• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2013 года N 927


Об утверждении областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области"

(с изменениями на 28 июля 2020 года)
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 04.04.2014 N 239, от 28.05.2014 N 400, от 11.07.2014 N 502, от 08.10.2014 N 689, от 14.11.2014 N 771, от 26.12.2014 N 879, от 25.03.2015 N 145, от 03.07.2015 N 379, от 06.08.2015 N 488, от 13.10.2015 N 622, от 04.12.2015 N 770, от 25.12.2015 N 859, от 25.02.2016 N 85, от 30.03.2016 N 181, от 12.04.2016 N 204, от 29.06.2016 N 374, от 26.08.2016 N 497, от 13.10.2016 N 597, от 03.11.2016 N 653, от 01.12.2016 N 702, от 28.12.2016 N 795, от 03.03.2017 N 115, от 11.04.2017 N 206, от 30.06.2017 N 444, от 28.08.2017 N 586, от 29.09.2017 N 652, от 04.12.2017 N 802, от 21.12.2017 N 868, от 12.03.2018 N 123, от 03.05.2018 N 279, от 12.07.2018 N 483, от 19.10.2018 N 675, от 19.11.2018 N 736, от 21.12.2018 N 906, от 06.02.2019 N 28, от 29.03.2019 N 160, от 31.05.2019 N 325, от 08.07.2019 N 400, от 14.08.2019 N 480, от 27.09.2019 N 571, от 11.11.2019 N 666, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 823, от 27.12.2019 N 824, от 09.04.2020 N 189, от 07.07.2020 N 399, от 28.07.2020 N 455)



В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации областных государственных программ" Администрация Смоленской области постановляет:


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 26.12.2014 N 879, от 25.03.2015 N 145, от 13.10.2015 N 622, от 04.12.2015 N 770, от 30.06.2017 N 444, от 03.05.2018 N 279)


Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Содействие занятости населения Смоленской области" (далее также - Государственная программа).


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 19.10.2018 N 675)



Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ

Областная государственная программа "Содействие занятости населения Смоленской области"



Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 20.11.2013 N 927

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 04.04.2014 N 239, от 28.05.2014 N 400, от 11.07.2014 N 502, от 08.10.2014 N 689, от 14.11.2014 N 771, от 26.12.2014 N 879, от 25.03.2015 N 145, от 03.07.2015 N 379, от 06.08.2015 N 488, от 13.10.2015 N 622, от 04.12.2015 N 770, от 25.12.2015 N 859, от 25.02.2016 N 85, от 30.03.2016 N 181, от 12.04.2016 N 204, от 29.06.2016 N 374, от 26.08.2016 N 497, от 13.10.2016 N 597, от 03.11.2016 N 653, от 01.12.2016 N 702, от 28.12.2016 N 795, от 03.03.2017 N 115, от 11.04.2017 N 206, от 30.06.2017 N 444, от 28.08.2017 N 586, от 29.09.2017 N 652, от 04.12.2017 N 802, от 21.12.2017 N 868, от 12.03.2018 N 123, от 03.05.2018 N 279, от 12.07.2018 N 483, от 19.10.2018 N 675, от 19.11.2018 N 736, от 21.12.2018 N 906, от 06.02.2019 N 28, от 29.03.2019 N 160, от 31.05.2019 N 325, от 08.07.2019 N 400, от 14.08.2019 N 480, от 27.09.2019 N 571, от 11.11.2019 N 666, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 823, от 27.12.2019 N 824, от 09.04.2020 N 189, от 07.07.2020 N 399, от 28.07.2020 N 455)

Паспорт областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области"

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 19.10.2018 N 675)

Администратор Государственной программы

Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области (далее также - Департамент ГСЗН Смоленской области)

Ответственный исполнитель подпрограмм Государственной программы

Департамент ГСЗН Смоленской области

Исполнители основных мероприятий Государственной программы

Департамент ГСЗН Смоленской области;

смоленские областные государственные казенные учреждения службы занятости населения (далее также - СОГКУ ЦЗН); органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области (далее также - УФМС России по Смоленской области) (по согласованию)

Наименование подпрограмм Государственной программы

подпрограмма "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения";

подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом";

обеспечивающая подпрограмма;

подпрограмма "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве";

подпрограмма "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области"

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28, от 29.03.2019 N 160, от 28.07.2020 N 455)

Цель Государственной программы

снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечение социальной защиты граждан от безработицы

Целевые показатели реализации Государственной программы

уровень безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении (в процентах);

уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении (в процентах);

количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию, в среднегодовом исчислении (человек на вакансию)

Сроки (этапы) реализации Государственной программы

2014 - 2024 годы

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 06.02.2019 N 28)

Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем финансирования Государственной программы составит 5649538,2 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 1955285,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 3694222,4 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 30,0 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" составляет 5265129,9 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 1673500,5 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 3591599,4 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 30,0 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" составляет 42241,8 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 11294,3 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 30947,5 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию обеспечивающей подпрограммы составляет 255945,7 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве" составляет 4586,0 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области" составляет 30323,7 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 303,2 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 30020,5 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Государственной программы по годам составит:

2014 год - 438085,0 тыс. рублей;

2015 год - 479283,9 тыс. рублей;

2016 год - 538620,4 тыс. рублей;

2017 год - 426542,6 тыс. рублей;

2018 год - 399290,1 тыс. рублей;

2019 год - 598385,5 тыс. рублей;

2020 год - 1049839,3 тыс. рублей;

2021 год - 663143,8 тыс. рублей;

2022 год - 632719,8 тыс. рублей;

2023 - 2024 годы - 423627,8 тыс. рублей;

в разрезе источников финансирования:

средства областного бюджета:

2014 год - 169773,2 тыс. рублей;

2015 год - 170619,5 тыс. рублей;

2016 год - 178489,8 тыс. рублей;

2017 год - 169408,4 тыс. рублей;

2018 год - 180838,0 тыс. рублей;

2019 год - 195012,0 тыс. рублей;

2020 год - 211325,2 тыс. рублей;

2021 год - 179745,9 тыс. рублей;

2022 год - 167201,0 тыс. рублей;

2023 - 2024 годы - 332872,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета:

2014 год - 268311,8 тыс. рублей;

2015 год - 308664,4 тыс. рублей;

2016 год - 360130,6 тыс. рублей;

2017 год - 257134,2 тыс. рублей;

2018 год - 218452,1 тыс. рублей;

2019 год - 403373,5 тыс. рублей;

2020 год - 838484,1 тыс. рублей;

