ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2008 года N 299-пр
О состоянии и перспективах развития культуры в Хабаровском крае до 2011 года
Заслушав и обсудив доклад министра культуры края Федосова А.В. «О состоянии и перспективах развития культуры в Хабаровском крае до 2011 года», Правительство края отмечает, что политика Хабаровского края в сфере культуры в 2006 - 2008 годах была направлена на формирование новых подходов в деятельности органов культуры края по сохранению культурного наследия народов, развитию профессионального искусства, библиотечного дела, активизации народного творчества, культурно-досуговой работы и кинообслуживания населения края, значительному укреплению материально-технической базы краевых учреждений культуры и искусства.
За три года общие затраты на реализацию культурной политики в крае составили 4,6 млрд. рублей, учреждениями культуры края оказано платных услуг на сумму 411,5 млн. рублей. Расходы краевого бюджета на развитие отрасли выросли с 366 до 1 103 млн. рублей, то есть более чем в 3 раза. В то же время ассигнования на содержание муниципальных учреждений культуры из местных бюджетов выросли в 2,1 раза.
Вместе с тем анализ проделанной работы по выполнению Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2006 г. N 15-пр «Об итогах выполнения постановления главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46 «Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы» и о развитии культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах», показывает, что остается нерешенной проблема неравномерного развития краевых и муниципальных учреждений культуры, доступности культурных услуг для жителей края; используются не все резервы в мобилизации финансовых средств на развитие отрасли за счет федерального бюджета, платных услуг, внебюджетных поступлений, на эффективную организацию деятельности сети краевых и муниципальных учреждений культуры.
В целях реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры, формирования единой культурной политики на территории края Правительство края
постановляет:
1. Доклад министра культуры края Федосова А.В. «О состоянии и перспективах развития культуры в Хабаровском крае до 2011 года» принять к сведению.
2. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по развитию культуры Хабаровского края в 2009 - 2011 годах.
3. Министерству культуры края (Федосов А.В.):
3.1. Обеспечить выполнение Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2009 - 2011 годах.
3.2. Продолжить работу по увеличению доходной части бюджета, развитию материально-технической базы учреждений культуры и искусства.
3.3. Совместно с министерством строительства края (Мишин В.Е.) ввести в эксплуатацию в октябре 2009 года художественную галерею Дальневосточного художественного музея, расположенную в комплексе деловых зданий по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске.
3.4. Совместно с министерством имущественных отношений края, министерством финансов края завершить мероприятия по государственной регистрации и обеспечить деятельность государственного учреждения культуры «Краевой дворец культуры и спорта «Русь» с января 2009 года в соответствии с уставом учреждения.
3.5. Совместно с министерством природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.), министерством строительства края, министерством образования края (Базилевский А.А.), министерством социальной защиты населения края (Частный С.И.), комитетом по молодежной политике Правительства края (Митрофанов Д.В.), главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить межотраслевое и межмуниципальное взаимодействие в реализации Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2009 - 2011 годах.
3.6. В целях мобилизации дополнительных средств на развитие отрасли в срок до 01 мая 2009 г. создать краевой совет попечителей культуры и разработать проект положения о почетном знаке Правительства Хабаровского края «Меценат культуры Хабаровского края».
4. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) осуществлять финансирование расходов, связанных с реализацией Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2009 - 2011 годах, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий год по отрасли «Культура».
5. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
5.1. Разработать в срок до 01 февраля 2009 г. с учетом местных условий комплекс мер по развитию культуры до 2011 года и обеспечить ежегодное выделение финансовых средств на его реализацию.
5.2. Усилить работу по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, при формировании местных бюджетов ежегодно предусматривать финансирование расходов на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов культуры, приобретение оборудования.
