ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2006 года N 15-пр


Об итогах выполнения постановления главы администрации Хабаровского края
от 01 февраля 2001 г. № 46 "Об Основных направлениях культурной политики
Хабаровского края на 2001 - 2005 годы" и о развитии культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 18 декабря 2008 года N 299-пр
__________________________

Заслушав и обсудив доклад министра культуры края Федосова А.В. "Об итогах выполнения постановления главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46 "Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы" и о развитии культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах", Правительство края отмечает, что культурная политика Хабаровского края в 2001 - 2005 годах была направлена на формирование новых подходов в деятельности органов культуры края, осуществление конкретных мероприятий по сохранению и дальнейшему развитию позитивных изменений в работе учреждений культуры и искусства. За пять лет общие затраты на ее реализацию составили 1,9 млрд. рублей, что в 3,4 раза выше запланированного, учреждениями культуры края оказано платных услуг на сумму 316,1 млн. рублей, что выше плана на 3%.

Предпринятые меры способствовали совершенствованию работы учреждений культуры по сохранению культурного наследия народов, развитию профессионального искусства, библиотечного дела, активизации народного творчества, культурно-досуговой деятельности и кинообслуживания населения края, значительному укреплению материально-технической базы краевых учреждений культуры и искусства.

Вместе с тем анализ проделанной работы по выполнению Основных направлений культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы показывает, что министерству культуры края, муниципальным органам управления культурой не удалось в полном объеме решить имеющиеся проблемы отрасли, устранить тенденцию неравномерного развития краевых и муниципальных учреждений культуры, преодолеть инертность руководителей учреждений культуры и искусства в оптимизации своей деятельности, мобилизации финансовых средств на развитие отрасли.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры, формирования единой культурной политики на территории края Правительство края

постановляет:

1. Доклад министра культуры края Федосова А.В. "Об итогах выполнения постановления главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46 "Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы" и о развитии культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах" принять к сведению.

2. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах.

3. Министерству культуры края (Федосов А.В.):

3.1. Обеспечить выполнение Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах.

3.2. Продолжить работу по увеличению доходной части бюджета, развитию материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

3.3. Рассмотреть возможность передачи в оперативное управление государственному учреждению культуры "Дальневосточная государственная научная библиотека" здания фильмобазы (г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 164), закрепленное на праве хозяйственного ведения за краевым государственным унитарным предприятием "Хабаровское краевое кино-цирковое объединение".

Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.) оформить передачу указанного здания в установленном законодательством порядке.

3.4. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.), министерством природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.), министерством строительства края (Мишин В.Е.), министерством образования края (Обухова Л.Ф.), министерством социальной защиты населения края (Частный С.И.), комитетом по молодежной политике Правительства края (Базилевский А.А.), главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить межотраслевое и межмуниципальное взаимодействие по реализации Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах.

3.5. В соответствии с Законом Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 287 "О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры" подготовить в срок до 01 мая 2006 г. проект постановления Губернатора Хабаровского края "Об организации работы краевых учреждений культуры в сфере гастрольной деятельности", проект постановления Правительства Хабаровского края "О краевом государственном заказе на культурное обслуживание жителей Хабаровского края".

3.6. Разработать в срок до 01 июня 2006 г. предложения по установлению отраслевых нормативов по услугам культурного обслуживания населения края.

3.7. Организовать в срок до 01 сентября 2006 г. централизованную продажу билетов на спектакли и концерты краевых учреждений искусства.

3.8. Руководствуясь Положением о краевом государственном заказе на информационное обеспечение жителей Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2004 г. N 75-пр "О состоянии и перспективах развития средств массовых коммуникаций и информационно-коммуникационных технологий в Хабаровском крае", разработать и реализовать телевизионный проект "Культура Хабаровского края".

4. В целях повышения профессионального престижа работников культуры продолжить ежегодное проведение в каждую первую пятницу декабря краевого Дня работников культуры.

5. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) осуществлять финансирование расходов, связанных с реализацией Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий год по отрасли "Культура".

6. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:

6.1. Разработать в срок до 01 марта 2006 г. с учетом местных условий комплекс мер по развитию культуры до 2008 года и обеспечить ежегодное выделение финансовых средств на его реализацию.

6.2. Продолжить работу по подготовке и принятию нормативных правовых актов по реализации полномочий муниципальных образований края в области культуры.

6.3. В соответствии с Законом Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" сохранить на уровне муниципальных районов края существующие органы управления в области культуры.

6.4. Усилить работу по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, при формировании местных бюджетов ежегодно предусматривать финансирование расходов на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов культуры, приобретение оборудования.

6.5. Рассмотреть вопрос о материальном стимулировании работников культуры за счет доходов, полученных учреждениями культуры от оказания платных услуг.

6.6. В срок до 01 марта 2006 г. на основе имеющейся потребности сформировать заказ на целевую подготовку специалистов в Хабаровском государственном институте искусств и культуры, Хабаровском краевом колледже искусств.