2021 год - 483397,9 тыс. рублей;

2022 год - 465518,8 тыс. рублей;

2023 - 2024 годы - 90755,0 тыс. рублей;

средства местного бюджета:

2020 год - 30,0 тыс. рублей

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 07.07.2020 N 399, от 28.07.2020 N 455)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

в ходе реализации Государственной программы предполагается достичь следующих результатов:

сдерживание уровня безработицы в Смоленской области по методологии Международной организации труда (далее также - МОТ) в среднегодовом исчислении (процентов от экономически активного населения):

2014 год - не более 5,5;

2015 год - не более 6,5;

2016 год - не более 6,3;

2017 год - не более 6,1;

2018 год - не более 6,0;

2019 год - не более 5,7;

2020 год - не более 6,3;

2021 год - не более 5,4;

2022 год - не более 5,3;

2023 год - не более 5,3;

2024 год - не более 5,2;

недопущение роста уровня регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении (процентов от экономически активного населения):

2014 год - не более 1,18;

2015 год - не более 1,40;

2016 год - не более 1,55;

2017 год - не более 1,41;

2018 год - не более 1,39;

2019 год - не более 1,12;

2020 год - не более 2,50;

2021 год - не более 1,07;

2022 год - не более 1,06;

2023 год - не более 1,05;

2024 год - не более 1,05;

сдерживание напряженности на региональном рынке труда в среднегодовом исчислении (человек на вакансию):

2014 год - не выше 1,0;

2015 год - не выше 1,7;

2016 год - не выше 2,0;

2017 год - не выше 1,7;

2018 год - не выше 1,4;

2019 год - не выше 1,0;

2020 год - не выше 1,5;

2021 год - не выше 0,7;

2022 год - не более 0,6;

2023 год - не более 0,6;

2024 год - не более 0,6

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28)


Областная государственная программа "Содействие занятости населения Смоленской области" представляет собой комплекс социально-экономических, юридических, организационных, финансовых и других мероприятий, направленных на осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере содействия занятости населения и переданного для осуществления органам государственной власти Смоленской области полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.


Государственная программа разработана в соответствии со статьями 7.1, 7.1-1 и 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон о занятости населения), Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации Смоленской области от 19 сентября 2013 года N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации областных государственных программ" и распоряжением Администрации Смоленской области от 9 октября 2013 года N 1534-р/адм "Об утверждении перечня областных государственных программ" в целях создания условий для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижения социальной напряженности посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создания цивилизованных трудовых отношений.


Необходимость разработки Государственной программы обусловлена тем, что на рынке труда Смоленской области доминируют проблемы спроса на рабочую силу, недостаточным объемом которого предопределяется скрытая и явная (в том числе регистрируемая) безработица. Колебания спроса и предложения рабочей силы на рынке труда демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализации мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения.


Основные цели, приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Государственной программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона.


На рынке труда Смоленской области наблюдается стабильная ситуация, характеризуемая снижением как общей численности безработных граждан, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.


На территории Смоленской области на 1 января 2017 года в Статрегистре Росстата было учтено 28339 организаций всех форм собственности, на 1 января 2018 года - 28220 организаций, на 1 января 2019 года - 28007 организаций. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), работающих в организациях по полному кругу организаций, в 2018 году составила 291,9 тыс. человек (99,5 процента к 2017 году), в январе - сентябре 2019 года - 288,1 тыс. человек (98,6 процента к аналогичному периоду 2018 года).


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Численность экономически активного населения Смоленской области, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Росстатом, в среднем в 2017 году составила 520,5 тыс. человек, в том числе занятых - 490,7 тыс. человек, безработных по методологии МОТ - 29,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 5,7 процента. В 2018 году численность экономически активного населения составила 510,0 тыс. человек, в том числе занятых - 483,8 тыс. человек, безработных по методологии МОТ - 26,2 тыс. человек, уровень общей безработицы - 5,1 процента.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Данные выборочного обследования населения по проблемам занятости Росстата и статистические данные о ситуации на рынке труда Департамента ГСЗН Смоленской области приведены в таблице.

Таблица



Таблица
(в ред. постановления Администрации
Смоленской области от 27.12.2019 N 823)

Наименование показателей

Годы

Прирост (сокращение)

2017

2018

2019 (оценка)

2018 год к 2017 году

2019 год к 2018 году (оценка)

Экономически активное население (в среднем за год), тыс. чел.

520,5

510,0

502,0

-10,5

-8

Численность занятых граждан (в среднем за год), тыс. чел.

490,7

483,8

474,9

-6,9

-8,9

Безработные (по методологии МОТ, в среднем за год), тыс. чел.

29,8

26,2

27,1

-3,6

+0,8

из них зарегистрированы в органах службы занятости (на конец отчетного периода), тыс. чел.

5,9

5,5

5,4

-0,4

-0,1

Общий уровень безработицы (в среднем за год), %

5,7

5,1

5,4

-0,6

+0,3

Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год), %

1,21

1,04

1,08

-0,17

+0,04


Численность экономически активного населения в 2018 году снизилась на 10,5 тыс. человек, в 2019 году, по оценке, - снизилась на 8 тыс. человек, численность общих безработных снизилась в 2018 году на 3,6 тыс. человек, в 2019 году, по оценке, - увеличилась на 0,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы соответственно в 2018 году снизился на 0,6 процентного пункта и составил 5,1 процента, в 2019 году, по оценке, - увеличился на 0,3 процентного пункта и составил 5,4 процента.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Стабилизация ситуации на рынке труда вызвала уменьшение численности граждан, нуждающихся в услугах государственной службы занятости населения Смоленской области. В 2017 году в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 35,4 тыс. человек, в 2018 году - 33,2 тыс. человек, в 2019 году, по оценке, - 32 тыс. человек, что на 3,6 процента, или на 1,2 тыс. человек, меньше, чем в 2018 году. В 2017 и 2018 годах наблюдается замедление высвобождения работников организаций: в 2017 году высвобождено 2,5 тыс. человек, в 2018 году - 2,1 тыс. человек. В 2019 году, по оценке, высвобождено 3,4 тыс. человек, или 161,9 процента к предыдущему году.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения Смоленской области, в 2017 году уменьшилась по сравнению с 2016 годом на 8,8 процента (с 21,7 до 19,8 тыс. человек), в 2018 году снижение численности безработных граждан продолжилось (до 17,3 тыс. человек), в 2019 году, по оценке, численность безработных граждан составит 18 тыс. человек.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Уровень регистрируемой безработицы в Смоленской области в среднем за 2017 год в сравнении с 2016 годом повысился на 0,22 процентного пункта и составил 1,21 процента. В 2018 году уровень регистрируемой безработицы в Смоленской области в среднем за год составил 1,04 процента (снижен в сравнении с 2017 годом на 0,17 процентного пункта). В 2019 году, по оценке, уровень регистрируемой безработицы составит 1,08 процента, что на 0,04 процентного пункта выше показателя 2018 года. Из 18 субъектов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) по уровню регистрируемой безработицы Смоленская область находится на 16-м месте (на 1 ноября 2019 года уровень регистрируемой безработицы, по официальным данным Росстата, составил по России 0,8 процента, по ЦФО - 0,5 процента).