5.3. Осуществить в течение 2009 - 2010 годов мероприятия Комплекса мер по обеспечению безопасности и сохранности музейного фонда и редкого и ценного библиотечного фонда Хабаровского края на период 2006 - 2010 годов, утвержденного распоряжением Губернатора Хабаровского края от 30 ноября 2006 г. N 730-р «Об итогах проведения комплексной ревизии культурных ценностей в музеях Хабаровского края», и по результатам исполнения в срок до 01 декабря 2010 г. проинформировать министерство культуры края.
5.4. Реализовать меры по сохранению и развитию кинопроката и кинопоказа, повышению уровня кинообслуживания населения на территории муниципальных образований края.
5.5. Представить в срок до 01 июня 2009 г. в министерство культуры края информацию о ходе выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 28 марта 2008 г. N 88-пр «О Комплексе мер по развитию художественно-эстетического образования в Хабаровском крае до 2010 года».
5.6. Принять нормативные акты, разрешающие руководителям муниципальных учреждений культуры направлять до 50 процентов доходов, полученных от оказания платных услуг, включая доходы от основной деятельности, на материальное стимулирование работников этих учреждений.
5.7. В срок до 01 февраля 2009 г. на основе имеющейся потребности сформировать заказ на целевую подготовку специалистов в Хабаровском государственном институте искусств и культуры, Хабаровском краевом колледже искусств.
5.8. Рассмотреть вопрос об учреждении городских и районных конкурсов на лучшее учреждение культуры и лучшего по профессии работника культуры, преподавателя музыкальной школы, школы искусств.
6. Предложить главе городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Михалеву В.П. для включения в план капитального строительства на 2010 год здания муниципального учреждения культуры «Драматический театр»:
6.1. Представить в срок до 01 марта 2009 г. в министерство культуры края инвестиционный проект на реконструкцию здания с обоснованием ее необходимости.
6.2. В течение 2009 года разработать документацию на реконструкцию здания.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Леховицера О.И.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Ишаев
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 18 декабря 2008 года N 299-пр
КОМПЛЕКС МЕР
по развитию культуры Хабаровского края в 2009 - 2011 годах
Введение
Комплекс мер по развитию культуры Хабаровского края в 2009 - 2011 годах (далее также - Комплекс мер) разработан в целях выполнения Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 287 «О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры», постановления Правительства Хабаровского края от 26 сентября 2005 г. N 114-пр «О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 287 «О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры», с учетом Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года и основывается на опыте реализации Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2006 г. N 15-пр «Об итогах выполнения постановления главы администрации Хабаровского края от 01 февраля 2001 г. N 46 «Об Основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы» и о развитии культуры Хабаровского края в 2006 - 2008 годах».
Исходя из особенностей географического и геополитического положения Хабаровского края (далее также - край) настоящий Комплекс мер направлен на реализацию задач по повышению доступности культурных услуг и качества жизни для всех категорий и групп населения, внимания к интересам населения в процессе формирования и предоставления услуг в различных видах культурной деятельности, образовательной роли культуры; на сохранение и использование культурного потенциала в качестве фактора социально-экономического развития края, укрепление взаимовыгодных партнерских отношений с сопредельными территориями и государствами, а также сохранение уникальных ресурсов культуры края, их развитие с учетом традиционных особенностей и типовых черт.
Комплекс мер способствует интеграции в сфере культуры деятельности как государственных органов, научной и художественной общественности, так и предприятий и организаций с различными формами собственности. Комплекс мер реализуется при активном взаимодействии с рядом краевых министерств и ведомств, органами местного самоуправления, деятельность которых в рамках их компетенции координируется и регулируется министерством культуры края.
I. Аналитический отчет о реализации Комплекса мер
В настоящее время краевая сеть учреждений культуры насчитывает шесть театров (четыре краевых и два муниципальных), одну концертную организацию, 315 культурно-досуговых учреждений, 324 библиотеки (в том числе 24 в составе культурно-досуговых учреждений), 18 музеев, 115 киновидеоустановок, 11 кинотеатров, пять парков культуры и отдыха, ботанических и зоологических садов, 46 детских школ искусств, колледж искусств, научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры, цирк.
