраля 2017 года N 082-08-900, от 1 ноября 2017 года N 082-01-010, приведены в приложении 2-д к Государственной программе;


на 2018 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 19 января 2018 года N 082-09-2018-246, от 24 января 2018 года N 082-08-2018-009, от 1 февраля 2018 года N 082-09-2018-430, от 8 февраля 2018 года N 082-08-2018-236, от 8 февраля 2018 года N 082-08-2018-172, от 9 февраля 2018 года N 082-09-2018-325, от 13 февраля 2018 года N 082-07-2018-124, от 13 февраля 2018 года N 076-09-2018-010, от 13 февраля 2018 года N 108-07-2018-002, приведены в приложении 2-е к Государственной программе;


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.08.2018 N 783)


на 2019 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 28 января 2019 года N 082-08-2019-043, от 29 января 2019 года N 082-2019-I70063-1, от 31 января 2019 года N 082-09-2019-040, от 1 февраля 2019 года N 082-07-2019-039, от 1 февраля 2019 года N 082-08-2019-112, от 8 февраля 2019 года N 082-09-2019-118, от 8 февраля 2019 года N 082-08-2019-183, от 12 февраля 2019 года N 082-08-2019-234, от 14 февраля 2019 года N 082-07-2019-177, приведены в приложении 2-ж к Государственной программе;


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


на 2020 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 23 июля 2019 года N 082-2019-T20010-1, от 16 декабря 2019 года N 082-17-2020-029, от 20 декабря 2019 года N 082-09-2020-385, от 20 декабря 2019 года N 082-09-2020-302, от 20 декабря 2019 года N 082-09-2020-409, от 23 декабря 2019 года N 082-09-2020-133, от 23 декабря 2019 года N 082-09-2020-038, от 24 декабря 2019 года N 082-09-2020-508, от 25 декабря 2019 года N 082-09-2020-187, приведены в приложении 2-з к Государственной программе.


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 06.05.2020 N 509)


4.5. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении 2-в к Государственной программе.


4.6. Достижению прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2017 год и до 2020 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.


К основным рискам относятся следующие:


1) макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары отечественного экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения.


Сложность управления этой группой рисков обусловливается тем, что их особенность заключается в высокой изменчивости существенных характеристик, а также тем, что они находятся в тесной взаимосвязи с другими видами рисков, и в первую очередь с политическими. Более того, учитывая такие тенденции развития российской экономики в целом и АПК страны, как либерализация валютного законодательства, государственные интервенции на продовольственном рынке, данная группа рисков приобретает ключевое значение в прогнозировании и разработке механизмов защиты от неблагоприятных последствий при реализации инновационных проектов.


В целом большое количество инновационных проектов в отраслях АПК демонстрирует высокую степень зависимости результатов от динамики цен на вырабатываемую пищевую продукцию и сельскохозяйственные продукты, валютных курсов и процентных ставок. Эта зависимость обусловлена тем, что указанные факторы оказывают существенное влияние на формирование затрат и выручки от реализации, то есть денежных потоков инновационного проекта на стадии его реализации.


Валютные риски представляют собой опасность валютных потерь, связанных с изменением курса одной иностранной валюты по отношению к другой, при проведении внешнеэкономических, кредитных и других валютных операций. И хотя эти риски прямо не затрагивают агропроизводство, но косвенно они оказывают существенное влияние на все народное хозяйство, в том числе и на сельское хозяйство, вызывая увеличение цен на потребляемые ресурсы, технику.


С изменением курса национальной валюты связаны и инфляционные риски. Эти риски в большей степени затрагивают сельское хозяйство, так как из-за специфики отрасли оборот денежных средств в ней происходит медленными темпами, несравнимыми с темпами инфляции, в результате сельхозпроизводители несут большие убытки. По Вологодской области за 2015 год уровень инфляции составил 11.2%, что на 1.7% ниже чем по Российской Федерации в целом (12.9%).


Кредитные риски связаны с опасностью невозврата, неполного или несвоевременного возврата кредитов. Особенно остро эта проблема стоит в сельском хозяйстве. На 1 января 2016 года кредиторская задолженность организаций АПК перед кредитными организациями составляет 23.2 млрд. рублей.


Также макроэкономические риски сопряжены, особенно в ближайшие годы, с сохранением кризисной ситуации и ее последствиями для экономики страны в целом. Недостаточность финансовой поддержки АПК может вызвать замедление выхода его из кризиса, дальнейшее снижение инвестиционных возможностей и развитие стагнационных процессов.


