ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2010 года N 372-пр
Об утверждении Программы дополнительных мер снижения
напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2011 году
(с изменениями на 9 декабря 2011 года)
_________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 21 января 2012 года N 6-пр
_________________________
________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июля 2011 года N 222-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июля 2011 года N 239-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 7 сентября 2011 года N 297-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 года N 351-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 9 декабря 2011 года N 413-пр
________________________________
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в целях снижения влияния на рынок труда Хабаровского края последствий мирового финансово-экономического кризиса и минимизации роста безработицы на основе дополнительных мер по стабилизации положения на рынке труда Правительство края
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2011 году (далее - Программа).
2. Определить уполномоченным органом по реализации Программы комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июля 2011 года N 222-пр - см. предыдущую редакцию).
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Апанасенко Г.В.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 25 декабря 2010 года N 372-пр
ПРОГРАММА
дополнительных мер снижения напряженности
на рынке труда Хабаровского края
в 2011 году
(с изменениями на 25 октября 2011 года)
ПАСПОРТ
Программы дополнительных мер снижения
напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2011 году
Наименование Программы | - Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2011 году (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - подпункт 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти | - комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края |
Срок реализации Программы | - 2011 год |
Цель Программы | - принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы |
Задачи Программы | - 1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; |
Основные мероприятия Программы | - 1) опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и (или) модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (далее - опережающее профессиональное обучение (стажировка); |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования Программы в 2011 году - 124 989,17 тыс. рублей, |
Целевой показатель Программы | - недопущение роста регистрируемой безработицы выше 3,2 процента (в среднегодовом исчислении) и коэффициента напряженности не выше 1,5 |
Показатели результативности Программы | - опережающее профессиональное обучение (стажировка) 883 работников; |
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | - общий контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Хабаровского края |
Паспорт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июля 2011 года N 222-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июля 2011 года N 239-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 года N 351-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 9 декабря 2011 года N 413-пр - см. предыдущую редакцию.
1. Содержание проблемы
1.1. Ситуация на рынке труда
Благодаря предпринятым в 2010 году органами государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края мерам по снижению напряженности на рынке труда, выводу экономики края из кризисной ситуации удалось сдержать рост безработицы в пределах 3,6 процента в среднегодовом исчислении (наибольшее значение - 4,2 процента отмечено на 01 марта 2010 г.) и добиться положительной динамики - снижение численности безработных до 23,4 тыс. человек по состоянию на 01 декабря 2010 г., что составило 77,0 процентов к началу 2010 года.
По состоянию на 01 декабря 2010 г. уровень регистрируемой безработицы составил 3,0 процента, а коэффициент напряженности составил 1,6 против 1,8 на начало года.
По сравнению с 2009 годом изменился в позитивную сторону характер угрозы массовых увольнений: в 2010 году в 1,5 раза снизилась численность работников, находящихся в режиме неполной рабочей недели, административных отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей.
Угроза массовых высвобождений отразилась на показателях движения работников между предприятиями: выбытие работников превышало их прием, что вызвало рост безработицы на рынке труда в начале года.
В течение года неоднократно проводили сокращение работников открытые акционерные общества "179 Судоремонтный завод", "Артель старателей "Амур", "Дальневосточный банк Сбербанка России" (г. Хабаровск), "Амурский судостроительный завод - Металлург", "Амурский судостроительный завод", "Птицефабрика "Комсомольская" (г. Комсомольск-на-Амуре), общество с ограниченной ответственностью "Коммунэнерго" (Хабаровский район) и другие.
В 2010 году численность привлеченных иностранных работников в Хабаровском крае составила 25,5 тыс. человек. За январь - сентябрь 2010 г. Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю выдано 14,6 тыс. разрешений на работу иностранным работникам, в том числе из стран с безвизовым порядком въезда - 7,4 тыс. разрешений, из стран с визовым порядком въезда - 7,2 тыс. разрешений. С начала 2010 года на территории края работало 10,7 тыс. иностранных работников. Процент исчерпанной квоты на привлечение и использование иностранных работников составил 55,3 процента.
Ожидается, что в 2011 году численность занятого населения увеличится до 724 тыс. человек (в 2010 году, по оценке, - 722 тыс. человек) за счет уменьшения общей численности безработных, которая составит в 2011 году 73 - 74 тыс. человек в зависимости от вариантов экономического развития края.
Уровень общей безработицы составит 9,2 - 9,3 процента от численности экономически активного населения. В трудовых отношениях будут продолжать состоять лица старших возрастов, имеющие выплаты пенсии по старости.
В 2011 году в рамках реализации инвестиционных проектов в сферах здравоохранения, образования, социальной политики, промышленности, транспорта и связи, лесопереработки, торговли предполагается создать 1,5 - 1,8 тыс. рабочих мест.
По прогнозу регистрируемого рынка труда на 2011 год ожидается, что по оптимистическому варианту при сохранении тенденции к улучшению социально-экономической ситуации в крае среднегодовая численность регистрируемых безработных может составить 23,0 тыс. человек; по пессимистическому варианту (кризисные явления в экономике, сохранение угрозы массовых увольнений) - 27,5 тыс. человек.
Баланс рабочих мест по краю приводится в приложении N 1 к Программе, характеристика создаваемых в 2011 году рабочих мест по инвестиционным проектам - в приложении N 2 к Программе.