В отрасли трудятся свыше 7,1 тыс. работников культуры и деятелей искусств, в том числе более 5 тыс. в муниципальных учреждениях культуры и искусства. 116 работников отрасли имеют почетные звания: Народный артист Российской Федерации, Народный художник Российской Федерации, Заслуженный артист Российской Федерации, Заслуженный художник Российской Федерации, Заслуженный работник культуры Российской Федерации.
Реализация политики Правительства края в области культуры в 2006 - 2008 годах осуществлялась по следующим направлениям:
1) охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия народов края: недвижимые памятники истории и культуры;
2) создание и поддержка государственных музеев;
3) организация библиотечного обслуживания населения края;
4) организация и поддержка учреждений культуры и искусства края:
4.1) в области профессионального искусства;
4.2) в области киновидеообслуживания населения края;
4.3) в области культурно-досуговой деятельности и народного художественного творчества;
5) поддержка народных художественных промыслов;
6) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий;
7) сохранение и формирование кадрового потенциала сферы культуры:
7.1) развитие высшего, среднего профессионального, начального и дополнительного образования, повышение квалификации и переподготовка кадров в области культуры;
7.2) поддержка юных и молодых дарований в сфере художественного творчества;
7.3) создание условий для деятельности творческих союзов и объединений;
7.4) поддержка научно-исследовательской деятельности в области культуры;
8) поддержка и развитие муниципального управления учреждениями культуры;
9) развитие международного и межрегионального сотрудничества;
10) развитие материально-технического комплекса культуры;
11) совершенствование нормативно-правовой деятельности.
Главным результатом выполнения Комплекса мер стало создание правовых, организационных и финансово-экономических условий для динамичного развития культуры края, модернизации ее материально-технической базы, повышения отдачи от государственных вложений в сферу культуры.
1. Охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия народов края: недвижимые памятники истории и культуры
На начало 2008 года на государственном учете в крае состоит 1 310 недвижимых памятников истории и культуры, из них памятников истории, архитектуры и монументального искусства - 582, археологии - 728.
В отчетный период была продолжена работа по выявлению, обследованию, научному документированию и паспортизации памятников истории и культуры, обеспечению сохранности, техническому обследованию и реставрации объектов культурного наследия края.
Для подготовки сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия осуществлена работа по уточнению датировок и наименований памятников, фотофиксация объектов культурного наследия в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Николаевске-на-Амуре в целях мониторинга их состояния. Выполнено документирование и корректировка перечня фортификационных и тыловых сооружений Чныррахской укрепгруппы Николаевской-на-Амуре крепости.
Проведены комплексные и фрагментарные ремонтно-реставрационные работы на 44 памятниках архитектуры городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, осуществлена реставрация памятника монументального искусства «Памятник жертвам белогвардейского террора», открыт памятный знак узникам фашистских лагерей, мемориальные доски Народному артисту России Кацелю М., Заслуженному художнику Российской Федерации Шахназарову Б., установлено более 20 охранных досок на памятниках архитектуры.
В течение 2006 - 2008 годов проведены археологические разведочные работы на территории Бикинского, Ванинского, Вяземского, Ульчского муниципальных районов, аварийно-спасательные работы на памятниках археологии Вяземского, Комсомольского, Хабаровского муниципальных районов, а также мероприятия по картированию муниципальных районов края с нанесением границ памятников археологии и их охранных зон.
Осуществлялся контроль за содержанием и техническим состоянием памятника древней культуры «Петроглифы Сикачи-Аляна».
В целях популяризации культурного наследия края в 2006 году издан каталог «Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) Хабаровского края», удостоенный диплома Дальневосточного фестиваля «Зодчество 2007» и премии Губернатора края за 2006 год в области литературы и искусства.
В 2008 году совместно с Хабаровским краевым советом Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» издана книга «Улицы дальневосточной столицы» и подготовлена к изданию книга-каталог «Мемориальные доски Хабаровского края».