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


В 2017 году наблюдалось увеличение количества вакантных рабочих мест, заявленных работодателями. По итогам года количество вакансий в работе составило 42,5 тыс. единиц, что больше, чем в 2016 году, на 19,7 процента. В 2018 году количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, по сравнению с 2017 годом выросло на 11,7 процента и составило 47,5 тыс. единиц. В 2019 году, по оценке, в базе данных органов службы занятости населения Смоленской области имелось в работе 45,2 тыс. единиц вакантных рабочих мест, что на 4,8 процента меньше по сравнению с 2018 годом.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Изменения произошли и с коэффициентом напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест). Коэффициент напряженности в Смоленской области в среднем за 2017 год в сравнении с 2016 годом снизился на 0,6 человека на вакансию и составил 1,2 человека на вакансию. В 2018 году в сравнении с 2017 годом коэффициент напряженности в среднем за год снизился еще на 0,3 человека на вакансию и составил 0,9 человека на вакансию. В 2019 году, по оценке, коэффициент напряженности в среднем за год снизится еще на 0,1 человека на вакансию и составит 0,8 человека на вакансию (на 1 ноября 2019 года коэффициент напряженности, по официальным данным Росстата, составил по России 0,5 человека на вакансию, по ЦФО - 0,4 человека на вакансию).


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


За 2017 год нашли работу 23,3 тыс. человек, за 2018 год - 22,8 тыс. человек. В 2019 году, по оценке, органами службы занятости населения будет трудоустроено 20,2 тыс. человек.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Ожидается, что в 2020 - 2022 годах в службу занятости обратятся за содействием в поиске подходящей работы 34 тыс. человек ежегодно.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Вместе с тем, несмотря на положительную динамику и перспективы развития большинства отраслей экономики Смоленской области, на ситуацию на рынке труда продолжает влиять ряд отрицательных факторов.


К наиболее серьезным из них относятся: недостаточные темпы структурной перестройки экономики; высокая доля неэффективно работающих предприятий в экономике области, что предполагает наличие скрытой безработицы; неблагоприятные демографические процессы; дисбаланс между количеством и составом предлагаемых на рынке труда и востребованных экономикой квалифицированных специалистов; высокая степень износа основных фондов, особенно в промышленности; неоптимальная отраслевая структура инвестиций; проблемы развития агропромышленного комплекса.


Основными проблемами рынка труда Смоленской области являются:


- сокращение трудовых ресурсов;


- территориальная несбалансированность трудовых ресурсов;


- несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям.


При определении основных направлений региональной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в Смоленской области и принимаемых мер по регулированию и реструктуризации экономики.


Численность населения в трудоспособном возрасте в Смоленской области сокращается с 530,7 тыс. человек на 1 января 2018 года до 522 тыс. человек на 1 января 2019 года.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Ситуация усугубляется сокращением численности населения в возрасте 14 - 16 лет, то есть числа перспективных абитуриентов системы профессионального образования Смоленской области, и увеличением среднего возраста работающих.


Сокращается и миграционный прирост граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Смоленскую область. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.


Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов Смоленской области способствует их территориальная несбалансированность. Наблюдается недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Смоленской области при переизбытке в других.


Распределение производительных сил характеризуется концентрацией спроса и предложения рабочей силы прежде всего в крупных городах области. Значительная часть вакансий (более 60 процентов) сосредоточена в крупных городах Смоленской области, в то время как рабочая сила в отдаленных от центра территориях остается невостребованной. При этом количество безработных, состоящих на учете в органах службы занятости этих городов, составляет 30 процентов от общего количества зарегистрированных в Смоленской области безработных.


Так, если уровень регистрируемой безработицы в целом по Смоленской области на 1 декабря 2019 года составлял 0,9 процента, то в Вяземском районе - 0,34 процента, в Сафоновском районе - 0,48 процента, в Новодугинском районе - 0,5 процента, в Гагаринском районе - 0,56 процента, в городе Смоленске и Ярцевском районе - 0,62 процента. В то же время в Ершичском районе величина уровня безработицы составила 4,12 процента, Глинковском районе - 3,32 процента, Шумячском районе - 2,32 процента, Кардымовском районе - 2,29 процента, Ельнинском районе - 2,14 процента.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Слабая диверсификация экономики муниципальных образований Смоленской области также содержит в себе ряд потенциальных угроз. При модернизации производства в доминирующих отраслях происходит неизбежное высвобождение работников, что при отсутствии секторов экономики муниципального образования, способных принять избыток рабочей силы, а также территориальной и межотраслевой мобильности рабочей силы может привести к социальным конфликтам.


Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде муниципальных образований Смоленской области для реализации планируемых инвестиционных проектов наблюдается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.


Также на рынке труда наблюдается несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям.


Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.


Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.


Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).


Решению данных проблем способствует реализация мероприятий Государственной программы.


Государственная программа обеспечивает преемственность реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Смоленской области", Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области и долгосрочной областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающим за рубежом, на 2013 - 2018 годы" в части важнейших целевых показателей и основных направлений политики занятости.


Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в рамках реализации Государственной программы в 2017 году стали 104,4 тыс. человек, в 2018 году - 101 тыс. человек, в 2019 году, по оценке, - 98 тыс. человек.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Фактическая численность переселенцев по итогам реализации в Смоленской области мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2016 - 2018 годах составила 5512 человек, из них участников мероприятий - 3260 человек. В 2019 году, по оценке, численность участников мероприятий составила 429 человек.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Реализация Государственной программы будет способствовать снижению напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечению потребности Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечению социальной защиты граждан от безработицы.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы


Государственная программа разработана в соответствии с Законом о занятости населения, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, Конвенцией ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006, Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации", от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 29.09.2017 N 652, от 06.02.2019 N 28, от 27.12.2019 N 823)


Государственная программа является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда и социальной политики в целом, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения.


Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:


- повышение гибкости рынка труда, включающее создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста; стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями; развитие социального партнерства;


- улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;


- рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включающий использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения; создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации; реализация новых направлений активной политики занятости населения; осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;


- повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста;


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.09.2017 N 652)


- создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).


Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Решения о численности и профессионально-квалификационной структуре привлекаемых иностранных работников принимаются с учетом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.


Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.


Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации" определен приоритет, относящийся к сфере реализации Государственной программы, - обучение ежегодно в период с 2014 по 2016 год не менее 100 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в 2017 году - не менее 90 женщин, с 2018 по 2020 год - не менее 80 женщин.


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 03.03.2017 N 115, от 12.03.2018 N 123, от 06.02.2019 N 28)


Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены приоритеты, относящиеся к сфере реализации Государственной программы, - обучение в период с 2020 по 2024 год женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование при содействии органов службы занятости лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста; в период с 2021 по 2024 год реализация мероприятий по повышению эффективности службы занятости и организация переобучения, повышения квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель Государственной программы - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечение социальной защиты граждан от безработицы.


Динамика целевых показателей Государственной программы такова:


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145)


- уровень безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении в 2017 году составил 5,7 процента, в 2018 году - 5,1 процента, в 2019 году - 5,2 процента;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


- уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в 2017 году составил 1,21 процента, в 2018 году - 1,04 процента, в 2019 году - 1,07 процента;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


- количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию, в среднегодовом исчислении в 2017 году составляло 1,2 человека на вакансию, в 2018 году - 0,9 человека на вакансию, в 2019 году - 0,8 человека на вакансию.


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


Учитывая сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в 2015 году в Российской Федерации, которая повлияет на уровень безработицы и в Смоленской области, в ходе выполнения мероприятий Государственной программы предполагается достичь следующих ожидаемых результатов реализации Государственной программы:


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145)


- сдерживание уровня безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении не выше 6,3 процента экономически активного населения в 2020 году, 5,4 процента в 2021 году, 5,3 процента в 2022 и 2023 годах и 5,2 процента в 2024 году;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


- недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,5 процента экономически активного населения в 2020 году, 1,07 процента в 2021 году, 1,06 процента в 2022 году и 1,05 процента в 2023 - 2024 годах;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


- сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 1,5 человека на вакансию в 2020 году, 0,7 человека на вакансию в 2021 году и 0,6 человека на вакансию в 2022 - 2024 годах.


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для области в целом.


Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.


Сведения об источниках информации, подтверждающих значения целевых показателей, методика расчета целевых показателей Государственной программы приведены в таблице.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145)

Таблица



Таблица
(введена постановлением Администрации
Смоленской области от 25.03.2015 N 145)

N п/п

Наименование

Источник информации, подтверждающий значения целевых показателей, или методика расчета целевых показателей

1

2

3

Снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечение социальной защиты граждан от безработицы

1.

Уровень безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении, %

итоги ежемесячного выборочного обследования населения по проблемам занятости, опубликованные на сайте Росстата, проводимого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в среднегодовом исчислении (данные Росстата):

Ур. общ. без. = Чис. общ. без. / Эак. нас. x 100, где:

Ур. общ. без. - уровень безработицы (по методологии Международной организации труда);

Чис. общ. без. - общая численность безработных. Согласно стандартным определениям занятости и безработицы, рекомендованным МОТ (лица в возрасте от 15 до 72 лет, включая учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней);

Эак. нас. - численность экономически активного населения - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными

2.

Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, %

Ур. рег. без. = Чис. рег. без. / Эак. нас. x 100, где:

Ур. рег. без. - уровень регистрируемой безработицы;

Чис. рег. без. - численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, на конец отчетного периода. Форма Росстата 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан": стр. 37, гр. 1;

Эак. нас. - численность экономически активного населения - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными (данные Росстата).

Среднегодовое исчисление уровня регистрируемой безработицы определяется как отношение среднемесячной численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, к численности экономически активного населения

3.

Количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию, в среднегодовом исчислении, человек/вакансию

Кн. = Чн. / Вак., где:

Кн. - коэффициент напряженности на рынке труда;

Чн. - численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (на конец отчетного периода). Форма Росстата 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан": стр. 36, гр. 1;

Вак. - заявленная работодателями потребность в работниках (на конец отчетного периода). Форма Росстата 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан": стр. 51, гр. 1.

Среднегодовое исчисление определяется как среднеарифметическое значение коэффициента напряженности по состоянию на конец каждого месяца в отчетном периоде

Подпрограмма "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения"

4.

Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, %

Ур.тр.гр. = Чтр.гр. / Чобр.гр. x 100, где:

Ур.тр.гр. - уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы;

Чтр.гр. - численность трудоустроенных граждан, ищущих работу, за отчетный период. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел I, стр. 01, гр. 4;

Чобр.гр. - численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел I, стр. 01, гр. 2

(п. 4 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 03.03.2017 N 115)

5.

Доля трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, %

ДтрИ = Ч трИ / Ч обрИ x 100, где:

ДтрИ - доля трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы;

ЧтрИ - численность инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости населения. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел I, стр. 25, гр. 4;

Ч обрИ - численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел I, стр. 25, гр. 2

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28, от 25.12.2019 N 801)

5.1.

Доля трудоустроенных выпускников образовательных организаций в общей численности выпускников, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, %

ДтрВ = Ч трВ / Ч обрВ x 100, где:

ДтрВ - доля трудоустроенных выпускников образовательных организаций в общей численности выпускников, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы;

ЧтрВ - численность выпускников образовательных организаций, трудоустроенных при содействии службы занятости населения. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел I, стр. 32а, гр. 4;

Ч обрВ - численность выпускников образовательных организаций, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел I, стр. 32а, гр. 2

(п. 5.1 введен постановлением Администрации Смоленской области от 03.03.2017 N 115)

6.

Отношение численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, к численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан, %

Д без.проф. = Ч без.проф. / Чис.рег.без. x 100, где:

Д без.проф. - отношение численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, к численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;

Ч без.проф. - численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в течение отчетного периода. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел VIII, стр. 02, гр. 2;

Чис.рег.без. - численность зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан. Форма Росстата N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения": раздел II, стр. 01, гр. 2

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 03.03.2017 N 115, от 11.04.2017 N 206)

6.1.

Количество центров занятости населения в Смоленской области, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации (нарастающим итогом), ед.