1.2. Меры Правительства края по снижению негативного влияния финансово-экономического кризиса
Правительство края придает первостепенное значение выработке мер, которые позволили бы максимально снизить воздействие кризиса на экономику и социальную сферу края. В целях стабилизации социально-экономической ситуации в крае распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 декабря 2009 г. N 599-рп утверждены антикризисные мероприятия, направленные на преодоление последствий финансово-экономического кризиса.
В целях повышения эффективности работы по вопросам занятости населения в крае и привлечения иностранной рабочей силы распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 сентября 2010 г. N 555-рп утверждены дополнительные меры по повышению занятости населения Хабаровского края.
Основными направлениями антикризисных действий Правительства края являются:
- сохранение социальной стабильности и предотвращение социальных конфликтов;
- создание условий для стабильной работы экономики края, комплексная поддержка реального сектора, сохранение промышленного потенциала;
- поддержка ключевых инвестиционных проектов и инвестиционных программ;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
- ослабление напряженности на рынке труда;
- мониторинг и контроль ситуации с выплатой заработной платы;
- обеспечение доходной базы краевого бюджета.
В результате принятых антикризисных мер в 2010 году удалось обеспечить положительные темпы развития экономики и социальной сферы.
По итогам девяти месяцев 2010 года индекс промышленного производства по таким видам деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды составил 128,2 процента.
За девять месяцев 2010 года объем инвестиций в экономику и социальную сферу увеличился в 1,3 раза (в сопоставимой оценке), валовая продукция сельского хозяйства осталась на уровне прошлого года (100,1%).
По сравнению с уровнем девяти месяцев 2009 года объем грузооборота вырос на 23,5 процента, услуг связи - на 10,0 процентов.
Рост экономики края имеет устойчивый характер по большинству видов экономической деятельности, основным фактором роста выступает повышение как внутреннего, так и внешнего спроса на продукцию и услуги, в связи, с чем стоит цель формирования базы посткризисного экономического роста.
В 2010 году валовой региональный продукт увеличился на 12,9 процента, индекс промышленного производства - на 19,5 процента, объем инвестиций в основной капитал - на 10,2 процента, продукции сельского хозяйства - на 0,5 процента, оборота розничной торговли - на 5,0 процента, объема платных услуг населению - на 1,0 процент.
Ожидаемый объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2010 году составил 102,9 млрд. рублей, что на 10,2 процента выше уровня 2009 года (в сопоставимых ценах). Рост объема инвестиций обусловлен реализацией на территории края крупных инфраструктурных инвестиционных проектов: "Строительство газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток"; "Строительство второй очереди трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и "Реконструкция участка Оунэ - Высокогорная и строительство Кузнецовского тоннеля". Доля собственных средств предприятий и организаций составила 31,8 процента, доля привлеченных средств - 68,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности).
В 2010 году существенно расширены формы и объемы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае осуществляется в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края 23 июля 2009 г. N 214-пр.
Самым востребованным видом поддержки малого и среднего предпринимательства являются льготные микрозаймы, которые выдает Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края.
В целях снижения напряженности на рынке труда с 2010 года реализуется программа поддержки стартующего бизнеса "Начинающий предприниматель", которая включает в себя различные формы поддержки граждан, желающих создать собственный бизнес, в том числе из числа безработных граждан.
Это обучающий курс основам предпринимательской деятельности, индивидуальный консалтинг проектов по созданию предприятий, регистрация и консультационное сопровождение вновь созданных субъектов малого бизнеса по юридическим, экономическим, бухгалтерским аспектам, помощь в составлении бизнес - плана, финансовая поддержка жизнеспособных бизнес - проектов.
В целях обеспечения возможности приоритетного трудоустройства жителей края Правительством края в 2010 году сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы на 203 разрешения. На 2011 год квота уменьшена на 8 тыс. разрешений, или на 31 процент по сравнению с 2010 годом. В целях снижения негативного влияния кризиса на рынок труда, снижения уровня безработицы в крае, уменьшения потребности в привлечении иностранной рабочей силы реализуется постановление Губернатора Хабаровского края "О мерах по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами в 2010 году", которым утвержден План мероприятий по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами в 2010 году в количестве 2,6 тыс. человек. Поставленная задача решалась путем проведения мониторинга использования работодателями иностранной рабочей силы в разрезе профессий; проведения разъяснительной работы с руководителями курируемых предприятий о необходимости замещения российскими гражданами вакансий, предназначенных для иностранных работников; проведения оценки профессионального образования и квалификации привлекаемых иностранных работников уровню профессионального образования и квалификации безработных граждан; подготовки и переобучения безработных граждан, граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, на заявленные для иностранных работников профессии; направления российских граждан на предприятия, использующие иностранную рабочую силу, в качестве стажеров в рамках Программы и другие мероприятия.
2. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы.
К задачам, решаемым в ходе реализации Программы для достижения поставленной цели, относятся:
- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
- стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
- развитие территориальной трудовой мобильности населения.
В итоге реализации цели и задач Программы будет:
- организовано опережающее профессиональное обучение 319 работников, находящихся под угрозой увольнения; (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июля 2011 года N 239-пр - см. предыдущую редакцию).
- организовано опережающее обучение 564 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами; (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июля 2011 года N 239-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 года N 351-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 9 декабря 2011 года N 413-пр - см. предыдущую редакцию).
- организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 269 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 9 декабря 2011 года N 413-пр - см. предыдущую редакцию).
- создано 476 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ и временных работ; (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 года N 351-пр - см. предыдущую редакцию).
- организована стажировка выпускников в количестве 1 014 человек с привлечением 1 074 наставников; (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 года N 351-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 9 декабря 2011 года N 413-пр - см. предыдущую редакцию).
