Систему социальной защиты населения Хабаровского края определяют особенности демографического, социального и экономического развития Хабаровского края, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов.
По состоянию на 01 января 2011 г. общая численность постоянного населения Хабаровского края составляла 1 342,9 тыс. человек, из них 1 098,7 тыс. человек (81,8%) городские жители и 244,2 тыс. человек (18,2%) - сельские.
В 2009-2011 годах в крае произошла стабилизация демографических показателей. Однако величина естественного прироста населения сохраняется отрицательной (от минус 1,1 в 2009 году до минус 1,7 в 2011 году).
В общей численности населения края доля детского населения в 2011 году составила 238 664 человек (18%). Соотношение числа детей-инвалидов к общей численности детского населения составило 1,8 процента (в 2010 году - 1,7%, 2009 году - 1,6%). Общее число детей в Хабаровском крае, признанных инвалидами при проведении в 2011 году медико-социальной экспертизы, снизилось в сравнении с 2010 годом на 13,8 процента (с 3 575 до 3 083 детей).
Современная демографическая ситуация в крае характеризуется увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста: с 1990 по 2010 годы доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения края увеличилась с 12,4 процента до 19,5 процента. По состоянию на 01 января 2011 г. численность граждан пожилого возраста составляет 279,8 тыс. человек.
На территории Хабаровского края проживает 390,2 тыс. получателей пенсий. Численность пожилых граждан (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет) по состоянию на 01 января 2011 г. составляла 250,4 тыс. человек (18,6 процента населения края, что на 13,9 процента ниже, чем в среднем по стране), на 01 января 2012 г. - 256,6 тыс. человек (19,1 процента населения края).
Величина прожиточного минимума пенсионера в среднегодовом выражении в целом по Хабаровскому краю составила в 2011 году 7 280 рублей в месяц, а для установления социальной доплаты к пенсии - 6 946 рублей в месяц.
Основными доходами граждан пожилого возраста являются выплаты трудовой пенсии в рамках обязательного пенсионного обеспечения. Средний размер пенсии, назначенной в номинальном выражении пенсионерам, состоящим на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, составил на 01 января 2012 г. 9 604,7 рубля в месяц.
Соотношение среднего размера назначенной пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера в целом по Хабаровскому краю на 01 января 2012 г. составило 132 процента.
В целях ликвидации бедности среди пенсионеров за счет средств краевого бюджета выплачивается региональная социальная доплата к пенсии. Региональную социальную доплату к пенсии на 01 января 2012 г. получают около 40 тыс. неработающих пенсионеров, ее размер в среднем по Хабаровскому краю в 2011 году был равен 1 885,8 рубля в месяц. На эти цели из краевого бюджета в 2011 году было выделено 983,1 млн. рублей.
Для неработающих граждан пожилого возраста предусмотрено оказание содействия в текущем ремонте жилого помещения; бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение в целях долечивания (реабилитации) после инфаркта миокарда, острого нарушения мозгового кровообращения, долечивания больных, оперированных по поводу язвенной болезни желудка и 12-перстной кишки, и после холецистэктомии, и другие виды помощи.
Особое внимание уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. В крае проживают 15 062 ветерана, из них 2 485 участников Великой Отечественной войны. С целью определения нуждаемости ветеранов проводится комплексное обследование социально-бытовых условий их проживания. По результатам обследования в 2011 году ветеранам предоставлены различные виды адресной социальной помощи: материальная помощь, продуктовые наборы, бытовая техника на сумму более 30,0 млн. рублей из различных источников финансирования. Одним из востребованных видов помощи является оказание содействия в текущем ремонте жилых помещений. В 2011 году оказано содействие в ремонте жилых помещений 1 603 ветеранам войны. Затраты на ремонтные работы из краевого, местных бюджетов, привлеченных средств составили более 10,0 млн. рублей.
Приоритетным направлением демографической и социальной политики в крае является осуществление мер, направленных на поддержку семей с детьми, усилению адресности социальной поддержки семей.