форма Минтруда России "Сведения о реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости"

(п. 6.1 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)

6.2.

Численность прошедших переобучение, повысивших квалификацию работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда (нарастающим итогом), чел.

форма Минтруда России "Сведения о численности работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность не менее года, в общей численности обученных работников предприятий для целей повышения производительности труда и поддержки занятости в рамках федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости": гр. 3

(п. 6.2 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 09.04.2020 N 189)

6.3.

Численность прошедших переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, чел.

форма Минтруда России "Сведения о реализации мероприятий по организации переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, в рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография": стр. 1, гр. 14

(п. 6.3 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 09.04.2020 N 189)

6.4.

Численность прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование при содействии органов службы занятости лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (нарастающим итогом), чел.

форма Минтруда России "Сведения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография": стр. 1, гр. 20

(п. 6.4 введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823; в ред. постановления Администрации Смоленской области от 09.04.2020 N 189)

Подпрограмма "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области"

Утратил силу с 6 февраля 2019 года. - Постановление Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28

Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

10.

Доля рассмотренных в установленные сроки заявлений соотечественников об участии в подпрограмме в общем количестве поступивших заявлений, %

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 1, гр. 4

(п. 10 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

11.

Освещение в средствах массовой информации вопросов добровольного переселения в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом, шт.

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 2, гр. 4

(п. 11 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

12.

Изготовление и распространение информационных материалов (брошюр, буклетов, плакатов, сувениров) для проведения презентаций подпрограммы, "круглых столов", конференций, шт.

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 3, гр. 4

(п. 12 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

13.

Доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, %

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 4, гр. 4

(п. 13 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

14.

Количество получателей единовременной выплаты на жилищное обустройство участникам Государственной программы и членам их семей, переселившимся в Смоленскую область, чел.

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 5, гр. 4

(п. 14 в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

14.1.

Численность занятых участников Государственной программы, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, чел.

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 6, гр. 4

(п. 14.1 введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

14.2.

Численность участников Государственной программы и членов их семей, имеющих трех и более детей, чел.

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 7, гр. 4

(п. 14.2 введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

14.3.

Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Смоленскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее - УВМ УМВД России по Смоленской области), чел.

ведомственная форма N 4 "Отчет о реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом": стр. 8, гр. 4

(п. 14.3 введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)

Подпрограмма "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области"

Утратил силу с 6 февраля 2019 года. - Постановление Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28

Подпрограмма "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве"

(в ред. постановления Администрации Смоленской области

от 29.03.2019 N 160)

(введено постановлением Администрации Смоленской области

от 29.09.2017 N 652)

16.

Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории молодых инвалидов, в общей численности граждан в возрасте от 18 до 44 лет, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %

ДтрИМ = Ч трИМ / Ч обрИМ x 100, где:

ДтрИМ - доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории молодых инвалидов, в общей численности граждан в возрасте от 18 до 44 лет, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы;

Ч трИМ - численность молодых инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости населения. Ведомственная форма N 9 "Отчет о реализации подпрограммы "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве": стр. 2, гр. 3;

Ч обрИМ - численность молодых инвалидов, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. Ведомственная форма N 9 "Отчет о реализации подпрограммы "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве": стр. 1, гр. 3

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2019 N 160)

17.

Доля работающих в отчетном периоде инвалидов в общей численности инвалидов трудоспособного возраста, %

форма Роструда N 1 "Сведения об осуществлении мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов": раздел I, стр. 07, гр. 4

Подпрограмма "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области"

(введено постановлением Администрации Смоленской области

от 28.07.2020 N 455)

18.

Численность трудоустроенных на общественные работы граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, чел.

форма Роструда "Форма отчетности по условиям предоставления иных межбюджетных трансфертов": стр. 01, гр. 8

19.

Численность трудоустроенных на общественные работы безработных граждан, чел.

форма Роструда "Форма отчетности по условиям предоставления иных межбюджетных трансфертов": стр. 01, гр. 9

20.

Численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, чел.

форма Роструда "Форма отчетности по условиям предоставления иных межбюджетных трансфертов": стр. 01, гр. 10

21.

Коэффициент напряженности на рынке труда, человек/вакансию

форма Роструда "Форма отчетности по условиям предоставления иных межбюджетных трансфертов": стр. 01, гр. 11 Кн. = Чн. / Вак., где Кн. - коэффициент напряженности на рынке труда; Чн. - численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (на конец отчетного периода). Форма Росстата 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан": стр. 36, гр. 1; Вак. - заявленная работодателями потребность в работниках (на конец отчетного периода). Форма Росстата 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан": стр. 51, гр. 1


Система целевых показателей для количественной оценки достижения цели Государственной программы с указанием их значений за предшествующий период и целевых значений на срок действия Государственной программы с разбивкой по годам приведена в приложении N 1 к Государственной программе.


Срок реализации Государственной программы: 2014 - 2024 годы.


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 06.02.2019 N 28)

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28)


Государственная программа включает совокупность взаимосвязанных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения региона в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных.


Государственная программа состоит из подпрограмм:


- подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения";


- подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом";


- обеспечивающей подпрограммы;


- подпрограммы "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве";


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2019 N 160)


- подпрограммы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующих задач Государственной программы, которые в рамках подпрограммы рассматриваются в качестве целей.


Подпрограмма "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" позволит обеспечить системный и целостный подход к регулированию ситуации, складывающейся на рынке труда Смоленской области, планомерно проводить работу по осуществлению полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".


Цель подпрограммы - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, содействие занятости и обеспечение социальной защиты граждан от безработицы.


Ожидаемые результаты реализации указанной подпрограммы: поддержание социальной стабильности в обществе; сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы; развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу; развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.


Целями подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" являются обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, на территории Смоленской области; обеспечение социально-экономического развития Смоленской области; улучшение демографической ситуации в Смоленской области.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)


Достижение поставленной цели возможно путем реализации следующих основных мероприятий:


- организация информационного и нормативного правового сопровождения процесса переселения соотечественников;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)


- содействие социальному обустройству участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)


Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: информационное и нормативно-правовое сопровождение процесса переселения соотечественников; содействие социальному обустройству участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637; сокращение дефицита трудовых ресурсов; увеличение миграционного притока населения.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571)


Абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 27.09.2019 N 571.


В рамках обеспечивающей подпрограммы будет осуществляться руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Смоленской области.


