ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2011 года N 285-пр
Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения Хабаровского края на период с 2013 по 2020 год"*
(с изменениями на 29 марта 2013 года)
__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 9 января 2014 года N 3-пр
__________________________
________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2012 года N 196-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр
________________________________
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
Во исполнение протокольного решения Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса от 23 марта 2011 г. N 2 и протокола заседания Коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2011 г. N 5, в целях эффективного использования природных ресурсов, повышения конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса Хабаровского края Правительство края
постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную краевую целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Хабаровского края на период с 2013 по 2020 год".
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 26 августа 2011 года N 285-пр
ДОЛГОСРОЧНАЯ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения Хабаровского края на период с 2013 по 2020 год"*
(с изменениями на 29 марта 2013 года)
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
ПАСПОРТ
долгосрочной краевой целевой программы "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения Хабаровского края
на период с 2013 по 2020 год"
Наименование Программы | - долгосрочная краевая целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Хабаровского края на период с 2013 по 2020 год" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | - министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее также - край) |
Участники Программы | - открытое акционерное общество "Дальневосточный проектно-изыскательский институт по проектированию объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства "Дальгипроводхоз" (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Хабаровскому краю" (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Центр агрохимической службы "Хабаровский" (по согласованию); государственное научное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" (по согласованию) |
Цели Программы | - повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса края, эффективного использования природных ресурсов при их сохранении для будущих поколений |
Задачи Программы | - создание условий функционирования сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях для наиболее полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала агроландшафтов; предотвращение деградации земель сельскохозяйственного назначения в крае; повышение плодородия почв, получение стабильных урожаев; создание стимулов для сельскохозяйственных товаропроизводителей края по интенсификации сельскохозяйственного производства; сохранение существующих и создание новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве |
Мероприятия Программы | - реконструкция мелиоративных систем, в том числе проектно-изыскательские работы; культуртехнические работы на мелиорируемых землях и немелиорируемых землях; агрохимические мероприятия; проведение мониторинга и научных исследований; организационные мероприятия |
Показатели (индикаторы) Программы | - вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель; внесение минеральных удобрений; известкование кислых почв; объем производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с естественным плодородием |
Этапы и сроки реализации Программы | - 2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап |
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов внебюджетных средств на реализацию целей Программы | - общий объем финансирования Программы в 2013-2020 годах составит 568,88 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 57,58 млн. рублей; из них за счет средств: краевого бюджета - 326,04 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 33,14 млн. рублей; 2014 год - 35,70 млн. рублей; 2015 год - 37,90 млн. рублей; 2016 год - 39,70 млн. рублей; 2017 год - 41,80 млн. рублей; 2018 год - 43,80 млн. рублей; 2019 год - 45,90 млн. рублей; 2020 год - 48,10 млн. рублей; внебюджетных источников (по согласованию) -242,84 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 24,44 млн. рублей; 2014 год - 26,70 млн. рублей; 2015 год - 28,30 млн. рублей; 2016 год - 29,60 млн. рублей; 2017 год - 31,10 млн. рублей; 2018 год - 32,70 млн. рублей; 2019 год - 34,10 млн. рублей; 2020 год - 35,90 млн. рублей; |
Конечные результаты выполнения Программы | - вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель 12,0 тыс. гектаров за весь период действия Программы; внесение минеральных удобрений на площади 372,5 тыс. гектаров за весь период действия Программы; известкование кислых почв на площади 8,0 тыс. гектаров за весь период действия Программы; увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с естественным плодородием: по картофелю - до 7 200 тонн; по сое - до 10 120 тонн; по кукурузе на силос - до 40 187 тонн"; |
(Паспорт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию)
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
Плодородие земель сельскохозяйственного назначения является главной характеристикой ценности земли, народным достоянием. Одним из основных условий развития агропромышленного комплекса Хабаровского края и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р (далее - Стратегия), главной стратегической целью функционирования агропромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона является обеспечение продовольственными ресурсами населения, в том числе проживающего на территории края.
В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов, утвержденными распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп, одним из основных направлений деятельности Правительства края в области сельского хозяйства является сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Потенциальные возможности почв региона невелики, но достаточны для формирования урожая в условиях ограниченного применения удобрений: зерновых культур 12 - 17, сои 8 - 9, картофеля 90 - 100, овощей 100 - 110 центнеров с гектара. Обязательным условием повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и получения устойчивых урожаев является мелиорация земель, применение специальных технологий.
За период аграрных реформ в регионе произошло резкое ухудшение использования сельскохозяйственных угодий. Если в 1990 году в сельскохозяйственном производстве использовалось 387 тыс. гектаров угодий, в том числе 131 тыс. гектаров пашни, то в 2009 году - 222,5 тыс. гектаров угодий и 85,7 тыс. гектаров пашни. Площадь используемых угодий сократилась на 42,5 процента и пашни на 34,6 процента.
Посевные площади зерновых культур сократились в 2009 году по отношению к 1990 году на 17,8 процента, сои - на 28,4 процента, овощей - на 39,4 процента, кормовых культур - на 51,7 процента.
