• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2012 года N 1222


О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы"

(с изменениями на 5 июля 2019 года)

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 25.02.2013 N 206, от 18.03.2013 N 258, от 01.04.2013 N 359, от 15.04.2013 N 416, от 27.05.2013 N 544, от 19.08.2013 N 845, от 28.10.2013 N 1067, от 25.11.2013 N 1195, от 26.12.2013 N 1387, от 24.03.2014 N 244, от 19.05.2014 N 404, от 19.05.2014 N 412, от 04.06.2014 N 483, от 24.06.2014 N 531, от 29.07.2014 N 624, от 11.08.2014 N 691, от 27.10.2014 N 937, от 29.12.2014 N 1211, от 26.02.2015 N 140, от 06.04.2015 N 294, от 27.04.2015 N 333, от 01.06.2015 N 449, от 27.07.2015 N 641, от 17.08.2015 N 689, от 16.11.2015 N 948, от 28.12.2015 N 1223, от 18.01.2016 N 41, от 01.03.2016 N 192, от 23.05.2016 N 448, от 15.06.2016 N 526, от 25.07.2016 N 673, от 28.07.2016 N 678, от 31.08.2016 N 798, от 17.10.2016 N 938, от 26.12.2016 N 1197, от 09.01.2017 N 25, от 06.02.2017 N 125, от 06.03.2017 N 235, от 10.07.2017 N 624, от 24.07.2017 N 666, от 14.08.2017 N 730, от 09.10.2017 N 895, от 09.10.2017 N 899, от 25.12.2017 N 1180, от 10.01.2018 N 15, от 15.01.2018 N 33, от 05.02.2018 N 98, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 16.04.2018 N 328, от 23.04.2018 N 370, от 14.05.2018 N 424, от 30.07.2018 N 672, от 27.08.2018 N 783, от 01.10.2018 N 860, от 22.10.2018 N 945, от 26.11.2018 N 1056, от 17.12.2018 N 1140, от 28.12.2018 N 1202, от 11.02.2019 N 122, от 25.02.2019 N 184, от 18.03.2019 N 252, от 25.03.2019 N 282, от 08.04.2019 N 338, от 17.06.2019 N 553, от 05.07.2019 N 613)



Правительство области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы".


2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ

Государственная программа "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы"



Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 22 октября 2012 г. N 1222

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 25.02.2013 N 206, от 18.03.2013 N 258, от 01.04.2013 N 359, от 15.04.2013 N 416, от 27.05.2013 N 544, от 19.08.2013 N 845, от 28.10.2013 N 1067, от 25.11.2013 N 1195, от 26.12.2013 N 1387, от 24.03.2014 N 244, от 19.05.2014 N 404, от 19.05.2014 N 412, от 04.06.2014 N 483, от 24.06.2014 N 531, от 29.07.2014 N 624, от 11.08.2014 N 691, от 27.10.2014 N 937, от 29.12.2014 N 1211, от 26.02.2015 N 140, от 06.04.2015 N 294, от 27.04.2015 N 333, от 01.06.2015 N 449, от 27.07.2015 N 641, от 17.08.2015 N 689, от 16.11.2015 N 948, от 28.12.2015 N 1223, от 18.01.2016 N 41, от 01.03.2016 N 192, от 23.05.2016 N 448, от 15.06.2016 N 526, от 25.07.2016 N 673, от 28.07.2016 N 678, от 31.08.2016 N 798, от 17.10.2016 N 938, от 26.12.2016 N 1197, от 09.01.2017 N 25, от 06.02.2017 N 125, от 06.03.2017 N 235, от 10.07.2017 N 624, от 24.07.2017 N 666, от 14.08.2017 N 730, от 09.10.2017 N 895, от 09.10.2017 N 899, от 25.12.2017 N 1180, от 10.01.2018 N 15, от 15.01.2018 N 33, от 05.02.2018 N 98, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 16.04.2018 N 328, от 23.04.2018 N 370, от 14.05.2018 N 424, от 30.07.2018 N 672, от 27.08.2018 N 783, от 01.10.2018 N 860, от 22.10.2018 N 945, от 26.11.2018 N 1056,

от 17.12.2018 N 1140, от 28.12.2018 N 1202, от 11.02.2019 N 122, от 25.02.2019 N 184, от 18.03.2019 N 252, от 25.03.2019 N 282, от 08.04.2019 N 338, от 17.06.2019 N 553, от 05.07.2019 N 613)

Паспорт Государственной программы


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.04.2015 N 333)

Ответственный исполнитель Государственной программы

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области

Исполнители Государственной программы

Управление ветеринарии с госветинспекцией области;

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

Подпрограммы Государственной программы

подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 - 2020 годы";

подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Вологодской области на 2017 - 2020 годы";

подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы";

подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы";

подпрограмма "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы";

подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы";

подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области"

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235, от 05.07.2019 N 613)

Цели Государственной программы

развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения;

поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

Задачи Государственной программы

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

стимулирование роста производства пищевых продуктов;

создание условий для роста инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области;

создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 23.05.2016 N 448)

Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

объем сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области;

индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах); индекс производства напитков (в сопоставимых ценах);

объем бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области;

энергоемкость сельскохозяйственного производства на территории Вологодской области;

рентабельность в сельхозорганизациях (с учетом субсидий);

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства);

индекс производительности труда к предыдущему году;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235, от 26.03.2018 N 261)

Сроки реализации Государственной программы

2013 - 2020 годы

Объемы финансового обеспечения Государственной программы за счет средств областного бюджета

объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы из средств областного бюджета составит 11264682.7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 189612.2 тыс. рублей;

2014 год - 377147.7 тыс. рублей;

2015 год - 550021.5 тыс. рублей;

2016 год - 688674.4 тыс. рублей;

2017 год - 2175041.6 тыс. рублей;

2018 год - 2506644.2 тыс. рублей;

2019 год - 2311233.8 тыс. рублей;

2020 год - 2466307.3 тыс. рублей;

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 7347287.6 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2013 год - 189612.2 тыс. рублей;

2014 год - 299950.1 тыс. рублей;

2015 год - 370199.5 тыс. рублей;

2016 год - 459658.2 тыс. рублей;

2017 год - 1215639.0 тыс. рублей;

2018 год - 1720513.0 тыс. рублей;

2019 год - 1602216.1 тыс. рублей;

2020 год - 1489499.5 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (субвенции и субсидии) - 3917395.1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 77197.6 тыс. рублей;

2015 год - 179822.0 тыс. рублей;

2016 год - 229016.2 тыс. рублей;

2017 год - 959402.6 тыс. рублей;

2018 год - 786131.2 тыс. рублей;

2019 год - 709017.7 тыс. рублей;

2020 год - 976807.8 тыс. рублей

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 19.9%, в том числе продукции растениеводства - на 32.3%, продукции животноводства - на 15.6%;

увеличение производства пищевых продуктов (в сопоставимой оценке) в 2020 году к 2018 году на 1.5%;

увеличение производства напитков (в сопоставимой оценке) в 2020 году к 2018 году на 4.0%;

увеличение объема сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области до 25.488 тыс. рублей к 2020 году;

сохранение объема бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области на уровне 1778.9 рубля в 2020 году;

энергоемкость сельскохозяйственного производства к 2020 году по отношению к 2016 году уменьшится в 1.3 раза;

повышение уровня рентабельности в сельхозорганизациях (с учетом субсидий) до 10.0% к 2020 году;

рост среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2020 году в 1.8 раза по сравнению с 2012 годом;

располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности к 2020 году составят 20.6 тыс. рублей;

индекс производительности труда к 2020 году составит 100.3%;

количество высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году достигнет 2.123 тыс. единиц

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282)

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235)



Сферой реализации Государственной программы является сфера производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Вологодской области.


Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей в экономике области. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство.


В 2015 году объем валового регионального продукта Вологодской области составил 472.0 млрд. рублей, при этом на долю сельского хозяйства приходится 4.7% от общего объема ВРП.


По состоянию на 1 января 2016 года существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1.8 раза, в яйце - в 1.3 раза, в картофеле - в 1.9 раза.


Ведущим звеном агропроизводства является молочное животноводство, что обусловлено наличием в области достаточных площадей кормовых угодий с редким для региона разнотравьем и историческими традициями.