В настоящее время институт семьи переживает значительные трудности, обусловленные рядом социальных факторов: низкой материальной обеспеченностью и ухудшением здоровья населения, в том числе детей; ослаблением духовно-нравственных ориентиров в семейных отношениях; недостаточной систематической пропагандистской и культурно-просветительской работой по укреплению семьи.
В крае развиваются типичные для современного мира социально-демографические процессы. Растет число неполных семей с детьми, происходит ослабление межпоколенческих связей. Количество семей с детьми, нуждающихся в помощи государства, остается стабильно высоким. В 2011 году их доля составила 47,4 процента от общего количества семей, проживающих в крае (в 2010 году - 49,2%, в 2009 году - 49,0%).
Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп "Об основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов" усиление адресной государственной помощи семьям, имеющим детей, в первую очередь малоимущим, является одним из основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов.
Ежемесячные пособия на детей получают 116,0 тыс. малоимущих семей; средний размер пособий составляет 607,75 рубля. В 2011 году на выплату ежемесячных пособий на детей израсходовано 1 137,5 млн. рублей, что на 8 процентов больше, чем в 2010 году - 1 068,5 млн. рублей.
В связи с рождением второго и каждого последующего ребенка, независимо от дохода семьи, выплачивается единовременное пособие за счет средств краевого бюджета в размере 5000,0 рублей. Ежегодно данный вид пособий получает более 6,0 тыс. семей.
В 2011 году был принят и реализуется Закон Хабаровского края от 29 июня 2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", а также Закон Хабаровского края от 27 июля 2011 г. N 112 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края", согласно которому в связи с рождением третьего и последующих детей начиная с 01 января 2011 г., семья имеет право на краевой материнский (семейный) капитал в сумме 200 тыс. рублей.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в крае решен вопрос материальной поддержки многодетных семей, имеющих детей в возрасте до трех лет: принят Закон Хабаровского края от 27 июня 2012 г. N 201 "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей". Семьи, имеющие среднедушевой доход ниже среднего по краю, при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей будут получать ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума для детей до достижения ребенком возраста трех лет. Дополнительные расходы краевого бюджета на эти цели в 2013 году составят свыше 143 млн. рублей.
Расширяется выбор форм отдыха и оздоровления детей и подростков за счет развития профильных лагерей, санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия, творческих смен, малозатратных форм оздоровления. Учитывая особенности дальневосточного климата и трудности с выездом детей из северных районов в осенне-зимний период, путевки в оздоровительные лагеря приобретаются преимущественно на летний период.
Системная работа министерства социальной защиты населения края и краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения позволила на протяжении последних лет сохранить тенденцию увеличения числа оздоровленных детей (2009 году - 38%, 2010 году - 45%, 2011 году - 52,2%).
Действенной мерой государственной поддержки семей является организация отдыха и оздоровления детей-инвалидов. С 2009 года бесплатный отдых и оздоровление детей-инвалидов организуется без учета доходов семьи, что позволило значительно увеличить число оздоровленных детей данной категории (в 2009 году - 740 человек, 2010 году - 930 человек, 2011 году - 1 302 человека).
В 2012 году на организацию профильных смен для детей-инвалидов дополнительно из краевого бюджета выделено 1,0 млн. рублей.
Таким образом, основной задачей реализации государственной политики в отношении детей-инвалидов в Хабаровском крае является обеспечение им равных возможностей для самореализации и социальной интеграции в общество, повышение уровня и качества их жизни.
С целью создания детям-инвалидам возможности свободного передвижения в крае действует порядок льготной оплаты их проезда на всех видах общественного транспорта. Семьям, имеющим детей-инвалидов, выделяется материальная и натуральная помощь, в том числе адресная социальная помощь, продуктовые наборы, одежда, обувь, канцелярские товары и другие предметы первой необходимости.
В связи со значительной протяженностью территории края, отдаленностью населенных пунктов от краевого и районных центров, их труднодоступностью в интересах граждан оптимизируется социальная поддержка в отношении проезда.
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на всех видах общественного транспорта на территории Хабаровского края осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан", постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 г. N 122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края".