Мелиоративный комплекс края представлен 127 мелиоративными системами и 11 отдельно расположенными гидротехническими сооружениями общей площадью 99,4 тыс. гектаров. Площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий составляет 82,2 тыс. гектаров, фактически в сельскохозяйственном производстве используется 40,6 тыс. гектаров, или 49,5 процента мелиорируемых земель.
В настоящее время 41,5 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе 16,9 тыс. гектаров пашни. Незамедлительного проведения реконструкции требуют 4,1 тыс. гектаров пашни. Основная часть мелиоративных систем в крае была построена в период 1970-1980 годов.
Проведенный анализ динамики основных показателей по сельскохозяйственным организациям края за 1990-2010 годы свидетельствует о следующей тенденции. Площадь пашни в административных границах за этот период снизилась на 27,7 процента (со 136,7 тыс. гектаров до 98,8 тыс. гектаров, их них сельскохозяйственного назначения - 76,1 тыс. гектаров).
Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение.
Принимая во внимание тот факт, что почвы в крае в основном характеризуются низкой биологической продуктивностью, слабо оструктурены, большей частью тяжелосуглинистые, а в период муссонных дождей, совпадающий с уборкой многих сельскохозяйственных культур, переувлажняются и переуплотняются, их использование невозможно без мелиоративных мероприятий.
Потребность в инвестициях на реконструкцию (ремонт) объектов мелиорации в настоящее время составляет от 160 до 180 тыс. рублей на один мелиорируемый гектар. Это практически "неподъемные цифры" даже для самых эффективных сельскохозяйственных предприятий. Срок окупаемости таких инвестиций составляет более 10 лет, что не позволяет активно вовлекать и использовать кредитные ресурсы для решения данных задач, а своих собственных средств у сельскохозяйственных предприятий на эти цели нет. Необходима государственная поддержка в виде компенсации расходов на восстановление, реконструкцию, ремонт объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети.
Анализ современного состояния земель сельскохозяйственного назначения, оценка изменения их качественных показателей дают основание считать, что непринятие мер по исправлению положения приведет к снижению плодородия почв, ухудшению их водно-физических показателей, а также возникновению негативных ситуаций в сфере агропромышленного комплекса края.
В перспективе это определяется прежде всего следующими негативными процессами:
- сокращением общей площади используемых сельскохозяйственных угодий;
- уменьшением площади осушенных земель, ухудшением их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;
- увеличением площадей с сильнокислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство.
Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.
В настоящее время назрела необходимость:
- освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения;
- проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве;
- выполнения мелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель.
Реконструкцию мелиоративных систем предполагается проводить с учетом новейших достижений науки и техники. Планируется внедрение современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и составление электронных цифровых карт размещения мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.
Инновационные технологии возделывания сельскохозяйственных культур должны включать новации в области агрохимии, средств защиты, растениеводства.
Учитывая длительный срок службы мелиоративных объектов, который составляет 30 - 40 лет, капитальные вложения, произведенные в рамках Программы, будут работать в течение долгого времени, обеспечивая эффективное производство сельскохозяйственной продукции.
В комплексе агрохимических мероприятий, направленных на повышение плодородия почв, основное место принадлежит химической мелиорации кислых почв. Известкование оказывает глубокое, длительное и многостороннее воздействие на почву, обеспечивая прогрессирующее повышение ее плодородия, тем самым стабилизируя урожаи всех сельскохозяйственных культур.
Поставленную задачу целесообразно решать на основе программно-целевого метода, так как этот метод позволяет взаимоувязать мероприятия Программы, исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий Программы и ожидаемые результаты.
Решение задачи в сфере рационального использования земель сельскохозяйственного назначения без использования программно-целевого метода приведет к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и валовых сборов сельскохозяйственной продукции.
Абзацы 29-32 исключены Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
2. Цели и задачи Программы*
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
Стратегической целью Программы является повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса края, эффективного использования природных ресурсов при их сохранении для будущих поколений.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:
- создание условий функционирования сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях для наиболее полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала агроландшафтов; (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию).
- предотвращение деградации земель сельскохозяйственного назначения в крае;
- повышение плодородия почв, получение стабильных урожаев;
- создание стимулов для сельскохозяйственных товаропроизводителей края по интенсификации сельскохозяйственного производства;
- сохранение существующих и создание новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве.
Абзацы 8-13 исключены Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
3. Прогноз конечных результатов реализации Программы
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели:
вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель 12,0 тыс. гектаров за весь период действия Программы;
внесение минеральных удобрений на площади 372,5 тыс. гектаров за весь период действия Программы;
известкование кислых почв на площади 8,0 тыс. гектаров за весь период действия Программы;
объем производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с естественным плодородием:
по картофелю - до 7 200 тонн;
по сое - до 10 120 тонн;
по кукурузе на силос - до 40 187 тонн.
(Раздел изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию).
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в один этап в течение 2013-2020 годов.
(Раздел изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию).
5. Перечень показателей (индикаторов) Программы