В 2015 году всеми категориями хозяйств произведено 469.6 тыс. тонн молока, что на 5.5% выше показателя предыдущего года, или на 5.2% выше показателя 2011 года. Доля производства молока в общем объеме произведенной продукции составляет 37.1%, или 10.6 млрд. рублей (в фактических ценах).


В связи с тем что регион расположен в зоне рискованного земледелия, необходимо приложить немало сил и средств, чтобы получить хороший результат. От реализации продукции отрасли молочного скотоводства хозяйства получают около 60% общей выручки. Растениеводство является вспомогательной отраслью и служит основой для создания кормовой базы.


Кроме того, Вологодчина - район традиционного льноводства, поэтому в составе агропромышленного комплекса области помимо молочного кластера на основе межотраслевой и межтерриториальной кооперации активно развивается льняной кластер.


На территории Вологодской области на 1 января 2016 года фактически осуществляли деятельность 179 сельхозтоваропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса, 128 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 376.8 тыс. семей, ведущих личное подсобное хозяйство, 34 сельскохозяйственных потребительских кооператива.


В 2015 году удельный вес производства продукции сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства продукции сельского хозяйства возрос с 70.1% в 2011 году до 71.8%, населением - уменьшился с 26.3% в 2011 году до 24.4%; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - возрос с 3.6% в 2011 году до 3.8%.


Сельскохозяйственные организации области являются основными производителями молока (93% от общего объема производства в области по итогам 2015 года и 90% в 2011 году), яиц (96% в 2015 году и 97% в 2011 году), мяса (80% в 2015 году и 82.5% в 2011 году) и зерна (93% в 2015 году и 95.6% в 2011 году).


Производство картофеля и овощей открытого грунта сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения (74 и 84% соответственно в 2015 году и 74.3% и 82.0% в 2011 году).


По состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земель Вологодской области составила 14.4 млн. га, из них площадь земель сельскохозяйственного назначения - 4.5 млн. га, площадь сельхозугодий - 1.4 млн. га, в том числе пашня - 822 тыс. га, сенокосы и пастбища - 569.1 тыс. га, многолетние насаждения - 9.4 тыс. га. За последние пять лет (с 2011 года) удельный вес площади каждого из видов сельскохозяйственных угодий остался неизменный.


Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2015 году составила всего 372.4 тыс. га, что на 16.5% ниже уровня 2011 года (445.9 тыс. га), поэтому Вологодская область имеет огромный потенциал развития растениеводства области.


По данным ФГБУ ГЦАС "Вологодский", площадь неиспользуемой пашни в области по состоянию на 1 января 2016 года составляет 308.3 тыс. га, из которых 243.5 тыс. га не используются более 10 лет, данные земли на сегодняшний день не пригодны к ведению сельскохозяйственного производства. Из общего объема неиспользованных земель около 200 тыс. га заросли мелколесьем и кустарником.


В северной части области преобладают подзолистые почвы, в южной - дерново-подзолистые, местами встречаются болотные почвы. Подзолистые почвы являются господствующими в почвенном покрове области. Данный вид почв обладает очень низким естественным плодородием (имеют высокую кислотность, небольшое содержание гумуса, фосфора, калия).


В 2015 году хозяйствами всех категорий было посеяно:


зерновых культур на зерно - 116.6 тыс. га (-11.5% к 2011 году);


льна-долгунца - 5.8 тыс. га (-40.0% к 2011 году);


картофеля и овощей - 20.7 тыс. га (-1.6% к 2011 году).


В структуре посевных площадей зерновые культуры занимают порядка 30%, кормовые - более 60%, картофель - 5%, овощи - 0.5%, лен - 1.6% территории области.


Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий уменьшилась на 73.5 га по сравнению с 2011 годом и составила 372.4 тыс. га. Снижение произошло за счет прекращения деятельности ряда крупных и мелких сельхозтоваропроизводителей области.


В 2015 году хозяйствами всех категорий собрано:


зерновых культур, включая зернобобовые культуры, овес, пшеницу озимую и яровую, озимую рожь, - 253.7 тыс. тонн, что на 20% больше уровня 2011 года;


картофеля - 234.7 тыс. тонн, что на 1.1% больше уровня 2011 года;


овощей - 60.5 тыс. тонн, что на 1% выше уровня 2011 года;


льноволокна - 4.3 тыс. тонн, что на 51.6% выше уровня 2011 года.


По итогам 2015 года регион занимает четвертое место в Российской Федерации по посевам льна-долгунца после Тверской и Омской областей и Удмуртской Республики. Посевная площадь льна составила 5.8 тыс. га, с которой получен максимальный за последние 10 лет валовой сбор льноволокна - 4.3 тыс. тонн (например, в 2011 году при посевной площади 9.2 га валовой сбор льноволокна составил 2.81 тыс. тонн).


Мощности по переработке овощей в 2015 году составили 120 тонн/год, по переработке дикорастущих ягод - 11322.5 руб.; заморозка грибов - 250 тонн/год; ягод - 10000 тонн/год.


В Вологодской области поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий характеризуется следующими показателями.


Крупный рогатый скот во всех категориях хозяйств на 1 января 2016 года - 163.7 тыс. голов, что составляет 11.5% к данным на 1 января 2012 года.


Поголовье коров на 1 января 2016 года составляет 75.8 тыс. голов, свиней - 103.2 тыс. голов, птицы - 2933 тыс. голов, овец и коз - 16.6 тыс. голов.


По статистическим данным на 1 января 2016 года:


на хозяйства населения приходилось 10.8 тыс. голов (или 6.6% общего поголовья) крупного рогатого скота, 14.6 тыс. голов (или 14.1%) свиней, 12.9 тыс. голов (или 77.7%) овец и коз, 126 тыс. голов (или 4.3%) птицы;


в крестьянских (фермерских) хозяйствах содержалось 9.6 тыс. голов (или 5.9% общего поголовья) крупного рогатого скота, 0.5 тыс. голов (или 0.5%) свиней, 3.6 тыс. голов (или 21.7%) овец и коз, 24 тыс. голов (или 0.8%) птицы.


Поголовье крупного рогатого скота, птицы, свиней, овец и коз на территории области сокращается с каждым годом.


Основное поголовье скота (кроме овец и коз) по-прежнему сосредоточено в сельскохозяйственных организациях. В хозяйствах населения продолжается дальнейшее сокращение поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец и коз.


В Вологодской области по состоянию на 1 января 2016 года зарегистрировано 58 племенных организаций (больше уровня 2011 года на 11 организаций):


41 организация по разведению крупного рогатого скота: 18 заводов по породам молочного и молочно-мясного направления продуктивности, 23 репродуктора, из которых 22 репродуктора пород молочного и молочно-мясного направления продуктивности и 1 репродуктор по разведению крупного рогатого скота мясного направления продуктивности (герефордской породы);


2 организации по разведению лошадей: 1 завод по разведению лошадей русской тяжеловозной породы и 1 репродуктор по разведению лошадей русской рысистой породы;


3 репродуктора по разведению свиней различных пород;


1 репродуктор по разведению птицы;


1 репродуктор по разведению пчел;


2 организации по искусственному осеменению животных;


8 сервисных племенных организаций.


Крупный рогатый скот Вологодской области представлен шестью породами молочного и молочно-мясного направления продуктивности, среди которых преобладает черно-пестрая порода (69.5% поголовья).


За 2015 год объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) всеми категориями хозяйств составил 51.5 тыс. тонн (-31.3% к уровню 2011 года), молока - 469.6 тыс. тонн (+5.2% к уровню 2011 года), яиц - 473.0 млн. шт. (-21.4% к уровню 2011 года), шерсти - 10.6 тонны (-18.5% к уровню 2011 года).


В сельскохозяйственных организациях от одной коровы в 2015 году надоено 6411 килограммов молока (+25.0% к уровню 2011 года). В среднем от одной курицы-несушки получено 289 яиц (-10.2% к уровню 2011 года).


Вместе с тем, наблюдается положительная тенденция по производству молока во всех категориях хозяйств в период с 2011 по 2015 годы (увеличение на 5.2%). Увеличение производства молока обусловлено ростом продуктивности коров.


С 2011 года производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий области составляет 700 тыс. тонн переработки молочного сырья в год (среднесуточная мощность по переработке молока составляет 2 тыс. тонн).


Производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий области на протяжении 2011 - 2015 годов остается неизменной.


Кроме того, производственная мощность мясоперерабатывающих предприятий области составляет:


по переработке мяса - 23806 тонн/год;


по производству колбасных изделий - 19186 тонн/год;


по производству мясных полуфабрикатов - 5409 тонн/год;


по производству жиров - 740 тонн/год.


В настоящее время потребление основных продуктов в регионе не в полной мере соответствует рекомендуемым рациональным нормам питания. Обеспечение необходимой калорийности пищи производится не за счет продуктов, более полезных для организма (фрукты, овощи, молочные продукты), а за счет более дешевых: хлеба, макарон, картофеля, яиц, дешевых сортов мяса и мясопродуктов.


Например, уровень потребления жителями области мяса характеризуется следующим:


рациональные медицинские рекомендации по потреблению мяса - 70 - 75 кг/чел./год;


минимальный рекомендуемый уровень (по прожиточному минимуму, рассчитанному в соответствии с критериями, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года N 54) для среднестатистического жителя Вологодской области составляет 58.6 кг/цел./год;


фактический показатель потребления (по данным государственной статистики) составляет 73 кг/чел./год при среднероссийском показателе 74 кг/чел./год.


Таким образом, потребление мяса в области находится практически на среднероссийском уровне, соответствует медицинским рекомендациям по рациональному питанию и превышает уровень потребления по минимальному прожиточному уровню в 1.2 раза.


Уровень потребления жителями области молока характеризуется следующим:


рациональные медицинские рекомендации по потреблению молока определяют уровень 320 - 340 кг/чел./год;


минимальный рекомендуемый уровень для среднестатистического жителя области составляет 290 кг/чел./год;


фактический показатель потребления составляет 222 кг/чел./год при среднероссийском показателе 244 кг/чел./год.


Таким образом, потребление молока в области на 8% ниже среднероссийского уровня, на 98 кг ниже медицинских рекомендаций по рациональному питанию и на 98 кг ниже нормативов потребления по минимальному прожиточному уровню.


Уровень потребления жителями области яиц характеризуется следующим образом:


рациональные медицинские рекомендации по потреблению яйца определяют уровень 260 шт./чел./год;


минимальный рекомендуемый уровень для среднестатистического жителя области составляет 210 шт./чел./год;


фактический показатель потребления составляет 310 штук/чел./год при среднероссийском показателе 269 шт./чел./год.


Таким образом, потребление яйца в области на 15% выше среднероссийских показателей, на 19% выше медицинских рекомендаций по рациональному питанию и в 1.5 раза выше нормативов потребления по минимальному прожиточному уровню.


Одним из важных показателей продовольственной безопасности региона является оценка зависимости региона от ввоза основных продовольственных ресурсов.


Существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1.8 раза, в яйце - в 1.3 раза, в картофеле - в 1.9 раза. По данным продуктам регион имеет низкую степень зависимости от ввоза.


Молочными ресурсами население области обеспечено на 100% за счет внутрирегионального производства, так как производство сырого молока в 1.78 раза превышает емкость внутриобластного рынка.


Производство на душу населения в регионе превышает фактическое потребление и медицинскую норму и составляет: по молоку - 395 кг, яйцу - 398 шт., картофелю - 197 кг.


Производство на душу населения по мясу и овощам ниже фактического потребления, в высокой степени зависимости область находится от поставок овощей - до 70 тыс. тонн в год, мяса и мясопродуктов в убойном весе - до 57 тыс. тонн в год. Недостающие объемы завозятся из-за пределов области.


Вологодская область - незернопроизводящий регион, и потребность в продовольственном зерне почти полностью покрывается ввозом. Начиная с 2013 года в области возрождается производство продовольственного зерна, так, в 2015 году реализовано 7.3 тыс. тонн зерна.


В отличие от сельского хозяйства в пищевой и перерабатывающей промышленности области за последние 5 лет физический объем производства увеличился (индекс физического объема в 2015 году составил 102.7, в 2011 году - 100%).


Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности получили в 2015 году выручку в размере 37.393 млрд. рублей.


В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства масла сливочного, сыров, цельномолочной продукции. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектов.


Общий объем инвестиций в основной капитал организаций пищевой и перерабатывающей промышленности области в 2015 году составил 103.1 млн. рублей, что на 95.2 млн. рублей больше объема инвестиций в 2011 году.


Общий объем инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса области в 2015 году составил 3075.6 млн. рублей, что на 277.5 млн. рублей меньше объема инвестиций в 2011 году.


Так, выручка от реализации продукции, работ и услуг в сельхозорганизациях за 2015 год составила почти 15.5 млрд. рублей (113.1% к уровню 2011 года).


Прибыль до налогообложения с учетом выделенных субсидий в 2015 году составила 1.7 млрд. рублей (2011 год - 0.7 млрд. рублей), рентабельность - 11.3% (4.5% в 2011 году). Рентабельность без господдержки: в 2011 году - минус 2.8%, в 2015 году - 1.9%.


Анализ структуры затрат на основное производство сельскохозяйственных организаций области показывает следующее.


Основную и наиболее существенную долю в структуре затрат занимают затраты на корма, за рассматриваемый период их доля составила 35.5% в 2015 году и 32.9% в 2011 году. На втором месте - затраты на оплату труда - 17.3% в 2015 году и 17.9% в 2011 году. На содержание основных средств в структуре затрат приходится около 8% на протяжении всего анализируемого периода, на электроэнергию - 3.3 - 4.1%.


Коэффициент финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций области за период с 2011 по 2015 годы увеличился с 0.42 до 0.6, что свидетельствует о приближении значения к нормативу, это вызвано тем, что сумма собственного капитала сельскохозяйственных организаций становится больше, чем их внеоборотные активы.


К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса региона, можно отнести следующие проблемы:


1. Природно-климатические


Безопасная для окружающей среды утилизация загрязненных вод предприятий АПК, особенно птицефабрик, животноводческих ферм и свинокомплексов, является в настоящее время актуальной проблемой. Поэтому предприятия должны иметь все необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Поэтому главной задачей на сегодняшний день является охрана окружающей среды от отходов животноводства, птицеводства, свиноводства (от попадания навозных стоков, ядохимикатов, нитратов, микроорганизмов и других веществ в подземные и пресные воды, почву и атмосферу).


Естественно-исторические закономерности связаны с особенностями сельского хозяйства - зависимостью от природных факторов, зоны расположения предприятия, условий организации производства.


Область находится в зоне рискованного земледелия. Для сельскохозяйственных культур необходимо тепло, влага и свет, чего природа области не всегда может дать в полной мере. В связи с чем природные факторы влияют на объемы производства продукции растениеводства, а производство продукции животноводства напрямую связано с обеспечением кормовой базой, то есть получением той же продукции растениеводства.


Тенденция необеспеченности или излишней обеспеченности каким-либо природным фактором (тепло, вода, свет) наблюдается на территории области постоянно.


Кроме того, продолжается снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, а также из-за недостаточного финансирования не проводятся в полном объеме мероприятия по известкованию почв и мелиорации.


2. Социально-демографические


Существенное влияние на развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области оказывает демографическая ситуация. Численность населения в Вологодской области за период с 2011 по 2015 годы сократилась на 9.2 тыс. человек (на 0.8%), в том числе сельского населения - на 12.7 тыс. человек.


Такая демографическая обстановка обуславливает тенденцию сокращения численности сельского активного населения в трудоспособном возрасте.


Кроме того, уровень и качество жизни в сельской местности пока остаются ниже, чем в городе. Это является одной из причин непривлекательности данных территорий для молодежи и экономически активного населения. Труд в сельском хозяйстве из-за неудовлетворительных условий по-прежнему непривлекателен и неконкурентен в сравнении с трудом в других сферах экономики.


Уровень средней заработной платы в сельском хозяйстве составляет 20532 рубля, в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности области - 23101 рубль, средняя заработная плата по области в 2015 году составила 27445 рублей.


Актуальным остается вопрос обеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами. Трудности с внедрением новых технологий возникают не только из-за недостатка средств на покупку новой техники, но и в связи с недостаточной квалификацией специалистов, обслуживающих ее.


