МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по подготовке типового паспорта безопасности объектов с массовым пребыванием людей
(с изменениями на 15 февраля 2008 года)
Общие положения
Типовой паспорт безопасности (прилагается) является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта условиям для предотвращения возникновения (защиты) актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации) и преодоления (снижения до минимального уровня) их негативных последствий.
Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования антитеррористической комиссией Хабаровского края, оперативным штабом Национального антитеррористического комитета в Хабаровском крае, правоохранительными и другими органами при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшим.
1. Термины и определения
1.1. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности").
1.2. Безопасность антитеррористическая - состояние защищенности физического лица или объекта от террористических угроз (ГОСТ Р 52551 - 2006).
1.3. Защита объекта антитеррористическая - совокупность мер, направленных на предотвращение возникновения преднамеренного противоправного уничтожения или нанесения ущерба объекту (ГОСТ Р 52551 - 2006).
1.4. Защищенность объектов - состояние, при котором в отношении объектов обеспечиваются условия для предотвращения возникновения потенциальной опасности и преодоления (снижения до минимального уровня) негативных последствий кризисных ситуаций природного и техногенного характера, а также вызванное проявлениями терроризма (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р.
1.5. Кризисная ситуация - ситуация, которая характеризуется резкой сменой состояния параметров определенной группы внешних и внутренних процессов, действующих на объекты и грузы, протекает в течение короткого времени и может повлечь (или повлекла) за собой снижение защищенности объектов (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р).
1.6. Объекты с массовым пребыванием людей для паспортизации - объекты транспорта, культурно-зрелищные и спортивные объекты, молодежные объекты социальной направленности, где одновременно возможно нахождение в помещении (на открытой площадке) от 100 и более человек (либо периодически более 1000 человек).
К объектам торговли для паспортизации относятся:
- стационарные предприятия розничной торговли с торговой площадью не менее 1000 кв. метров;
- оптовые и оптово-розничные базы (рынки), с площадью земельного участка не менее 1000 кв. метров, имеющие на своей территории имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по оптовой и оптово-розничной продаже товаров. Требование не распространяется на розничные рынки, подпадающие под действие Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
- выставочно-ярмарочные комплексы.
К объектам с массовым пребыванием людей, подлежащим паспортизации, также относятся все учреждения образования и здравоохранения. (Абзац дополнительно включен Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15 февраля 2008 года № 49-р - см. предыдущую редакцию).
1.7. Паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие объекта требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р, приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 г. N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", от 04 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".
1.8. Системы технические антитеррористической и противокриминальной безопасности - системы, включающие в себя технические средства, обеспечивающие безопасность объекта или субъекта от террористических и криминальных угроз (ГОСТ Р 52551 - 2006).
1.9. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства (Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности").
1.10. Угроза террористическая - совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного уничтожения или нанесения ущерба объекту, гибели людей, причинения им значительного имущественного ущерба с применением холодного, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо наступления иных общественно опасных последствий (ГОСТ Р 52551 - 2006).
1.11. Уровень защищенности объекта от террористических угроз - комплексный показатель, характеризующий используемые защитные меры конкретного объекта (ГОСТ Р 52551 - 2006).
2. Документальное оформление
2.1. Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта, под руководством руководителя объекта или заместителя руководителя по режиму (начальника службы безопасности) и группы разработчиков, с учетом требований настоящих Методических рекомендаций.
2.2. Паспорт составляется в четырех подлинных экземплярах и согласовывается с территориальными органами: Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю, Дальневосточным управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, утверждается руководителем объекта.
2.3. Паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется по мере внесения изменений в документацию (состав сведений), включенных в паспорт (во все экземпляры), с указанием причин и даты их внесения.