ПРАВИТЕЛЬСТВО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2024 года N 120
О внесении изменений в областную государственную программу "Содействие занятости населения Смоленской области"
Правительство Смоленской области постановляет:
Внести в областную государственную программу "Содействие занятости населения Смоленской области", утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 927 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 04.04.2014 N 239, от 28.05.2014 N 400, от 11.07.2014 N 502, от 08.10.2014 N 689, от 14.11.2014 N 771, от 26.12.2014 N 879, от 25.03.2015 N 145, от 03.07.2015 N 379, от 06.08.2015 N 488, от 13.10.2015 N 622, от 04.12.2015 N 770, от 25.12.2015 N 859, от 25.02.2016 N 85, от 30.03.2016 N 181, от 12.04.2016 N 204, от 29.06.2016 N 374, от 26.08.2016 N 497, от 13.10.2016 N 597, от 03.11.2016 N 653, от 01.12.2016 N 702, от 28.12.2016 N 795, от 03.03.2017 N 115, от 11.04.2017 N 206, от 30.06.2017 N 444, от 28.08.2017 N 586, от 29.09.2017 N 652, от 04.12.2017 N 802, от 21.12.2017 N 868, от 12.03.2018 N 123, от 03.05.2018 N 279, от 12.07.2018 N 483, от 19.10.2018 N 675, от 19.11.2018 N 736, от 21.12.2018 N 906, от 06.02.2019 N 28, от 29.03.2019 N 160, от 31.05.2019 N 325, от 08.07.2019 N 400, от 14.08.2019 N 480, от 27.09.2019 N 571, от 11.11.2019 N 666, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 824, от 27.12.2019 N 823, от 09.04.2020 N 189, от 07.07.2020 N 399, от 28.07.2020 N 455, от 18.11.2020 N 705, от 10.12.2020 N 766, от 26.12.2020 N 861, от 11.03.2021 N 133, от 31.03.2021 N 203, от 22.06.2021 N 378, от 13.09.2021 N 592, от 14.10.2021 N 650, от 15.11.2021 N 704, от 13.12.2021 N 798, от 20.12.2021 N 824, от 29.12.2021 N 884, от 23.03.2022 N 153, от 24.03.2022 N 158, от 11.05.2022 N 291, от 02.06.2022 N 361, от 01.09.2022 N 625, от 25.10.2022 N 762, от 29.11.2022 N 878, от 19.12.2022 N 960, от 29.12.2022 N 1066, от 09.02.2023 N 45, от 27.04.2023 N 207, от 11.07.2023 N 386, от 11.09.2023 N 532, от 28.09.2023 N 569, постановлений Правительства Смоленской области от 30.11.2023 N 147, от 25.12.2023 N 253), следующие изменения:
1) паспорт Государственной программы признать утратившим силу;
2) раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Стратегические приоритеты в сфере
реализации Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", федеральными и областными нормативными правовыми актами в сфере занятости.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены приоритеты, относящиеся к сфере реализации Государственной программы, - реализация мероприятий по повышению эффективности службы занятости.
Согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" одним из приоритетов Государственной программы является повышение эффективности занятости населения с ограниченными возможностями здоровья, повышение информированности инвалидов о состоянии рынка труда, вакансиях, услугах органов службы занятости, а также повышение численности успешно трудоустроенных инвалидов.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
В 2022 - 2023 годах ситуация на рынке труда Смоленской области складывалась в условиях введения санкций экономического характера в отношении Российской Федерации. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, позволила не допустить роста безработицы.
Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в среднем за 2022 год численность безработных граждан в соответствии с методологией Международной организации труда (далее также - МОТ) в сравнении с 2021 годом уменьшилась на 7,6 тыс. человек и составила 16,6 тыс. человек, в 2023 году - 13,9 тыс. человек. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда в среднем за 2022 год составил 3,5 процента (в 2021 году - 5 процентов), в 2023 году - 3,3 процента.