В основе нежелания выпускников сельскохозяйственных учебных заведений работать на селе лежат социально-экономические (размер заработной платы, условия труда, проблемы жилья, быта и культуры) и социально-психологические факторы, престиж работы. Выпускники сельскохозяйственных учебных заведений вернулись бы жить и работать в сельскую местность, но только при условии, если им предоставят жилье и место работы. Основными причинами миграции молодежи из села в город являются ограниченность в получении желаемого профессионального образования и карьерном росте; слабо развитое жилищное строительство; дорожно-транспортные проблемы; низкий уровень культурного, медицинского и торгового обслуживания.


3. Экономические


Состав и структура оборотных средств неодинаковы в различных отраслях и подотраслях экономики. В связи с сезонностью производства в сельском хозяйстве оборотные средства в различные периоды года используются неравномерно.


Низкий уровень производства и неиспользованные мощности делают отрасль чувствительной к инвестициям. Структурные преобразования и технологическое обновление, как показывает практика, обеспечивают снижение себестоимости продукции в 1.5 - 2 раза. Помимо высокой прямой отдачи вложения в сельское хозяйство могут способствовать росту эффективности в других связанных с ним отраслях и обеспечить значительное увеличение налоговых поступлений в бюджет.


Кроме того, следует отметить, что на территории области наблюдается тенденция к сокращению количества сельскохозяйственных организаций (за счет небольших предприятий) в связи с банкротством и прекращением производственной деятельности. Банкротство организаций развивается на фоне имеющейся кредиторской задолженности, диспаритета цен на сельхозпродукцию, а также основных и оборотных средств для ее производства. Также имеют место ситуации, при которых имеющаяся перед сельскохозяйственными организациями дебиторская задолженность за поставленную сельхозпродукцию не может быть истребована в связи с банкротством покупателей-переработчиков. Так, в 2013 году сельскохозяйственную деятельность вели 213 организаций, в 2014 году - 193, в 2015 году - 179 организаций. Сокращение количества предприятий влечет за собой и сокращение объемов производства сельхозпродукции в целом.


Производство продукции мясного животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому многие сельскохозяйственные предприятия совмещают производство мясной продукции с производством молока, прибыль от реализации которого покрывает убытки, связанные с производством мяса. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2015 год (с учетом государственной поддержки) составил 79%, при этом недостаток собственных оборотных средств ежегодно возрастает.


4. Инфраструктурные


В настоящее время обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей.


Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции.


В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, страдает организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, отстает развитие торгово-бытового и других видов сервиса.


Одним из условий закрепления населения в сельской местности является строительство жилья и общее повышение комфортности проживания.


Благоустроенность имеющегося жилого фонда в сельской местности существенно ниже, чем в городе. Водопроводом, канализацией и отоплением оборудована одна треть жилья (в городе две трети - водопроводом, половина - канализацией и отоплением). Показатель обеспеченности вводимого жилья различными видами благоустройства в сельской местности области меньше среднероссийских показателей в два раза.


Также острыми проблемами являются наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, недостаточная обеспеченность сельскохозяйственной техникой и оборудованием, высокий износ основных фондов и высокая энергоемкость производства.


Настоящая Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях области.

2. Приоритеты социально-экономического развития в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, сроки реализации


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.03.2017 N 235)



Приоритеты государственной политики определены в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, к ним относятся:


в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в сфере производства:


- скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;


- безопасность и качество сельскохозяйственной продукции и продовольствия;


- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и муниципальным районам области;


в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности области, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения.


К приоритетным отраслям сельскохозяйственного производства в Вологодской области можно отнести следующие направления сельскохозяйственной деятельности: молочное скотоводство, мясное животноводство, растениеводство, овощеводство защищенного и открытого грунтов, картофелеводство, хранение и переработка плодово-ягодной продукции, птицеводство, льноводство.


Молочное скотоводство в Вологодской области является ведущей и наиболее сложной подотраслью животноводства. Продукция молочного скотоводства региона исторически и территориально имеет конкурентные преимущества по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Это и природно-климатические условия (наличие достаточного количества сельскохозяйственных угодий, редкое разнотравье), географическое положение (близость к рынкам сбыта в Москве и Санкт-Петербурге), сформировавшийся имидж области, производящей высококачественные натуральные молочные продукты.


На протяжении последних лет обеспеченность населения молоком составляла более 150%. В настоящее время производство сырого молока является ключевым направлением деятельности для почти 180 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области, а в 18 из 26 районов области хозяйственная деятельность связана только с молочным скотоводством. На сегодня более 90% молока производится в сельскохозяйственных организациях на молочных комплексах и фермах с промышленной технологией. Максимальные объемы производства сосредоточены в центральной территориальной зоне области: Вологодский, Грязовецкий, Череповецкий, Шекснинский районы. В последние годы наращивается производство молока в восточной зоне: Великоустюгский, Верховажский, Тотемский и Никольский районы.


В сводном рейтинге по основным показателям агропромышленный комплекс области среди субъектов Российской Федерации занимает 4-е место по производству молока сельхозорганизациями в расчете на 1 жителя.


Среди субъектов Северо-Западного федерального округа регион занимает 2-е место по валовому надою молока (в хозяйствах всех категорий и в сельхозорганизациях), а также по поголовью крупного рогатого скота (в том числе коров).


Комплексное решение в последние годы таких вопросов, как технологическая модернизация, использование скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением, позволило остановить сокращение производства молока и выстроить положительную динамику. В 2015 году получено 469.4 тыс. тонн молока (в 2005 году - 470 тыс. тонн, в 2011 году - 446.6 тыс. тонн).


По уровню продуктивности коров в сельскохозяйственных предприятиях область находится на 8-м месте в Российской Федерации и на 4-м месте в Северо-Западном федеральном округе. В 2015 году средний удой молока от одной коровы в сельхозорганизациях составил 6411 кг, что больше уровня 2011 года в 1.25 раза. В отрасли молочного скотоводства по-прежнему остаются нерешенными проблемы, связанные с:


высоким износом машинно-тракторного парка, основных производственных фондов;


низким уровнем платежеспособности и закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей;


низким уровнем оплаты труда;


низким уровнем рентабельности отрасли молочного скотоводства.


Кроме того, в настоящее время сохраняется тенденция сокращения как в целом поголовья крупного рогатого скота, так и коров, поэтому необходимо сосредоточить внимание не на увеличении, а на стабилизации поголовья молочных коров и направить все внимание на повышение интенсивности использования имеющегося поголовья, на рост молочной продуктивности за счет осуществления комплекса зоотехнических, организационных и экономических мероприятий, а также на создание на территории области современной инфраструктуры животноводческих комплексов молочного направления, предназначенных для обеспечения роста производства молока, оснащенных современными производственными помещениями для содержания и доения коров, выращивания молодняка, откорма, искусственного осеменения, связанных единым технологическим процессом на базе комплексной механизации производственных процессов, а также на создание зданий вспомогательного назначения.


В отрасли мясного животноводство, безусловно, производство говядины остается одним из сложных и трудоемких направлений.


Мировой опыт показывает, что удовлетворение спроса на говядину в достаточном объеме невозможно без развитого специализированного мясного скотоводства, доля которого в общем поголовье крупного рогатого скота в развитых странах составляет от 40 до 85%.


В Вологодской области в настоящее время производство говядины в основном базируется на реализации поголовья скота молочных и комбинированных пород.


Проведенный анализ состояния отрасли мясного скотоводства и производства говядины в Вологодской области дает основания сделать следующие выводы:


1) меры, принятые для стабилизации ситуации в скотоводстве за последние 5 лет на федеральном и областном уровнях, оказались недостаточными. Наметившаяся тенденция к сокращению поголовья скота и снижению объемов производства мяса сохраняется. Так, откормочные сельхозтоваропроизводители работают не на полную мощность, их показатели ниже нормативных, так как из-за более привлекательных закупочных цен на молодняк в других регионах значительное количество бычков вывозится за пределы области;


2) сложившаяся система кредитования не учитывает длительность технологического цикла производства говядины, который составляет около 18 месяцев. Острый дефицит собственных оборотных средств не дает сельхозтоваропроизводителям возможности обеспечить стабильный режим кормления и содержания животных;


3) условия содержания, выращивания и откорма молодняка крупного рогатого скота не всегда соответствуют технологическим нормам, что усугубляет отрицательное влияние неблагоприятных факторов;


4) в области практически не используется такой проверенный в России и зарубежных странах резерв увеличения производства и улучшения качества говядины, как скрещивание части маточного поголовья в молочных стадах с быками специализированных мясных пород. Попытки создания мясных ферм в ряде районов области не получили дальнейшего развития по ряду объективных и субъективных причин (смена руководства хозяйства, изменение конъюнктуры цен на говядину и другие);


5) в области не освоен накопленный в других регионах России опыт интеграции сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями.