7. Признать утратившими силу:

постановления главы администрации Хабаровского края:

от 01 февраля 2001 г. N 46 "Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы";

от 13 июня 2001 г. N 232 "О мерах по сохранению и развитию кинопроката и кинопоказа, повышению уровня кинообслуживания населения на территории Хабаровского края";

постановления Правительства Хабаровского края:

от 31 декабря 2002 г. N 26-пр "О ходе выполнения постановления главы администрации края от 1 февраля 2001 г. N 46 "Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы";

от 01 февраля 2005 г. N 4-пр "О ходе выполнения постановления главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46 "Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Леховицера О.И.

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев



УТВЕРЖДЕН
Постановлением
Правительства края
от 13 февраля 2006 г. N 15-пр

КОМПЛЕКС МЕР
по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах

Введение

Комплекс мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах (далее также - Комплекс мер) разработан в соответствии с Концепцией стратегического развития Хабаровского края до 2010 года в целях выполнения Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 287 "О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры", постановления Правительства Хабаровского края от 26 сентября 2005 г. N 114-пр "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 287 "О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры" и основывается на опыте осуществления в 2001 - 2005 годах Основных направлений культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46.

С учетом особенностей географического и геополитического положения края настоящий Комплекс мер призван определить систему принципов, приоритетов и основных параметров развития культуры Хабаровского края до 2008 года - в период перехода к новому административному устройству. Их реализация позволит сохранить и приумножить культурный потенциал в целях использования его в качестве важного фактора социально-экономического развития края, укрепления взаимовыгодных партнерских отношений с сопредельными территориями и государствами, а также одного из главных средств художественно-эстетического, нравственного и патриотического воспитания широких слоев населения, повышения качества их жизни.

Комплекс мер способствует интеграции в сфере культуры деятельности как государственных органов, научной и художественной общественности, так и предприятий и организаций с различными формами собственности. Он реализуется при активном взаимодействии с рядом краевых министерств и ведомств, органами местного самоуправления, деятельность которых в рамках их компетенции координируется и регулируется министерством культуры Хабаровского края в целях создания системы мер и действий, призванных стимулировать приумножение и развитие самобытной многонациональной культуры края посредством сохранения культурного наследия, акцентирования нравственно-воспитательных аспектов в сфере профессионального и самодеятельного творчества, содействия расширению межрегиональных и международных контактов с высокой степенью экономической эффективности, привлечения туристического бизнеса для развития экономики и культуры края.

Реализация Комплекса мер предполагает сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

1. Культурная политика государственных органов власти Хабаровского края в 1990 - 2005 годах

Политика в сфере культуры в Хабаровском крае выполняет важную функцию. Она не только служит делу сохранения и приумножения культурного наследия прошлого, создания особой художественно-эстетической среды, поддержания благоприятного имиджа, но и должна способствовать закреплению населения в регионе, повышению качества жизни всех слоев населения края.

Значительная роль политики в области культуры в Хабаровском крае обусловлена особым состоянием дальневосточной культуры, где в настоящее время сложилась этнокультурная общность с относительным балансом положительной и отрицательной миграции при несформированном "региональном ядре" - основе "культурного генофонда" общности. Это обстоятельство, помноженное на сложные природно-климатические условия и удаленность от центра, делало регион малопривлекательным для массового переселения. Для экономического освоения территории в разные исторические времена осуществлялся комплекс мер, компенсирующий трудности жизни в неблагоприятных условиях.

Постоянные организованные потоки переселения и столь же постоянный, хотя и менее организованный отток за пределы региона приводил к тому, что большинство людей не отождествляли себя с территорией. Их "малая родина" оставалась за пределами Дальнего Востока. В силу этого не происходило глубинной "укорененности", способствующей формированию стабильной в демографическом плане поликультурной общности на дальневосточных рубежах России.

Анализ показывает, что государственные институты и, прежде всего, государственные институты культуры должны создать основу для закрепления населения на территории, позитивной самоидентификации, осуществления нормальной политической и социально-экономической коммуникации. Однако этому препятствует положение, в котором оказались органы управления культурой в 90-е годы ХХ века. В этот период не только не сложились новые формы управления культурной сферой, но были деструктурированы существовавшие в советские годы формы. Прежде всего, была разрушена системность в управлении культурой. В крае закрылось большинство учреждений культуры ведомственной, особенно профсоюзной сети. Сократилась на 25,6% государственная сеть учреждений культуры края.

Государственная сеть учреждений культуры края

Прекратились кинопоказ и другие мероприятия по культурному обслуживанию населения в сельской местности, не осуществлялась гастрольная деятельность театральных и концертных коллективов. Музеями края не закупались художественные произведения и культурные ценности. Музейный фонд пополнялся в основном за счет дарений граждан. Библиотечная сеть лишилась возможности в полном объеме производить подписку на периодическую печать и приобретать новую литературу. Были приостановлены ремонтно-реставрационные работы на объектах культуры. Без государственной поддержки на грань выживания поставлена деятельность творческих союзов и объединений. Сократился состав участников и коллективов художественной самодеятельности. Из-за низкой заработной платы снизился престиж профессии работников культуры, в том числе и творческих специальностей.