В 5,6 раза уменьшилась численность зарегистрированных в органах службы занятости Смоленской области безработных граждан: с 17,8 тыс. безработных граждан на начало 2021 года до 3,2 тыс. человек к концу 2022 года. В 2023 году тенденция сохранилась, и к концу 2023 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 2,6 тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2022 год соответственно уменьшился до 0,81 процента, или на 0,64 процентного пункта (в среднем за 2021 год - 1,71 процента). В среднем за 2023 год уровень регистрируемой безработицы уменьшился еще на 0,16 процентного пункта и составил 0,65 процента.
Численность состоящих на учете граждан, обратившихся с целью поиска подходящей работы, уменьшилась с 5,5 тыс. человек на начало 2022 года до 3,6 тыс. человек на конец 2022 года и до 3 тыс. человек - на конец 2023 года. Соответственно коэффициент напряженности снизился до 0,3 человека на вакансию к концу 2022 года и до 0,2 человека на вакансию к концу 2023 года.
С 2021 года также стала выравниваться ситуация с массовыми увольнениями. Согласно еженедельному мониторингу, который проводят органы службы занятости Смоленской области, в 2022 году было высвобождено 1770 работников, из числа которых 33,3 процента обратились в органы службы занятости Смоленской области за предоставлением государственных услуг, 7,5 процента - оформили страховую пенсию по старости. В 2023 году было высвобождено 939 работников (53 процента к 2022 году), из числа которых 60,6 процента обратились в органы службы занятости Смоленской области за предоставлением государственных услуг.
Согласно прогнозным данным уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в 2026 году не превысит 3,1 процента от численности рабочей силы в Смоленской области, уровень регистрируемой безработицы также останется стабильным и не превысит 0,6 процента.
В Смоленской области наблюдается достаточно сложная демографическая ситуация, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. Демографическая ситуация в Смоленской области негативно сказывается на трудовом потенциале. Смоленская область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников, не имеющих среднего профессионального или высшего образования.
Привлечение в экономику Смоленской области рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом, будет способствовать улучшению демографической и экономической ситуации на территории региона.
Реализация мероприятий Государственной программы оказывает опосредованное влияние на достижение целевого показателя "Снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", а также целевого показателя "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Содействие достижению целевого показателя "Снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года" будет обеспечиваться в процессе реализации мероприятия по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" и мероприятий по трудоустройству. Социальные выплаты безработным гражданам (пособие по безработице) способствуют поддержанию их доходов и оказывают влияние на величину среднедушевых денежных доходов населения. В настоящее время размер пособия по безработице обеспечивает замещение утраченного заработка ниже величины прожиточного минимума, однако принятые с 2024 года меры по индексации размера пособия ведут к росту покупательной способности.
Содействие достижению целевого показателя "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" будет обеспечиваться путем создания сервисов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в электронном виде: с 2022 года осуществляется перевод всех услуг и сервисов, оказываемых органами службы занятости, в электронный вид с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".