Несмотря на сокращение поголовья скота и снижение объемов мяса, область располагает объективными возможностями для развития специализированного мясного скотоводства: наличие рабочей силы, больших площадей естественных кормовых угодий и пустующих животноводческих помещений.


Использование указанных возможностей, выращивание мясных телят на подсосе позволят получить экологически чистую, высокопитательную говядину, пользующуюся повышенным потребительским спросом.


В условиях области возможно успешное разведение мясных пород крупного рогатого скота, таких как абердин-ангусская, герефордская, лимузинская, шаролезская и другие.


Повышенный интерес к мясному скотоводству в последние годы увеличил численность мясного скота, однако темпы роста недостаточны. Поэтому в ближайшие годы развитие отечественной подотрасли мясного животноводства является одним из стратегических направлений региона.


Отрасль овощеводства защищенного и открытого грунта. Устойчивое развитие отрасли овощеводства открытого и защищенного грунта в области, увеличение темпов роста производства могут быть обеспечены за счет дополнительного прироста производства тепличной овощной продукции при условии роста объемов внутреннего потребления, а также импортозамещения (сокращения импорта тепличных овощей).


В России рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 - 15 кг на человека в год.


За счет собственного производства обеспечивается только 5.4 кг тепличных овощей на человека в год, или 45% минимально необходимого количества.


Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.


Производство овощей закрытого грунта в сельхозорганизациях области в 2015 году составило 5.6 тыс. тонн (или 83% к уровню 2011 года), в 2000 году - 7.0 тыс. тонн, в 2005 году - 7.0 тыс. тонн.


Производством овощей в области занимаются 2 тепличных хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.


Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, повышению их урожайности препятствует ряд проблем.


Во-первых, сокращение площадей теплиц. К 2016 году по сравнению с 2011 годом площадь теплиц сократилась на 5.49 га. За последние 5 лет строительство теплиц не осуществлялось.


Во-вторых, физический и моральный износ парка теплиц. Износ основных фондов в ряде тепличных комплексов достигает 95%. Расход газа на производство 1 кг овощей в них составляет 3.2 - 3.5 куб. м. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1.0 - 1.2 куб. м.


В структуре затрат на производство овощей защищенного грунта наибольший удельный вес занимают прочие затраты - более 47%, из которых потребление горючего газа занимает более 90% от суммы прочих затрат. На оплату труда приходится около 24 - 27%, материальные затраты - 20%, в том числе на электроэнергию - 9%, на удобрения - около 6% и на семена и посадочный материал - 3%.


По итогам 2015 года себестоимость производства 1 тонны овощей защищенного грунта составила 66850 рублей (+21.4% к 2014 году), увеличение связано с ростом затрат на оплату энергоресурсов и, кроме того, со снижением урожайности овощей в 2015 году по отношению к 2014 году на 6.3%.


Рентабельность реализации овощей защищенного грунта в 2014 году составила (-7.7%), несмотря на то, что средняя цена реализации овощей в прошлом году увеличилась на 20.7% к уровню 2014 года (в 2014 году - 58.53 тыс. рублей за 1 тонну, в 2015 году - 70.65 тыс. рублей за 1 тонну).


Данный уровень не позволяет организациям осуществлять расширенное воспроизводство, вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, вести строительство новых за счет собственных и заемных источников финансирования.


В результате в отрасли тепличного овощеводства сформировались следующие негативные тенденции: высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства, что в условиях диспаритета цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности производства сельхозтоваропроизводителей. Сокращение площади теплиц ведет к снижению валового производства тепличных овощей и к увеличению импорта овощной продукции.


В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.


Таким образом, выделяя отрасль овощеводства открытого и защищенного грунта в приоритетное направление развития АПК региона, можно создать условия для стабильного развития овощеводства открытого и защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией, повышения конкурентоспособности производства картофеля и овощей. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией, повысятся уровень и качество жизни сельского населения, будут созданы новые рабочие места, улучшатся условия труда.


С учетом того, что климат региона ограничивает период производства продукции короткого срока хранения (огурцы, томаты, зеленые культуры) в открытом грунте, а потребление ее населением является примерно одинаковым в течение всего года, дальнейшее развитие овощеводства защищенного грунта является крайне необходимым.


Значимость регулярного потребления населением области овощей, выращенных в защищенном грунте, определяется биологической необходимостью поддержания здоровья людей с учетом их проживания в климатических условиях Северо-Западного региона России.


Поддержка отрасли овощеводства направлена на создание экономических и технологических условий для устойчивого развития овощеводства открытого и защищенного грунта для круглогодичного обеспечения населения области овощами, развития семенного картофелеводства для обеспечения товарных хозяйств и населения области посадочным материалом высоких репродукций.


На ближайшую перспективу в области запланирована реализация нескольких крупных инвестиционных проектов по строительству тепличных комплексов. Таким образом, производство вологодских овощей защищенного грунта будет только увеличиваться и постепенно вытеснит с наших прилавков импортную продукцию. Стандартными культурами, выращиваемыми в теплицах, являются томат и огурец.


Хранение и переработка плодово-ягодной продукции. В силу ряда обстоятельств в Вологодской области слабо развита инфраструктура в части хранения плодово-ягодной продукции, в связи с чем большинство организаций вынуждены реализовывать получаемый урожай сразу после сбора по бросовым ценам, поскольку плодово-ягодная продукция отличается низкой лежкостью.


В области практически отсутствуют хранилища для плодов и ягод, слабо развита система их предпродажной подготовки, что лишает возможности закладывать на хранение востребованную на рынке экологически чистую качественную продукцию с последующим доведением до потребителей в надлежащем состоянии.


Создание комплексных плодохранилищ, обновление и модернизация материально-технической базы производителей области в сфере хранения и реализации сельскохозяйственной продукции (плодов и ягод, в том числе дикорастущих) позволят увеличить сроки хранения и реализации плодово-ягодной продукции с сохранением ее качества в течение всего года. Также функционирование комплексных плодохранилищ позволит помимо удовлетворения потребности местного населения в возрастающем спросе на плодово-ягодную продукцию использовать серьезный потенциал по обеспечению продукцией населения других субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, реализация данного направления позволит увеличить объемы качественной экспортной продукции (в том числе благодаря наличию в области существенной площади ягодников): потенциальный объем заготовки плодов и ягод в Вологодской области по приблизительным оценкам составляет более 100 тыс. тонн ежегодно. Экологически чистая биопродукция отечественного производства постепенно будет вытеснять импортную продукцию.


Реализация данных мер позволит увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции, снизить себестоимость, повысить ее качество и конкурентоспособность и на этой основе существенно улучшить положение с обеспечением населения плодами и ягодами как в свежем, так и в переработанном виде.


Льноводство. Вологодская область - исторический центр льноводства. В области сохранены не только многовековые традиции возделывания льна, но и полный комплекс предприятий по его глубокой переработке: от выращивания и первичной переработки до выпуска готовых тканей и изделий из них.


В области функционируют 10 льнозаводов, 3 из которых были запущены в 2011 - 2012 годах. Таким образом, для развития льняного комплекса в области имеются организации полной технологической цепочки по выпуску готовой льносодержащей продукции из первичного сырья, а также климатические условия, благоприятные для выращивания льна.


В сельскохозяйственном секторе остается ряд проблем, решение которых обеспечило бы дальнейшее динамичное развитие отрасли льноводства:


необходимость научно обоснованной системы семеноводства льна-долгунца;


высокая степень изношенности технического и технологического оборудования предприятий, занимающихся выращиванием и переработкой льна;


необходимость в строительстве складских помещений;


потребность в квалифицированных кадрах.


Грамотное использование технических и технологических возможностей нового льноперерабатывающего оборудования позволит значительно повысить рентабельность первичной обработки льна за счет повышения производительности при переработке высококачественной тресты и существенного снижения издержек при переработке.