Одновременно на финансовое положение отрасли может оказать влияние продолжающееся удорожание материально-технических, в том числе энергетических, ресурсов.


В декабре 2015 года индекс цен на электроэнергию, отпущенную сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к декабрю 2014 года составил 112.6%, топливо дизельное - 105.3%, тракторы общего назначения - 104.1%, комбайны зерноуборочные - 104.4%, средства защиты растений - 109.9%.


Одним из важных факторов, который будет определять восстановление и развитие сельского хозяйства, является рост реальных доходов населения, особенно в группах с наименьшим их уровнем;


2) природные риски остаются для области постоянно действующим фактором, который необходимо учитывать при прогнозировании развития отрасли.


По оценке за продолжительный период крайне неблагоприятные по погодным условиям годы повторяются в среднем через 7 - 8 лет.


Так, например, на территории Великоустюгского района Вологодской области вследствие неблагоприятных гидрологических явлений, а также заторных явлений 17 апреля 2016 года произошел резкий подъем уровня воды выше критической отметки на р. Сухоне и р. Малой Северной Двине. В зону подтопления попало 13 сельских и городских поселений, подтоплено около 3 тыс. домов и придомовых территорий с населением более 11 тыс. человек.


В результате стихийного бедствия площадь пострадавших сельскохозяйственных угодий составила 4350 га. По оценке затрат на проведение работ по восстановлению плодородия почв, а также на восстановление утраченных материальных ценностей общая сумма ущерба составила 7.412 млн. рублей.


Таким образом, изменение погодных условий влияет и на урожайность сельскохозяйственных культур и, как следствие, на увеличение издержек производства, снижение объемов реализации продукции, размера прибыли и рентабельности.


Данный риск предопределяет необходимость защиты товаропроизводителей от стихийных бедствий и других неблагоприятных условий производства. Это прежде всего система страхования;


3) социальные риски обусловлены возможностью усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создают серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и могут спровоцировать нехватку трудоспособного населения, а также поставить под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора.


Не последнее место среди рисков социальной сферы занимают квалификационные риски, которые определяются в значительной степени дефицитом квалифицированных кадров из-за низкой оплаты труда в сельском хозяйстве среди всех других сфер деятельности в экономике страны, возрастающим отставанием социальной инфраструктуры на селе по сравнению с городом, падением престижности сельскохозяйственного труда. Они приводят к потерям средств предприятий из-за низкого квалификационного уровня работников.


Так, в 2015 году среднемесячная заработная плата занятых в сельском хозяйстве на территории области составила 20433 рубля при средней по экономике области 27445 рублей, или в 1.34 раза меньше;


4) международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин.


Высокий уровень внутренней поддержки сельского хозяйства у стран-конкурентов ставит отечественных сельхозпроизводителей в условия несправедливой конкуренции, что повышает риски сельхозорганизаций;


5) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают сельскохозяйственным организациям возможность использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;


6) политические риски смены политического курса наиболее полно отражают сущность рисков политической сферы, порождая все другие виды рисков в ней. Таким образом, политический риск связан с возможными изменениями в политическом курсе, переменами в приоритетных направлениях его деятельности.


4.7. Таким образом, управление в сфере АПК области, направленное на снижение рисков или их полное устранение, будет способствовать улучшению кредитоспособности хозяйствующих субъектов, повышению инвестиционной привлекательности и социальной привлекательности сельских территорий как места жизнедеятельности производителей сельскохозяйственной продукции.


Необходимо отметить, что агропроизводство - самая неустойчивая и, следовательно, малопривлекательная для потенциальных инвесторов отрасль. Глубокий анализ и учет регулируемых рисков позволят аграрным предприятиям своевременно сориентироваться в ситуации и избежать негативных последствий. Проблема снижения степени рисков в сельском хозяйстве не должна ложиться только на плечи непосредственных производителей. В ее решении активное участие должно принимать государство.