Приоритетом государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду.";
3) разделы 2, 3 признать утратившими силу;
4) разделы 4 и 5 изложить в следующей редакции:
"4. Оценка применения мер государственного регулирования
в части налоговых льгот, освобождений и иных преференций
по налогам и сборам в сфере реализации областной
государственной программы "Содействие занятости населения
Смоленской области"
Наименование налоговой льготы, освобождения, иной преференции по налогам и сборам | Вид налога (сбора), по которому предоставлены налоговая льгота, освобождение, иная преференция по налогам и сборам | Цель (цели) введения налоговой льготы, освобождения, иной преференции по налогам и сборам | Период действия налоговой льготы, освобождения, иной преференции по налогам и сборам | Фактический объем налогового расхода областного бюджета за 2022 год (тыс. рублей) | Оценочный объем налогового расхода областного бюджета за 2023 год (тыс. рублей) | Прогнозный объем налоговых расходов областного бюджета (тыс. рублей) | Целевой показатель (индикатор) налогового расхода | ||
2024 год | 2025 год | 2026 год | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Установление общественным организациям инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, а также организациям (если среднесписочная численность | налог на прибыль организаций | содействие занятости инвалидов | 2022 - 2024 годы | 1547,0 | 110,0 | 110,0 | - | - | численность занятых инвалидов, трудоустроенных при поддержке общественных организаций |
инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а доля их заработной платы в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций, и организациям, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов, ставки налога на прибыль организаций в размере 13,5 процента в части налога, подлежащего зачислению в областной бюджет | |||||||||
Освобождение от уплаты налога общественных организаций инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, а также организаций (если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а доля их заработной платы в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций, и организаций, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов | транспортный налог | содействие занятости инвалидов | 2022 - 2026 годы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | численность занятых инвалидов, трудоустроенных при поддержке общественных организаций |
5. Сведения о финансировании структурных элементов областной
государственной программы "Содействие занятости населения
Смоленской области"
N п/п | Наименование | Участник Государственной программы | Источник финансового обеспечения | Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, в том числе с разбивкой по источникам финансового обеспечения (тыс. рублей) | |||
всего | 2024 год | 2025 год | 2026 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Региональный проект "Содействие занятости" | |||||||
1.1. | Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области (далее также - Министерство), смоленские областные государственные казенные учреждения службы занятости населения (далее - СОГКУ ЦЗН), работодатели промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса, осуществляющие деятельность на территории Смоленской области (по согласованию) | 4766,39 | 4766,39 | - | - | |
областной бюджет; | 142,99 | 142,99 | - | - | |||
федеральный бюджет | 4623,40 | 4623,40 | - | - | |||
1.2. | Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, по организации общественных работ | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН, работодатели (по согласованию) | 22547,73 | 22547,73 | - | - | |
областной бюджет; | 676,43 | 676,43 | - | - | |||
федеральный бюджет | 21871,30 | 21871,30 | - | - | |||
Итого по региональному проекту | 27314,12 | 27314,12 | - | - | |||
областной бюджет; | 819,42 | 819,42 | - | - | |||
федеральный бюджет | 26494,70 | 26494,70 | - | - | |||
2. Комплекс процессных мероприятий "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" | |||||||
2.1. | Материальная поддержка безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН; иные исполнительные органы Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (далее - органы и работодатели) (по согласованию) | областной бюджет | 545,40 | 181,80 | 181,80 | 181,80 |
2.2. | Материальная поддержка безработным гражданам в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 452,25 | 150,75 | 150,75 | 150,75 |
2.3. | Материальная поддержка несовершеннолетним безработным гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их временного трудоустройства | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 15376,50 | 5125,50 | 5125,50 | 5125,50 |
2.4. | Информирование о положении на рынке труда в Смоленской области | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 771,03 | 257,01 | 257,01 | 257,01 |
2.5. | Возмещение затрат организаций, осуществивших выполнение квоты по направлению органов службы занятости | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 159,30 | 53,10 | 53,10 | 53,10 |
2.6. | Полное или частичное возмещение затрат работодателя, понесенных на организацию стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 10554,59 | 3039,39 | 3757,60 | 3757,60 |
2.7. | Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН, организации, осуществляющие образовательную деятельность (по согласованию) | областной бюджет | 22889,04 | 7562,20 | 7663,42 | 7663,42 |