Птицеводство. Птицеводство - одна из самых скороспелых отраслей животноводства. Это наиболее наукоемкая и динамичная отрасль агропромышленного комплекса. Сельскохозяйственная птица отличается быстрыми темпами воспроизводства, интенсивным ростом, высокой продуктивностью и жизнеспособностью. Выращивание и содержание птицы требуют меньших затрат живого труда и материальных средств на единицу продукции, чем в других отраслях животноводства.


Одной из проблем отрасли птицеводства является высокая себестоимость местных птичьих продуктов и их низкая рентабельность. Также одной из главных проблем в выращивании птицы является слабое финансирование со стороны государства, вследствие чего большинство птицеводческих хозяйств довольствуются устаревшим технологическим оборудованием. Для того чтобы в дальнейшем птицеводство активно развивалось и приносило высокие результаты, необходимо укрепить кормовую базу и обогатить ее витаминными добавками. Большинство хозяйств использует в качестве корма для птиц обогащенные биологически активными веществами комбикорма. Актуальными задачами на ближайшие годы являются минимизация затрат материальных средств по причине нестабильных экономических условий, разработка и совершенствование программ развития птицеводческой отрасли, внедрение инноваций и наукоемких технологий для увеличения эффективности отрасли.


В целях реализации указанных приоритетных направлений были приняты следующие нормативные правовые акты: закон области от 8 мая 2013 года N 3047-ОЗ "О развитии сельского хозяйства в Вологодской области", Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства области от 17 октября 2016 года N 920, в соответствии с которыми разработана настоящая Государственная программа.


Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка области.


Основными целями развития агропромышленного комплекса являются:


развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;


обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения;


поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.


Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:


стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;


стимулирование роста производства пищевых продуктов;


создание условий для роста инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного производства и роста финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей области;


создание высококвалифицированного кадрового потенциала агропромышленного комплекса и повышение доходов работников сельского хозяйства области.


Сроки реализации Государственной программы: 2013 - 2020 годы.

3. Финансовое обеспечение Государственной программы


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 24.07.2017 N 666)



Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета и субвенций (субсидий) из федерального бюджета, составляет 11264682.7 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122, от 25.03.2019 N 282)


2013 год - 189612.2 тыс. рублей;


2014 год - 377147.7 тыс. рублей;


2015 год - 550021.5 тыс. рублей;


2016 год - 688674.4 тыс. рублей;


2017 год - 2175041.6 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261)


2018 год - 2506644.2 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122)


2019 год - 2311233.8 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 25.03.2019 N 282)


2020 год - 2466307.3 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282)


из них:


за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 7347287.6 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122, от 25.03.2019 N 282)


2013 год - 189612.2 тыс. рублей;


2014 год - 299950.1 тыс. рублей;


2015 год - 370199.5 тыс. рублей;


2016 год - 459658.2 тыс. рублей;


2017 год - 1215639.0 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 09.10.2017 N 899, от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261)


2018 год - 1720513.0 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122)


2019 год - 1602216.1 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 25.03.2019 N 282)


2020 год - 1489499.5 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282)


за счет средств федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 3917395.1 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122, от 25.03.2019 N 282)


2014 год - 77197.6 тыс. рублей;


2015 год - 179822.0 тыс. рублей;


2016 год - 229016.2 тыс. рублей;


2017 год - 959402.6 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118, от 26.03.2018 N 261)


2018 год - 786131.2 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 11.02.2019 N 122)


2019 год - 709017.7 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 17.12.2018 N 1140, от 25.03.2019 N 282)


2020 год - 976807.8 тыс. рублей.


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261, от 25.03.2019 N 282)


Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета в разрезе исполнителей приведено в приложении 1 к Государственной программе.


Кроме того, в период с 2013 по 2016 год объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Государственной программы, составил 7915845.7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 3876356.1 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета (субсидии и субвенции) - 403948.6 тыс. рублей, в разрезе следующих подпрограмм:


1) подпрограммы 1 "Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 1857690.0 тыс. рублей;


2) подпрограммы 2 "Экономически значимая программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 547600.3 тыс. рублей;


3) подпрограммы 3 "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 22724588 тыс. рублей;


4) подпрограммы 4 "Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 397129.9 тыс. рублей;


5) подпрограммы 5 "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 484996.5 тыс. рублей;


6) подпрограммы 6 "Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 108454.0 тыс. рублей;


7) подпрограммы 7 "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 74994.0 тыс. рублей;


8) подпрограммы 8 "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 88366.5 тыс. рублей;


9) подпрограммы 9 "Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 1714616.1 тыс. рублей;


10) подпрограммы 10 "Социальное развитие села в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (реализовывалась в 2013 году) с общим объемом финансирования в размере 59355.0 тыс. рублей;


11) подпрограммы 13 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 44375.6 тыс. рублей;


12) подпрограммы 14 "Создание и развитие оптово-распределительных центров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" с общим объемом финансирования в размере 265809.0 тыс. рублей.


При определении объемов финансирования Государственной программы учитывались Стратегия развития АПК, данные проектно-сметной документации, значения фактических цен и индексов-дефляторов, а также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10 лет, а также прогноз до 2020 года по следующим параметрам:


объемы производства продукции сельского хозяйства;


себестоимость продукции и ее структура;


цены реализации сельскохозяйственной продукции;


уровень рентабельности проданной продукции;


необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).


Для получения средств федерального бюджета ежегодно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) заключаются соответствующие соглашения.


Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении 1-а к Государственной программе.

4. Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы и прогноз конечных результатов реализации Государственной программы


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261)



4.1. Стратегическим направлением реализации Государственной программы является создание стабильного, конкурентоспособного, динамично развивающегося экспортно-ориентированного агропромышленного комплекса, обеспечивающего по объемам производства продовольственными товарами население области.


Динамика развития агропромышленного комплекса области на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка, что увеличит вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.


Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.


Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в Государственной программе, будет способствовать устойчивому развитию агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области, позволит получить значительные экономический, социальный и экологический эффекты. Это выразится в сохранении и улучшении плодородия почвы, повышении качества жизни населения (особенно сельского), росте эффективности и конкурентоспособности организаций агропромышленного комплекса и потребительского рынка области.


Увеличения производства продукции сельхозтоваропроизводителями удастся достичь за счет использования современных технологий, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы, проведения мероприятий по повышению почвенного плодородия. Увеличению валовых показателей в агросекторе будет также способствовать масштабное применение энергонасыщенной техники, что позволит выполнять весь комплекс полевых работ в пределах рекомендуемых агротехнических сроков, снизить потери урожая, расход материально-технических ресурсов, повысить производительность труда и качество кормов.


Деятельность консультационного центра в агропромышленном комплексе будет способствовать ускорению освоения достижений научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе области, что в свою очередь позволит интенсифицировать процессы производства, повысить эффективность и конкурентоспособность отраслей комплекса, улучшить качество выпускаемой продукции. Этот эффект будет также достигнут в результате увеличения доли организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, работающих в соответствии с требованиями международных стандартов (ИСО, ХАССП).


Реализация мероприятий Государственной программы также создаст условия для улучшения финансового состояния сельхозтоваропроизводителей. Развитие социальной, инженерной инфраструктур в сельской местности, улучшение условий труда и уровня его оплаты повысят привлекательность сельского хозяйства для молодых специалистов, позволят снизить остроту кадрового вопроса для аграриев, приведут к сокращению сельской безработицы и снижению напряженности в городских агломерациях.


Повышение устойчивости деятельности агропромышленного комплекса будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.


4.2. Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также показателей (индикаторов) по соответствующим подпрограммам, включенным в Государственную программу.


По итогам реализации Государственной программы ожидаются следующие результаты:


увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) ожидается в 2020 году по отношению к 2012 году на 19.9%, в том числе продукции растениеводства - на 32.3%, продукции животноводства - на 15.6% (будет достигнуто за счет увеличения производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях и крестьянско-фермерских хозяйствах области);


увеличение объема сельскохозяйственной продукции, произведенной сельхозтоваропроизводителями области, в расчете на 1 жителя области до 25.488 тыс. рублей к 2020 году;


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


увеличение производства пищевых продуктов в 2020 году к 2018 году на 1.5%;


увеличение производства напитков в 2020 году к 2018 году на 4%;


сохранение объема бюджетных средств, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, в расчете на 1 жителя области на уровне 1778.9 рубля в 2020 году;


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


энергоемкость сельскохозяйственного производства к 2020 году по отношению к 2016 году уменьшится в 1.3 раза;


повышение уровня рентабельности в сельхозорганизациях (с учетом субсидий) до 10% к 2020 году;


рост среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2020 году составит в 1.8 раза по сравнению с 2012 годом;


располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности к 2020 году составят 20.6 тыс. рублей;


индекс производительности труда к 2020 году составит 100.3%;


количество высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году достигнет 2.123 тыс. единиц.