При реализации целей и задач Государственной программы развития АПК области осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

5. Состав Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 05.07.2019 N 613)


5.1. В состав Государственной программы включены следующие подпрограммы:


1) подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 - 2020 годы" (приложение 3-а);


2) подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Вологодской области на 2017 - 2020 годы" (приложение 4-а);


3) подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (приложение 13);


4) подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы" (приложение 14);


5) подпрограмма "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы" (приложение 18);


6) подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы" (приложение 19);


7) подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области" (приложение 21);


8) подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования" (приложение 22);


(пп. 8 введен постановлением Правительства Вологодской области от 01.10.2019 N 882)


5.2. В период с 2013 по 2016 годы в состав Государственной программы были включены следующие подпрограммы:


1) подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


2) подпрограмма 2 "Экономически значимая программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


3) подпрограмма 3 "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


4) подпрограмма 4 "Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


5) подпрограмма 5 "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


6) подпрограмма 6 "Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


7) подпрограмма 7 "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


8) подпрограмма 8 "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


9) подпрограмма 9 "Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


10) подпрограмма 10 "Социальное развитие села в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (реализовывалась в 2013 году);


11) подпрограмма 11 "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


12) подпрограмма 12 "Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы";


13) подпрограмма 13 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


14) подпрограмма 14 "Создание и развитие оптово-распределительных центров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


15) подпрограмма 15 "Развитие рыбоводства в Вологодской области на 2014 - 2020 годы";


16) подпрограмма 16 "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы";


17) подпрограмма 17 "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";


18) подпрограмма 18 "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016 - 2020 годы".

6. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц на достижение целей и решение задач Государственной программы

(введен постановлением Правительства Вологодской области от 27.04.2015 N 333)


Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261)


Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы приведена в приложении N 1-а к Государственной программе.


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 10.07.2017 N 624)


Абзац утратил силу с 12 февраля 2018 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118.

7. Характеристика основных мероприятий (мероприятий), реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований области

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118)


Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в реализации Государственной программы предусматривается в форме участия в реализации мероприятий следующих подпрограмм:


подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 - 2020 годы" (основное мероприятие 1.7 "Оформление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения");


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


подпрограмма 17 "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы";


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 05.07.2019 N 613)


подпрограмма 19 "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области".


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 05.07.2019 N 613)

Приложение 1. Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета



Приложение 1
к Государственной программе

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.05.2020 N 509)

Ответственный исполнитель, соисполнители

Источник финансового обеспечения

Расходы (тыс. руб.)

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

всего за 2013 - 2020 годы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Итого по Государственной программе

всего, в том числе

189612.2

377147.7

550021.5

688674.4

2175041.6

2506644.2

2861863.6

3079941.1

12428946.3

собственные доходы областного бюджета

189612.2

299950.1

370199.5

459658.2

1215639.0

1720513.0

2088420.2

2234568.1

8578560.3

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

77197.6

179822.0

229016.2

959402.6

786131.2

773443.4

845373.0

3850386.0

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области

всего, в том числе

96729.2

278233.8

371155.9

334052.4

2033612.8

2379604.3

2730257.7

2735266.0

10958912.1

собственные доходы областного бюджета

96729.2

201036.2

232523.2

195667.5

1074210.2

1597971.1

1957135.6

2037631.8

7392904.8

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

77197.6

138632.7

138384.9

959402.6

781633.2

773122.1

697634.2

3566007.3

Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией области

всего, в том числе

92883.0

98913.9

97676.2

91421.1

94574.2

118769.6

131605.9

149737.6

875581.5

собственные доходы областного бюджета

92883.0

98913.9

97676.2

91421.1

94574.2

118769.6

131284.6

149737.6

875260.2

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

321.3

0.0

321.3

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

всего, в том числе

0.0

0.0

81189.4

263200.9

46854.6

8270.3

0.0

191892.6

591407.8

собственные доходы областного бюджета

0.0

0.0

40000.1

172569.6

46854.6

3772.3

0.0

44153.8

307350.4

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

0.0

41189.3

90631.3

0.0

4498.0

0.0

147738.8

284057.4

Департамент здравоохранения области

всего, в том числе

-

-

-

-

-

-

-

2288.7

2288.7

собственные доходы областного бюджета

-

-

-

-

-

-

-

2288.7

2288.7

субвенции и субсидии федерального бюджета

-

-

-

-

-

-

-

0.0

0.0

Комитет информационных технологий и телекоммуникации области

всего, в том числе

-

-

-

-

-

-

-

756.3

756.3

собственные доходы областного бюджета

-

-

-

-

-

-

-

756.3

756.3

субвенции и субсидии федерального бюджета

-

-

-

-

-

-

-

0.0

0.0

О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (с изменениями на 16 ноября 2020 года)

Название документа: О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (с изменениями на 16 ноября 2020 года)

Номер документа: 1222

Вид документа: Постановление Правительства Вологодской области

Принявший орган: Правительство Вологодской области

Статус: Действующий

Опубликован: "Красный Север", N 205, 30.10.2012.
Дата принятия: 22 октября 2012

Дата редакции: 16 ноября 2020