Целью подпрограммы "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве" является повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2019 N 160)


Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач (реализацию основных мероприятий) подпрограммы:


- сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования;


- содействие инвалидам молодого возраста в трудоустройстве.


Целью подпрограммы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области" является снижение напряженности на рынке труда в Смоленской области, сложившейся в связи с распространением коронавирусной инфекции и проводимыми ограничительными мероприятиями.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить реализацию основных мероприятий подпрограммы:


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


- возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан;


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


- возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников).


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: снижение рисков увольнения работников предприятий и предупреждение роста безработицы и напряженности на рынке труда в Смоленской области в связи с распространением коронавирусной инфекции и проводимыми ограничительными мероприятиями, а также улучшение ситуации с трудоустройством работников, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников), и безработных граждан, сохранение доходов работников от трудовой деятельности и снижение финансовой нагрузки работодателей на оплату труда.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: повышение конкурентоспособности инвалидов молодого возраста в процессе получения ими профессионального образования, увеличение численности успешно трудоустроенных инвалидов молодого возраста, повышение их информированности о состоянии рынка труда, вакансиях, услугах органов службы занятости населения, а также по другим необходимым для трудоустройства вопросам, увеличение доли работающих в отчетном периоде инвалидов в общей численности инвалидов трудоспособного возраста.


Абзац утратил силу с 1 января 2020 года. - Постановление Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823.


План реализации Государственной программы содержится в приложении N 2 к Государственной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28) 


Общий объем финансирования Государственной программы составляет 4668595,2 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 31.05.2019 N 325, от 08.07.2019 N 400, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 824)


2014 год - 438085,0 тыс. рублей;


2015 год - 479283,9 тыс. рублей;


2016 год - 538620,4 тыс. рублей;


2017 год - 426542,6 тыс. рублей;


2018 год - 399290,1 тыс. рублей; 


2019 год - 598385,5 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 31.05.2019 N 325, от 08.07.2019 N 400, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 824)


2020 год - 1049839,3 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 07.07.2020 N 399, от 28.07.2020 N 455)


2021 год - 663143,8 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


2022 год - 632719,8 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


2023 - 2024 годы - 423627,8 тыс. рублей.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Источниками финансирования являются средства областного, федерального и местного бюджетов. Из них:


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 07.07.2020 N 399) 


средства областного бюджета - 2009399,9 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 31.05.2019 N 325, от 08.07.2019 N 400, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 824)


2014 год - 169773,2 тыс. рублей;


2015 год - 170619,5 тыс. рублей;


2016 год - 178489,8 тыс. рублей;


2017 год - 169408,4 тыс. рублей;


2018 год - 180838,0 тыс. рублей; 


2019 год - 195012,0 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 08.07.2019 N 400, от 15.11.2019 N 688, от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 824)


2020 год - 211325,2 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 07.07.2020 N 399)


2021 год - 179745,9 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


2022 год - 167201,0 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


2023 - 2024 годы - 332872,8 тыс. рублей;


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


средства федерального бюджета - 3694222,4 тыс. рублей, в том числе по годам:


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.12.2019 N 801, от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


2014 год - 268311,8 тыс. рублей;


2015 год - 308664,4 тыс. рублей;


2016 год - 360130,6 тыс. рублей;


2017 год - 257134,2 тыс. рублей;


2018 год - 218452,1 тыс. рублей;


2019 год - 403373,5 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 25.12.2019 N 801)


2020 год - 838484,1 тыс. рублей;


(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 28.07.2020 N 455)


2021 год - 483397,9 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


2022 год - 465518,8 тыс. рублей;


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


2023 - 2024 годы - 90755,0 тыс. рублей;


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


средства местного бюджета - 30,0 тыс. рублей, в том числе по годам:


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 07.07.2020 N 399)


2020 год - 30,0 тыс. рублей.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 07.07.2020 N 399)


Ресурсное обеспечение Государственной программы, осуществляемое за счет средств областного бюджета и средств субвенции, субсидии и иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.


Источниками финансирования мероприятий подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субвенций Смоленской области, субсидий бюджету Смоленской области, средства областного бюджета и средства местного бюджета.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 07.07.2020 N 399)


Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предусмотренных Законом о занятости населения, производится за счет субвенций, предоставляемых бюджету Смоленской области из федерального бюджета.


Общий объем субвенций определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности безработных граждан и размеров социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.


Субсидии предоставляются из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Смоленской области, возникающих при реализации мероприятий по: профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в период с 2020 по 2024 год, в соответствии с региональным проектом "Старшее поколение" национального проекта "Демография"; переобучению и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, в период с 2020 по 2024 год, в соответствии с региональным проектом "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография"; повышению эффективности службы занятости, а также переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в период с 2021 по 2024 год, в соответствии с региональным проектом "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Постановлением Правительства Российской Федерации утверждаются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, по переобучению и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, по повышению эффективности службы занятости и по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Уровень софинансирования расходных обязательств Смоленской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, за счет средств федерального бюджета устанавливается в размере 97 процентов.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Источниками финансирования мероприятий подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, предусмотренными приложением N 7 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345, и средства областного бюджета. Уровень софинансирования расходного обязательства Смоленской области по реализации региональной программы переселения за счет средств федерального бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 81 процента.


Источником финансирования обеспечивающей подпрограммы являются средства областного бюджета.


Источником финансирования мероприятий подпрограммы "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве" являются средства областного бюджета.


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2019 N 160)


Подпрограммы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области" финансируется за счет средств областного бюджета и средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 980 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 1726-р. Уровень софинансирования расходного обязательства Смоленской области, в целях софинансирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, за счет средств федерального бюджета устанавливается в размере 99 процентов.