Кроме того, валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 230.7 тыс. тонн против 202.4 тыс. тонн в среднем за 2009 - 2012 годы - почти на 14%, что позволит обеспечить собственным фуражным зерном крупный рогатый скот. Этому будут способствовать меры по повышению плодородия почв, обеспечению развития семеноводства, а также расширению площади посева.


Производство молока в сельскохозяйственных организациях, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, возрастет к 2020 году до 519 тыс. тонн, производство скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств сохранится на уровне 46.3 тыс. тонн, яйца - на уровне 540 млн. штук. Основной прирост будет обеспечен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава, а также улучшения условий содержания животных, организации труда на животноводческих фермах и комплексах, совершенствования технологии производства.


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства составит около 1.1%. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве за счет использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет создания соответствующей кормовой базы.


Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций.


Кроме того, рост производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья и создаст для сельхозпроизводителей стимул к экспорту своей продукции.


4.3. Основными условиями достижения роста показателей сельского хозяйства в области на период до 2020 года являются:


поддержание эпизоотической ситуации, обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия в области, своевременное проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий;


переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;


улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;


повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;


создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.


Для выхода на указанные показатели необходимо обеспечить положительную динамику развития отраслей, которая может быть обеспечена только при запланированных объемах государственной поддержки.


Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе. Расчет значения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы осуществляется на основании статистических данных, публикуемых ежегодно в статистических сборниках, и ведомственной отчетности.


4.4. В соответствии с соглашениями, заключенными между Правительством Вологодской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, между Правительством Вологодской области и Федеральным Агентством по рыболовству, между Правительством Вологодской области и Федеральным дорожным агентством, определены сведения о показателях результативности (целевых показателях) предоставления субсидий из федерального бюджета:


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 14.05.2018 N 424, от 27.08.2018 N 783)


на 2014 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 250/17, приведены в приложении 2-а к Государственной программе;


на 2015 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 5 февраля 2015 года N 54/17-с, приведены в приложении 2-б к Государственной программе;


на 2016 год - в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 8 февраля 2016 года N 415/17-с, приведены в приложении 2-г к Государственной программе;


на 2017 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 16 февраля 2017 года N 082-08-219, от 16 февраля 2017 года N 082-08-298, от 16 февраля 2017 года N 082-08-1040, от 16 февраля 2017 года N 082-08-1098, от 21 февраля 2017 года N 082-08-055, от 16 февраля 2017 года N 082-08-1280, от 18 февраля 2017 года N 082-08-980, от 17 февраля 2017 года N 082-07-1123, от 27 февраля 2017 года N 082-07-1127, от 17 февраля 2017 года N 082-07-1132, от 17 февраля 2017 года N 082-07-1133, от 17 февраля 2017 года N 082-08-900, от 1 ноября 2017 года N 082-01-010, приведены в приложении 2-д к Государственной программе;


на 2018 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 19 января 2018 года N 082-09-2018-246, от 24 января 2018 года N 082-08-2018-009, от 1 февраля 2018 года N 082-09-2018-430, от 8 февраля 2018 года N 082-08-2018-236, от 8 февраля 2018 года N 082-08-2018-172, от 9 февраля 2018 года N 082-09-2018-325, от 13 февраля 2018 года N 082-07-2018-124, от 13 февраля 2018 года N 076-09-2018-010, от 13 февраля 2018 года N 108-07-2018-002, приведены в приложении 2-е к Государственной программе;


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.08.2018 N 783)


на 2019 год - в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета: от 28 января 2019 года N 082-08-2019-043, от 29 января 2019 года N 082-2019-I70063-1, от 31 января 2019 года N 082-09-2019-040, от 1 февраля 2019 года N 082-07-2019-039, от 1 февраля 2019 года N 082-08-2019-112, от 8 февраля 2019 года N 082-09-2019-118, от 8 февраля 2019 года N 082-08-2019-183, от 12 февраля 2019 года N 082-08-2019-234, от 14 февраля 2019 года N 082-07-2019-177, приведены в приложении 2-ж к Государственной программе.


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


4.5. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении 2-в к Государственной программе.


4.6. Достижению прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2017 год и до 2020 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.


К основным рискам относятся следующие:


1) макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары отечественного экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения.


Сложность управления этой группой рисков обусловливается тем, что их особенность заключается в высокой изменчивости существенных характеристик, а также тем, что они находятся в тесной взаимосвязи с другими видами рисков, и в первую очередь с политическими. Более того, учитывая такие тенденции развития российской экономики в целом и АПК страны, как либерализация валютного законодательства, государственные интервенции на продовольственном рынке, данная группа рисков приобретает ключевое значение в прогнозировании и разработке механизмов защиты от неблагоприятных последствий при реализации инновационных проектов.


В целом большое количество инновационных проектов в отраслях АПК демонстрирует высокую степень зависимости результатов от динамики цен на вырабатываемую пищевую продукцию и сельскохозяйственные продукты, валютных курсов и процентных ставок. Эта зависимость обусловлена тем, что указанные факторы оказывают существенное влияние на формирование затрат и выручки от реализации, то есть денежных потоков инновационного проекта на стадии его реализации.


Валютные риски представляют собой опасность валютных потерь, связанных с изменением курса одной иностранной валюты по отношению к другой, при проведении внешнеэкономических, кредитных и других валютных операций. И хотя эти риски прямо не затрагивают агропроизводство, но косвенно они оказывают существенное влияние на все народное хозяйство, в том числе и на сельское хозяйство, вызывая увеличение цен на потребляемые ресурсы, технику.


С изменением курса национальной валюты связаны и инфляционные риски. Эти риски в большей степени затрагивают сельское хозяйство, так как из-за специфики отрасли оборот денежных средств в ней происходит медленными темпами, несравнимыми с темпами инфляции, в результате сельхозпроизводители несут большие убытки. По Вологодской области за 2015 год уровень инфляции составил 11.2%, что на 1.7% ниже чем по Российской Федерации в целом (12.9%).


Кредитные риски связаны с опасностью невозврата, неполного или несвоевременного возврата кредитов. Особенно остро эта проблема стоит в сельском хозяйстве. На 1 января 2016 года кредиторская задолженность организаций АПК перед кредитными организациями составляет 23.2 млрд. рублей.


Также макроэкономические риски сопряжены, особенно в ближайшие годы, с сохранением кризисной ситуации и ее последствиями для экономики страны в целом. Недостаточность финансовой поддержки АПК может вызвать замедление выхода его из кризиса, дальнейшее снижение инвестиционных возможностей и развитие стагнационных процессов.


Одновременно на финансовое положение отрасли может оказать влияние продолжающееся удорожание материально-технических, в том числе энергетических, ресурсов.


В декабре 2015 года индекс цен на электроэнергию, отпущенную сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к декабрю 2014 года составил 112.6%, топливо дизельное - 105.3%, тракторы общего назначения - 104.1%, комбайны зерноуборочные - 104.4%, средства защиты растений - 109.9%.


Одним из важных факторов, который будет определять восстановление и развитие сельского хозяйства, является рост реальных доходов населения, особенно в группах с наименьшим их уровнем;


2) природные риски остаются для области постоянно действующим фактором, который необходимо учитывать при прогнозировании развития отрасли.


По оценке за продолжительный период крайне неблагоприятные по погодным условиям годы повторяются в среднем через 7 - 8 лет.


Так, например, на территории Великоустюгского района Вологодской области вследствие неблагоприятных гидрологических явлений, а также заторных явлений 17 апреля 2016 года произошел резкий подъем уровня воды выше критической отметки на р. Сухоне и р. Малой Северной Двине. В зону подтопления попало 13 сельских и городских поселений, подтоплено около 3 тыс. домов и придомовых территорий с населением более 11 тыс. человек.