Наметилась тенденция к "старению" специалистов отрасли.

Данные деструктивные тенденции приводили к разрушению ранее единого этнокультурного пространства, ухудшению качества жизни и, как следствие, усилению миграционных процессов в крае.

В этих условиях Правительство края, министерство культуры края, администрации муниципальных образований края предприняли конкретные меры в целях поддержки отрасли, сохранения культурного наследия народов края. Реализация краевой целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Хабаровского края на 1998 - 2000 годы" (постановление главы администрации Хабаровского края от 06 ноября 1997 г. N 493) и Основных направлений культурной политики края на 2001 - 2005 годы (постановление главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46) способствовали возрождению отрасли.

В целях формирования единой культурной политики и содействия в обеспечении равных возможностей в приобщении к культурным ценностям всех жителей края был создан координационный совет руководителей муниципальных органов культуры, разработана и осуществляется на практике договорная система паритетного взаимодействия с администрациями городов и районов. В 2001 - 2005 годах муниципальные учреждения культуры увеличились на 50 киновидеоустановок, 12 клубных учреждений, 4 библиотеки, 4 музея, 85 клубных формирований, 43 коллектива художественной самодеятельности, 5 национально-культурных центров.

Динамика роста муниципальных учреждений культуры края

Сохраняется ведомственная сеть, развиваются негосударственные учреждения культуры и творческие организации, которые представлены в крае 17 творческими союзами и объединениями, 6 театральными и концертными учреждениями, 31 учреждением клубного типа, 589 библиотеками, 7 киноустановками, в том числе 3 кинотеатрами.

Успешно реализуется программа по поддержке и развитию культуры села и отдаленных северных территорий края. Активно восстанавливается кинообслуживание жителей края. За счет средств краевого и муниципального бюджетов в 2002 - 2005 годах проведены работы по переоснащению звуковоспроизводящей системой "Долби" 13 киновидеозрелищных учреждений края в гг. Амурске, Бикине, Вяземском, Комсомольске-на-Амуре, Советской Гавани, Николаевске-на-Амуре, Хабаровске, поселках Ванино, Солнечный, Переяславка района имени Лазо, с. Богородское Ульчского района.

Основные показатели деятельности киносети края:

Валовой сбор от киносеансов по краю

В целях активизации творческой работы муниципальных учреждений культуры с 2003 года проводятся краевые конкурсы: на лучшие муниципальные музей, библиотеку, клубное учреждение, кинотеатр, проекты по развитию культуры села; лучших библиотекарей, киномехаников, клубных работников и др. В 2005 году общая сумма произведенных затрат из краевого бюджета на реализацию совместных с администрациями городов и районов края мероприятий составила 16,4 млн. рублей, а муниципальных образований - 43 млн. рублей, что выше показателей 2004 года соответственно на 2 и 3%.

В крае, в одном из первых в России, возрождена гастрольная деятельность краевых и муниципальных театральных и концертных учреждений. В 2003 - 2005 годах ею были охвачены все 19 муниципальных образований края.

Музейные коллекции края по сравнению с 2000 годом увеличились на 63 тыс. экспонатов и в настоящее время составляют 428 тыс. предметов материальной и духовной культуры народов России и зарубежья.

Из бюджета края в 2003 - 2005 гг. на приобретение художественных ценностей было выделено около 1,6 млн. рублей.

За пять лет библиотечный фонд пополнился на 1,2 млн. экземпляров новой литературы на общую сумму 57,4 млн. рублей.

Существенные изменения произошли в укреплении материально-технической базы краевых учреждений культуры и искусства. За 5 лет реализации Основных направлений культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46, только на краевых объектах культуры при плане 620,8 млн. рублей было произведено строительно-монтажных и ремонтно-реставрационных работ на общую сумму 1340 млн. рублей, что выше планового показателя в 2,2 раза.

Построен краевой цирковой комплекс, отреставрирован концертный зал Хабаровской краевой филармонии, реконструированы Центральный парк культуры и отдыха имени Н.Н.Муравьева-Амурского в г. Хабаровске, Хабаровский краевой театр драмы, отремонтированы Дальневосточный художественный музей, Хабаровский краевой театр кукол, краевые детская и специализированная библиотеки, Государственный Хабаровский краевой колледж искусств, Хабаровский краевой дом творческой интеллигенции, первая очередь Хабаровского краевого театра юного зрителя, помещения Дальневосточной государственной научной библиотеки по ул. Тургенева, 74, проведены благоустройство территории, капитальный ремонт зрительской и частично закулисной части здания Хабаровского краевого театра музыкальной комедии и др. Продолжается строительство музея Амура - пристройки Хабаровского краевого краеведческого музея им. Н.И.Гродекова, капитальный ремонт здания краевого научно-образовательного творческого объединения культуры.