Главными целями в сфере сохранения недвижимого культурного наследия края (памятников истории и культуры) на период 2009 - 2011 годов являются: обеспечение эффективной государственной охраны памятников истории и культуры, поддержание их в надлежащем техническом состоянии, их реставрация и реконструкция.
В целях сохранения и развития многонационального культурного наследия народов России на территории края планируется осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию законодательства об объектах культурного наследия, урегулированию правового положения особо ценных объектов культурного наследия, проведению инвентаризации состояния и использования памятников истории и культуры, уточнению их пообъектного состава и прав собственности.
В 2009 - 2011 годах продолжится работа по обследованию, выявлению, учету и научному документированию памятников истории, архитектуры, археологии, мониторингу их состояния, постановке объектов культурного наследия на государственную охрану, а также обеспечению сохранности и реставрации зданий-памятников, мемориальных комплексов, монументов, памятников наскального искусства и других объектов культурного наследия края.
До конца 2011 года планируется завершить работы по выполнению проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Николаевска-на-Амуре, провести фотосъемку и обследование памятников районов края, подготовить документы для установления охранных зон памятников в муниципальных образованиях края.
Продолжится работа по картированию районов, проведению разведочных работ на памятниках археологии в целях выявления, инвентаризации, паспортизации и постановки на государственную охрану, археологических аварийно-спасательных и охранных раскопок на разрушающихся памятниках археологии, а также проведение комплекса охранных мероприятий на памятнике древней культуры «Петроглифы Сикачи-Аляна».
Особую актуальность в связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению особо охраняемых территорий приобретает создание системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в крае, которая предусматривает проработку совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, местного самоуправления организационных, правовых и финансово-экономических возможностей, связанных с организацией и учреждением в период до 2020 года на территории края достопримечательных мест, историко-культурных заповедников регионального и муниципального значения.
2. Создание и поддержка государственных музеев
По сравнению с 2005 годом фонды музеев края увеличились на 63 тыс. музейных предметов. Общее количество музейного фонда на начало 2008 года составляет более 770 тыс. музейных предметов. Коллекции Дальневосточного художественного музея, музея изобразительных искусств г. Комсомольска-на-Амуре пополнились произведениями дальневосточных художников и народных мастеров Приамурья.
За отчетный период музеями края проведено более одной тысячи тематических и персональных выставок, как в музеях края, так и за их пределами, организовано 20 тыс. экскурсий.
Хабаровским краевым краеведческим музеем имени Н.И. Гродекова завершена работа по созданию новых экспозиций «Развитие мира», «Динозавры Приамурья», «Мамонты», «Музей Амура», «Детский музей» и др. Продолжены научные исследования в области гуманитарных дисциплин, изданы монографии, сборники «Записки Гродековского музея», «Музейные вести», каталоги, методические пособия, проводились экспедиции в целях комплектования музейных коллекций. В 2006 году в рамках V Гродековских чтений музеем проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Амур - дорога тысячелетий», посвященная первым исследованиям на Амуре Окладникова А.П. В целях оказания методической помощи для муниципальных и ведомственных музеев края организованы семинары-практикумы «Современные тенденции развития экспозиционно-выставочной деятельности музеев» (2006 год) и «Проблемы безопасности и сохранности музейных собраний в муниципальных музеях» (2007 год).
Дальневосточным художественным музеем организованы тематические и персональные выставки из частных российских собраний, Российской академии художеств, собственных фондов, других музеев Российской Федерации. С 2006 года впервые в крае реализуется проект, направленный на популяризацию коллекций музея путем издания высококачественных художественных постеров, репродуцированных с оригиналов музея. Выставка экспонировалась в муниципальных образованиях края. В 2007 году в рамках Года Китая в России осуществлен крупномасштабный международный выставочный проект «Шелковый путь» (КНР), в 2008 году - художественный проект «Будущее зависит от тебя. Новые правила» из коллекции современного искусства Броше П. и при поддержке министерства природных ресурсов края - выставочный проект «Люди Амура» к 70-летию образования края.