В результате стихийного бедствия площадь пострадавших сельскохозяйственных угодий составила 4350 га. По оценке затрат на проведение работ по восстановлению плодородия почв, а также на восстановление утраченных материальных ценностей общая сумма ущерба составила 7.412 млн. рублей.


Таким образом, изменение погодных условий влияет и на урожайность сельскохозяйственных культур и, как следствие, на увеличение издержек производства, снижение объемов реализации продукции, размера прибыли и рентабельности.


Данный риск предопределяет необходимость защиты товаропроизводителей от стихийных бедствий и других неблагоприятных условий производства. Это прежде всего система страхования;


3) социальные риски обусловлены возможностью усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создают серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и могут спровоцировать нехватку трудоспособного населения, а также поставить под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора.


Не последнее место среди рисков социальной сферы занимают квалификационные риски, которые определяются в значительной степени дефицитом квалифицированных кадров из-за низкой оплаты труда в сельском хозяйстве среди всех других сфер деятельности в экономике страны, возрастающим отставанием социальной инфраструктуры на селе по сравнению с городом, падением престижности сельскохозяйственного труда. Они приводят к потерям средств предприятий из-за низкого квалификационного уровня работников.


Так, в 2015 году среднемесячная заработная плата занятых в сельском хозяйстве на территории области составила 20433 рубля при средней по экономике области 27445 рублей, или в 1.34 раза меньше;


4) международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин.


Высокий уровень внутренней поддержки сельского хозяйства у стран-конкурентов ставит отечественных сельхозпроизводителей в условия несправедливой конкуренции, что повышает риски сельхозорганизаций;


5) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают сельскохозяйственным организациям возможность использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;


6) политические риски смены политического курса наиболее полно отражают сущность рисков политической сферы, порождая все другие виды рисков в ней. Таким образом, политический риск связан с возможными изменениями в политическом курсе, переменами в приоритетных направлениях его деятельности.


4.7. Таким образом, управление в сфере АПК области, направленное на снижение рисков или их полное устранение, будет способствовать улучшению кредитоспособности хозяйствующих субъектов, повышению инвестиционной привлекательности и социальной привлекательности сельских территорий как места жизнедеятельности производителей сельскохозяйственной продукции.


Необходимо отметить, что агропроизводство - самая неустойчивая и, следовательно, малопривлекательная для потенциальных инвесторов отрасль. Глубокий анализ и учет регулируемых рисков позволят аграрным предприятиям своевременно сориентироваться в ситуации и избежать негативных последствий. Проблема снижения степени рисков в сельском хозяйстве не должна ложиться только на плечи непосредственных производителей. В ее решении активное участие должно принимать государство.


При реализации целей и задач Государственной программы развития АПК области осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

5. Состав Государственной программы


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 05.07.2019 N 613)



5.1. В состав Государственной программы включены следующие подпрограммы:


1) подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 - 2020 годы" (приложение 3-а);


2) подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Вологодской области на 2017 - 2020 годы" (приложение 4-а);


3) подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (приложение 13);


4) подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы" (приложение 14);


5) подпрограмма "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы" (приложение 18);


6) подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы" (приложение 19);


7) подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области" (приложение 21).


5.2. В период с 2013 по 2016 годы в состав Государственной программы были включены следующие подпрограммы:


1) подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


2) подпрограмма 2 "Экономически значимая программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


3) подпрограмма 3 "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


4) подпрограмма 4 "Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


5) подпрограмма 5 "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


6) подпрограмма 6 "Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


7) подпрограмма 7 "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


8) подпрограмма 8 "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


9) подпрограмма 9 "Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


10) подпрограмма 10 "Социальное развитие села в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (реализовывалась в 2013 году);


11) подпрограмма 11 "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


12) подпрограмма 12 "Обеспечение реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы";


13) подпрограмма 13 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


14) подпрограмма 14 "Создание и развитие оптово-распределительных центров в Вологодской области на 2013 - 2020 годы";


15) подпрограмма 15 "Развитие рыбоводства в Вологодской области на 2014 - 2020 годы";


16) подпрограмма 16 "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы";


17) подпрограмма 17 "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";


18) подпрограмма 18 "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016 - 2020 годы".

6. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц на достижение целей и решение задач Государственной программы


(введен постановлением Правительства Вологодской области

от 27.04.2015 N 333)



Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 26.03.2018 N 261)


Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы приведена в приложении N 1-а к Государственной программе.


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 10.07.2017 N 624)


Абзац утратил силу с 12 февраля 2018 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118.

7. Характеристика основных мероприятий (мероприятий), реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований области


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118)



Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в реализации Государственной программы предусматривается в форме участия в реализации мероприятий следующих подпрограмм:


подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 - 2020 годы" (основное мероприятие 1.7 "Оформление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения");


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)


подпрограмма 17 "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы";


(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 05.07.2019 N 613)


подпрограмма 19 "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области".


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 05.07.2019 N 613)

Приложение 1. Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета



Приложение 1
к Государственной программе

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)

Ответственный исполнитель, соисполнители

Источник финансового обеспечения

Расходы (тыс. руб.)

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

всего за 2013 - 2020 годы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

итого по Государственной программе

всего, в том числе

189612.2

377147.7

550021.5

688674.4

2175041.6

2506644.2

2311233.8

2466307.3

11264682.7

собственные доходы областного бюджета

189612.2

299950.1

370199.5

459658.2

1215639.0

1720513.0

1602216.1

1489499.5

7347287.6

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

77197.6

179822.0

229016.2

959402.6

786131.2

709017.7

976807.8

3917395.1

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области

всего, в том числе

96729.2

278233.8

371155.9

334052.4

2033612.8

2379604.3

2185759.9

2093249.8

9772398.1

собственные доходы областного бюджета

96729.2

201036.2

232523.2

195667.5

1074210.2

1597971.1

1476742.2

1317161.1

6192040.7

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

77197.6

138632.7

138384.9

959402.6

781633.2

709017.7

776088.7

3580357.4

Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией

всего, в том числе

92883.0

98913.9

97676.2

91421.1

94574.2

118769.6

125473.9

114731.4

834443.3

собственные доходы областного бюджета

92883.0

98913.9

97676.2

91421.1

94574.2

118769.6

125473.9

114731.4

834443.3

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

всего, в том числе

0.0

0.0

81189.4

263200.9

46854.6

8270.3

0.0

258326.1

657841.3

собственные доходы областного бюджета

0.0

0.0

40000.1

172569.6

46854.6

3772.3

0.0

57607.0

320803.6

субвенции и субсидии федерального бюджета

0.0

0.0

41189.3

90631.3

0.0

4498.0

0.0

200719.1

337037.7

Приложение 1-а. Прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы



Приложение 1-а
к Государственной программе

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 29.07.2014 N 624)

Оценка расходов по годам, тыс. руб.

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Всего

89005.0

84230.0

84230.0

205790.0

217490.0

234530.0

280930.0

1196205.0

Средства внебюджетных источников

89005.0

84230.0

84230.0

205790.0

217490.0

234530.0

280930.0

1196205.0

Приложение N 1-б. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию целей Государственной программы. - Утратила силу



Приложение N 1-б
к Государственной программе


Утратила силу с 12 февраля 2018 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 12.02.2018 N 118

Приложение 2. Сведения о целевых показателях (индикаторах) Государственной программы



Приложение 2
к Государственной программе

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2019 N 282)

Задачи, направленные на достижение цели

Наименование целевого показателя (индикатора)

Ед. изм.

Значение целевого показателя (индикатора)

отчетное

оценочное

плановое

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

%

110.6

95.0

102.1

102.3

103.4

102.4

97.3

107.2

102.1

101.8

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)

%

135.1

84.9

101.4

101.5

101.3

103.4

99.3

120.6

101.2

101.3

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)

%

99.7

98.0

102.5

102.8

104.6

101.8

96.4

102.2

102.4

102.1

О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (с изменениями на 5 июля 2019 года)

Название документа: О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы" (с изменениями на 5 июля 2019 года)

Номер документа: 1222

Вид документа: Постановление Правительства Вологодской области

Принявший орган: Правительство Вологодской области

Статус: Действующий

Опубликован: "Красный Север", N 205, 30.10.2012.
Дата принятия: 22 октября 2012

Дата редакции: 05 июля 2019