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


Объемы ассигнований мероприятий Государственной программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете и федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 09.04.2020 N 189)


Правовое регулирование Государственной программы будет осуществляться посредством:


- Конвенции ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006;


- Трудового кодекса Российской Федерации;


- Закона Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";


- Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";


- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ";


- Постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы";


- Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год";


(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 07.07.2020 N 399)


- Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 980 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


- Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2000 N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения";


- Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2014 N 515 "Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности";


- Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.10.2014 N 795н "Об утверждении Порядка оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников";


- Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.10.2017 N 748н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения";


- Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14.12.2018 N 804н/299/1154 "Об утверждении Типовой программы сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве";


- Приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам";


- областного закона от 14.10.2004 N 57-з "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов";


- областного закона от 18.12.2009 N 130-з "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан";


- постановления Администрации Смоленской области от 13.11.2009 N 706 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов";


- постановления Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 921 "Об утверждении Положения о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения";


- постановления Администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 422 "Об утверждении Порядка трудоустройства несовершеннолетних, лиц, отбывших наказание, в организации на выделенные (созданные) рабочие места, подтвержденного заключением трудовых договоров";


- постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2013 N 721 "Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным государственной службой занятости населения для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность";


- постановления Администрации Смоленской области от 09.10.2013 N 754 "Об утверждении Порядка возмещения участникам подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014 - 2020 годы и членам их семей расходов по добровольному медицинскому страхованию на срок до трех месяцев в период до получения ими разрешения на временное проживание в Российской Федерации";


- постановления Администрации Смоленской области от 09.10.2013 N 755 "Об утверждении Порядка по возмещению оплаты найма (поднайма) жилья участникам подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, прибывшим из-за рубежа";


- постановления Администрации Смоленской области от 29.10.2013 N 846 "Об утверждении Положения о порядке и условиях направления государственной службой занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования";


- постановления Администрации Смоленской области от 29.04.2014 N 324 "Об утверждении Положения о порядке и условиях направления государственной службой занятости населения участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014 - 2020 годы и трудоспособных членов их семей для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования";


- постановления Администрации Смоленской области от 16.05.2014 N 343 "Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки участникам подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014 - 2020 годы и трудоспособным членам их семей, направленным государственной службой занятости населения для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность";


- постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2017 N 930 "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации";


- постановления Администрации Смоленской области от 21.12.2018 N 909 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - работодателям и индивидуальным предпринимателям - работодателям, зарегистрированным на территории Смоленской области, в целях полного или частичного возмещения затрат работодателя, понесенных на организацию адаптации на рабочем месте молодых инвалидов и наставничества, в рамках реализации областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области";


- постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2018 N 928 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - работодателям и индивидуальным предпринимателям - работодателям, зарегистрированным на территории Смоленской области, в целях полного или частичного возмещения затрат работодателя, понесенных на создание рабочих мест для инвалидов молодого возраста, в рамках реализации областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области";


- постановления Администрации Смоленской области от 27.06.2019 N 379 "Об утверждении Порядка представления работодателями информации и сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в органы службы занятости населения Смоленской области";


- постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2019 N 750 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях возмещения затрат организаций, осуществивших выполнение квоты по направлению органов службы занятости населения, на оплату труда граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области: несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет; лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы";


- постановления Администрации Смоленской области от 25.12.2019 N 797 "О материальной поддержке безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства в 2020 году";


- постановления Администрации Смоленской области от 25.12.2019 N 802 "Об утверждении Порядка выплаты единовременной материальной помощи участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, имеющим трех и более несовершеннолетних детей";


- постановления Администрации Смоленской области от 14.02.2020 N 50 "Об утверждении Порядка организации переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения Смоленской области";


- постановления Администрации Смоленской области от 14.02.2020 N 51 "Об утверждении Порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости населения Смоленской области";


- постановления Администрации Смоленской области от 21.02.2020 N 59 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в рамках реализации областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - работодателям и индивидуальным предпринимателям - работодателям, зарегистрированным на территории Смоленской области, в целях полного или частичного возмещения затрат работодателя, понесенных на организацию стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы";


- постановления Администрации Смоленской области от 21.02.2020 N 67 "Об утверждении Порядка компенсации расходов участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей на признание образования и (или) квалификации, ученых степеней, полученных в иностранном государстве";


- постановления Администрации Смоленской области от 16.04.2020 N 212 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - работодателям и индивидуальным предпринимателям - работодателям, зарегистрированным на территории Смоленской области, на возмещение затрат работодателя, понесенных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников, относящихся к категории лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста";


(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2020 N 455)


- иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Смоленской области.


Сведения о нормативно-правовых актах, планируемых к принятию в период реализации Государственной программы, а также об ожидаемых сроках принятия нормативно-правовых актов указаны в приложении N 3 к Государственной программе.

6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы


В рамках реализации Государственной программы на региональном уровне меры государственного регулирования не предусматриваются.

Паспорт подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения"

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент ГСЗН Смоленской области

Исполнители основных мероприятий подпрограммы

Департамент ГСЗН Смоленской области; СОГКУ ЦЗН; органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию)

Цель подпрограммы

снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, содействие занятости и обеспечение социальной защиты граждан от безработицы

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 28)

Целевые показатели реализации подпрограммы

уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы (процентов);

доля трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы (процентов);

доля трудоустроенных выпускников образовательных организаций в общей численности выпускников, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (процентов);

отношение численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, к численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан (процентов);

количество центров занятости населения в Смоленской области, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации (нарастающим итогом) (единиц);

численность прошедших переобучение, повысивших квалификацию работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда (нарастающим итогом) (человек);

численность прошедших переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости (человек);

численность прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование при содействии органов службы занятости лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (нарастающим итогом) (человек)

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)

Сроки (этапы) реализации подпрограммы

2014 - 2024 годы

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 145, от 06.02.2019 N 28)

Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5265129,9 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 1673500,5 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 3591599,4 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 30,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы по годам составит:

2014 год - 398141,5 тыс. рублей;

2015 год - 442117,7 тыс. рублей;

2016 год - 475421,1 тыс. рублей;

2017 год - 396364,0 тыс. рублей;

2018 год - 370026,8 тыс. рублей;

2019 год - 564523,7 тыс. рублей;

2020 год - 984799,5 тыс. рублей;

2021 год - 637304,1 тыс. рублей;

2022 год - 610811,1 тыс. рублей;

2023 - 2024 годы - 385620,4 тыс. рублей;

в разрезе источников финансирования:

средства областного бюджета:

2014 год - 143822,0 тыс. рублей;

2015 год - 145792,3 тыс. рублей;

2016 год - 144500,8 тыс. рублей;

2017 год - 142956,4 тыс. рублей;

2018 год - 152869,0 тыс. рублей;

2019 год - 164195,2 тыс. рублей;

2020 год - 179350,9 тыс. рублей;

2021 год - 156951,2 тыс. рублей;

2022 год - 148197,3 тыс. рублей;

2023 - 2024 годы - 294865,4 тыс. рублей;

средства федерального бюджета:

2014 год - 254319,5 тыс. рублей;

2015 год - 296325,4 тыс. рублей;

2016 год - 330920,3 тыс. рублей;

2017 год - 253407,6 тыс. рублей;

2018 год - 217157,8 тыс. рублей;

2019 год - 400328,5 тыс. рублей;

2020 год - 805418,6 тыс. рублей;

2021 год - 480352,9 тыс. рублей;

2022 год - 462613,8 тыс. рублей;

2023 - 2024 годы - 90755,0 тыс. рублей;

средства местного бюджета:

2020 год - 30,0 тыс. рублей

(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823, от 07.07.2020 N 399, от 28.07.2020 N 455)

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2019 N 823)


Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены в Законе о занятости населения. Согласно статье 5 Закона о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.


Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения направлено на:


- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;


- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;


- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;


- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;


- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);


- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;


- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;


- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;


- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;


- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;


- создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.


Состояние рынка труда находится в прямой зависимости от социально-экономических процессов, протекающих не только в регионе, но и в масштабах страны в целом.


Индекс промышленного производства в 2017 году составил 102,2 процента к 2016 году, в 2018 году - 100,2 процента к 2017 году, в 2019 году, по оценке, - 102,5 процента. По прогнозу социально-экономического развития Смоленской области, индекс промышленного производства в 2020 году составит 100,5 процента, в 2021 году - 101,4 процента, в 2022 году - 101,8 процента.


По сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в 2017 году объем инвестиций в основной капитал составил 57,5 млрд. рублей, в 2018 году - 71,3 млрд. рублей, за 9 месяцев 2019 года - 44,2 млрд. рублей.


Темпы высвобождения работников предприятий в 2017 - 2018 годах замедлялись: в 2017 году - 2,5 тыс. работников (77,1 процента к 2016 году), в 2018 году - 2,1 тыс. работников (83,7 процента к 2017 году). В 2019 году, по оценке, высвобождено 3,4 тыс. работников (161,9 процента к 2018 году).


В мониторинге организаций, заявивших в службу занятости о высвобождении и неполной занятости работников, наибольший удельный вес приходится на: образовательные учреждения всех уровней (18,8 процента, или 91 учреждение), организации государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения (23,5 процента, или 114 организаций), предприятия обрабатывающих производств (15,3 процента, или 74 предприятия), предприятия торговли оптовой и розничной (2,2 процента, или 40 учреждений), учреждения здравоохранения и социальных услуг (6,8 процента, или 33 учреждения), организации, осуществляющие деятельность по операциям с недвижимым имуществом (5,6 процента, или 27 организаций), предприятия транспорта и связи (7,6 процента, или 37 предприятий).


В Смоленской области на 1 ноября 2019 года 6 организаций имеют задолженность по заработной плате в сумме 23,6 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность увеличилась в 1,7 раза.


По-прежнему продолжает ухудшаться демографическая ситуация. Численность постоянного населения Смоленской области на 1 января 2017 года составила 953,2 тыс. человек, на 1 января 2018 года - 949,3 тыс. человек, на 1 января 2019 года - 942,4 тыс. человек, на 1 октября 2019 года - 936,7 тыс. человек. Число смолян в 2017 году сократилось на 3,9 тыс. человек, или на 0,4 процента, в 2018 году - на 6,9 тыс. человек, или на 0,7 процента, за 9 месяцев 2019 года - на 5,7 тыс. человек, или 0,6 процента.


В 2017 - 2019 годах ежегодно число умерших превышало число родившихся практически в 1,7 - 1,9 раза. Естественная убыль населения наблюдалась практически во всех муниципальных образованиях Смоленской области. Значительная величина общего показателя смертности во многом обусловлена ее высоким уровнем среди трудоспособного населения.


Естественная убыль населения в регионе в 2017 году составила 6,1 тыс. человек, в 2018 году - 6,8 тыс. человек, в январе - сентябре 2019 года - 5,3 тыс. человек, миграционный прирост в 2017 году составил 2,3 тыс. человек, в 2018 году миграционная убыль составила 0,1 тыс. человек, за 9 месяцев 2019 года - 0,4 тыс. человек. По прогнозам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, численность населения региона в 2020 - 2022 годах продолжит уменьшаться, к 2022 году среднегодовая численность населения составит около 924,3 тыс. человек.


Анализ демографической ситуации в регионе показывает, что сохранение относительно высокой смертности населения трудоспособного возраста, увеличение численности выходящих на пенсию работников, особенно городского населения трудоспособного возраста, ведет к возникновению дефицита трудовых ресурсов и может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях экономики. Доля лиц трудоспособного возраста от общей численности населения колеблется в пределах 55 - 57 процентов.


Для рынка труда области в последние годы было характерно следующее:


- численность выбывающих с предприятий и организаций работников превышает численность принятых на работу. Так, на предприятиях и в организациях с начала года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров лишь на 91 - 94 процента;


- численность высвобождаемых работников составляет 3 - 4 процента от числа работников, выбывших с предприятий и организаций Смоленской области;


- число работников, выбывающих по собственному желанию, в 2017 году превышало в 22 раза число выбывающих в связи с сокращением численности персонала, в 2018 году - в 28 раз;


- на рынке труда предложение превышало спрос. Особенно значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее наблюдалось в сельской местности. В то же время для многих предприятий области остается проблема нехватки кадров, особенно высококвалифицированных специалистов и рабочих;


- дисбаланс в профессионально-квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу. Общей для всех муниципальных образований Смоленской области проблемой является истощение рынка труда и низкое качество свободной рабочей силы: недостаток квалифицированных кадров, с одной стороны, и увеличение количества незанятых неквалифицированных работников и работников, имеющих неактуальную на современном рынке труда профессию, с другой. Потребность работодателей на 55 процентов состоит из вакансий по рабочим профессиям. Однако более 65 процентов безработных граждан имеют среднее и высшее профессиональное образование. Около 20 процентов граждан, состоящих на учете в службе занятости, это граждане, не имеющие опыта работы, которые практически не востребованы на рынке труда, а также безработные, имеющие профессии неквалифицированных рабочих;


- спрос и предложение рабочей силы сконцентрированы в городах Смоленске, Десногорске и крупных районных центрах Смоленской области (г. Ярцево, г. Гагарине, г. Вязьме, г. Сафоново, г. Рославле);


- сохраняется скрытая безработица;

Об утверждении областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" (с изменениями на 28 июля 2020 года)

Название документа: Об утверждении областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" (с изменениями на 28 июля 2020 года)

Номер документа: 927

Вид документа: Постановление Администрации Смоленской области

Принявший орган: Администрация Смоленской области

Статус: Действующий

Опубликован: "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", 26.11.2013, N 11 (часть VII), с. 256.
Дата принятия: 20 ноября 2013

Дата редакции: 28 июля 2020