2.8. | Финансовая поддержка безработным гражданам в период их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН | областной бюджет | 2987,10 | 995,70 | 995,70 | 995,70 |
2.9. | Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 180,00 | 60,00 | 60,00 | 60,00 |
2.10. | Психологическая поддержка безработных граждан | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 249,60 | 83,20 | 83,20 | 83,20 |
2.11. | Финансовая поддержка безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 92,40 | 30,80 | 30,80 | 30,80 |
2.12. | Обеспечение полного или частичного возмещения затрат работодателя, понесенных на организацию адаптации на рабочем месте молодых инвалидов и наставничества | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН, работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 240,00 | 80,00 | 80,00 | 80,00 |
2.13. | Обеспечение полного или частичного возмещения затрат работодателя, понесенных на создание рабочих мест для инвалидов молодого возраста | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН, работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 1200,00 | 400,00 | 400,00 | 400,00 |
2.14. | Социальные выплаты безработным гражданам и иным категориям граждан в соответствии с законодательством о занятости населения | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН | федеральный бюджет | 781304,20 | 279890,40 | 243395,60 | 258018,20 |
2.15. | Обеспечение деятельности областных государственных учреждений | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН | областной бюджет | 496208,21 | 165402,74 | 165402,73 | 165402,74 |
2.16. | Обеспечение текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений областных государственных учреждений | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН | областной бюджет | 25297,77 | 8432,59 | 8432,59 | 8432,59 |
2.17. | Обеспечение текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 756,60 | 252,20 | 252,20 | 252,20 |
2.18. | Обеспечение реализации государственных функций | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 10211,88 | 3403,96 | 3403,96 | 3403,96 |
2.19. | Сопровождение единого телефонного номера органов службы занятости населения Смоленской области | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 900,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
2.20. | Внедрение и сопровождение информационных систем в сфере занятости населения | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН | областной бюджет | 10867,80 | 3622,60 | 3622,60 | 3622,60 |
2.21. | Материальная поддержка безработным гражданам в период их участия в общественных работах | Министерство, СОГКУ ЦЗН, органы и работодатели (по согласованию) | областной бюджет | 6349,59 | 2116,53 | 2116,53 | 2116,53 |
Итого по комплексу процессных мероприятий | 1387593,26 | 481440,47 | 445765,09 | 460387,70 | |||
областной бюджет; | 606289,06 | 201550,07 | 202369,49 | 202369,50 | |||
федеральный бюджет | 781304,20 | 279890,40 | 243395,60 | 258018,20 | |||
3. Комплекс процессных мероприятий "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" | |||||||
3.1. | Финансовая поддержка участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области, СОГКУ ЦЗН | областной бюджет | 15,00 | 5,00 | 5,00 | 5,00 |
соотечественников, проживающих за рубежом, и трудоспособным членам их семей, направленным государственными органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность | |||||||
3.2. | Выплата единовременной материальной помощи семьям участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, имеющим трех и более несовершеннолетних детей | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 300,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 |
3.3. | Реализация мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | 6240,00 | 2000,00 | 2080,00 | 2160,00 | |
областной бюджет; | 1018,40 | 340,00 | 332,80 | 345,60 | |||
федеральный бюджет | 5221,60 | 1660,00 | 1747,20 | 1814,40 | |||
3.4. | Возмещение оплаты найма (поднайма) жилья участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 612,00 | 252,00 | 180,00 | 180,00 |
3.5. | Предоставление единовременной выплаты участникам Государственной программы и членам их семей, обучающимся в государственных образовательных организациях | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 432,00 | 144,00 | 144,00 | 144,00 |
3.6. | Компенсация затрат участников Государственной программы и членов их семей на признание образования и (или) квалификации, ученых степеней, полученных в иностранном государстве | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 39,00 | 13,00 | 13,00 | 13,00 |
Итого по комплексу процессных мероприятий | 7638,00 | 2514,00 | 2522,00 | 2602,00 | |||
областной бюджет; | 2416,40 | 854,00 | 774,80 | 787,60 | |||
федеральный бюджет | 5221,60 | 1660,00 | 1747,20 | 1814,40 | |||
4. Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности исполнительных органов" | |||||||
Обеспечение деятельности государственных органов | Министерство занятости населения и трудовой миграции Смоленской области | областной бюджет | 134218,07 | 44739,36 | 44739,36 | 44739,35 | |
Итого по комплексу процессных мероприятий | областной бюджет | 134218,07 | 44739,36 | 44739,36 | 44739,35 | ||
Всего по Государственной программе | 1556763,45 | 556007,95 | 493026,45 | 507729,05 | |||
областной бюджет; | 743742,95 | 247962,85 | 247883,65 | 247896,45 | |||
федеральный бюджет | 813020,50 | 308045,10 | 245142,80 | 259832,60 | |||
