Губернатор Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 28.03.2005 № 63
О Порядке реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год», утвержденной законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225
(с изменениями на 26 октября 2005 года)
______________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 16.05.05 № 119
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.09.05 № 188
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.10.05 № 234
______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Губернатора Хабаровского края от 03.03.06 № 45
_______________________________________________________________
В целях реализации мероприятий краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год» для создания необходимых условий повышения жизненного уровня граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан, улучшения социально-экономической ситуации на территории Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год», утвержденной законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225 (далее - Порядок и Программа соответственно).
2. Организациям, предоставляющим услуги, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности обеспечить предоставление льгот гражданам в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
3. Установить, что возмещение выпадающих доходов, а в случаях, установленных законодательством, фактически произведенных расходов организациям, предоставляющим гражданам, льготы, установленные законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225, производятся на основании договоров на реализацию конкретных мероприятий Программы, заключенных этими организациями с органами исполнительной власти края или органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края - распорядителями средств краевого бюджета, согласованных с министерством финансов края в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на 2005 год.
Министерство финансов края вправе при отсутствии названных договоров приостановить финансирование указанных расходов.
4. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
4.1. Обеспечить контроль за выполнением закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225 на территориях городских округов и муниципальных районов края.
4.2. До 1 мая 2005 г. представить в министерство социальной защиты населения края принятые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края нормативные акты по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год.
4.3. В срок до 1 апреля 2005 г. внести в региональный регистр льготных категорий граждан недостающую информацию о правоустанавливающих документах (серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ) на тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда, граждан пожилого возраста и многодетные семьи.
4.4. Усилить работу по привлечению дополнительных, в том числе внебюджетных средств, для финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год.
4.5. Направлять в министерство социальной защиты населения края отчеты об исполнении мероприятий на территориях городских округов и муниципальных районов края согласно Порядку в срок до 25 июля и 25 октября 2005 г., до 1 февраля 2006 г.
5. Министерству социальной защиты населения края (Щипанов Л.В.):
5.1. Внести изменения в формы отчетности по исполнению мероприятий Программы и направить их в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края.
5.2. Информацию о реализации льгот в соответствии с краевым законодательством представлять губернатору края к 15 сентября 2005 г. и 1 апреля 2006 г.
6. Поручить военному комиссариату Хабаровского края (Феоктистов Е.В.), Управлению внутренних дел Хабаровского края (Баранов В.А.), предложить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (Конецких В.Г.) ежеквартально представлять в органы социальной защиты населения края сведения о пенсионерах своих ведомств, имеющих право на льготы в соответствии с Программой.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства края по социальным вопросам Чиханацкого С.А. и министра социальной защиты населения края Щипанова Л.В.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор В.И. Ишаев
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Губернатора
Хабаровского края
от 28.03.2005 №63
ПОРЯДОК
реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы «Социальная поддержка
граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год»,
утвержденной Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225
Порядок реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год», утвержденной Законом Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225 (далее - Порядок и Программа соответственно), устанавливает единую систему предоставления льгот и услуг, компенсационных выплат, оказания адресной социальной помощи, а также порядок возмещения предприятиям, организациям независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот в соответствии с краевым законодательством.
I. Используемые в настоящем Порядке сокращенные наименования отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы
1.1. Ветераны труда - лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Ветераны труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для них Программой. Ветераны труда, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, получающие пенсии по иным основаниям, либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), приобретают право на меры социальной поддержки при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (далее - ветераны труда и приравненные к ним лица).
1.2. Малоимущие ветераны боевых действий - лица из числа ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, указанные в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае.
1.3. Граждане пожилого возраста - лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет; мужчины старше 60 лет), получатели государственных пенсий.
1.4. Труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны.
1.5. Реабилитированные лица - граждане, признанные в установленном законом порядке реабилитированными и имеющие справки о реабилитации, выдаваемые правоохранительными органами, постоянно проживающие на территории Хабаровского края и являющиеся пенсионерами или инвалидами.
1.6. Лица, пострадавшие от политических репрессий - граждане, признанные в установленном законом порядке пострадавшими от политических репрессий и имеющие справки о признании пострадавшими от политических репрессий, выдаваемые правоохранительными органами, постоянно проживающие на территории Хабаровского края и являющиеся пенсионерами или инвалидами.
1.7. Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей.
II. Следующие основные понятия, используемые в настоящем Порядке
Социальная поддержка - предоставление гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, труженикам тыла, инвалидам, малоимущим и другим категориям граждан в случаях, предусмотренных Программой, социальной помощи, льгот, социальных выплат или компенсаций;
социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Программе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
социальная выплата - материальная поддержка, оказываемая из краевого бюджета, установленная законом малоимущим гражданам или группе лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на предоставление им социальных пособий, компенсаций, льгот, субсидий;
льгота - временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенных материальных выгод в денежной или натуральной форме;
социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы;
компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством;
субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;
прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;
семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;
малоимущая семья - круг лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство и имеющих по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае;
малоимущий одиноко проживающий гражданин - одиноко проживающий гражданин, имеющий по независящим от него причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае;
пособие по нуждаемости - ежемесячная денежная выплата в размере разницы между 75 процентами величины среднедушевого прожиточного минимума нетрудоспособных членов семьи и совокупным среднедушевым доходом всех членов семьи, но не выше 10-процентной величины среднего на душу населения прожиточного минимума и не ниже 10-процентной величины от 75 процентов среднего на душу населения прожиточного минимума. При определении права на указанную выплату используется величина месячного прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения по районам проживания, устанавливаемая губернатором края;
Абзац 12 изменен - Постановление Губернатора Хабаровского края от 01.09.05 № 188 -См. предыдущую редакцию.
общий трудовой стаж (далее - трудовой стаж) - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности в соответствии с нормами статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 21 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
III. Предоставление адресной социальной помощи и льгот
Предоставление адресной социальной помощи осуществляется в соответствии с федеральными законами от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
Социальная помощь в денежной или натуральной форме предоставляется малоимущим гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми в зависимости от их дохода.
Гражданин, обратившийся в органы социальной защиты населения муниципальных образований края с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Социальная помощь оказывается категориям граждан из числа получателей по месту жительства либо месту их пребывания на территории муниципальных районов и городских округов края. Проживание граждан на территории муниципальных районов и городских округов края подтверждается актом обследования материально-бытовых условий заявителя (сведениями о посещении детьми школ, предоставлении услуг медицинскими учреждениями и др.).
При назначении пособия по нуждаемости, единовременной материальной помощи, выплате денежной компенсации малоимущим ветеранам боевых действий в связи с расходами по оплате коммунальных и других видов услуг, ежемесячного пособия семьям военнослужащих, погибших и без вести пропавших в ходе боевых действий в Афганистане и при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и Таджикистане, совокупный среднедушевой доход семьи определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». При определении права на указанные выплаты используется величина месячного прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения по районам проживания, устанавливаемая постановлениями Губернатора Хабаровского края.
При назначении ежемесячного пособия на ребенка совокупный среднедушевой доход семьи определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1096 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка».
Органы социальной защиты населения муниципальных образований края имеют право проверять достоверность указанных в заявлении доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина.
В течение 10 дней орган социальной защиты населения муниципального образования края уведомляет заявителя о результатах рассмотрения обращения. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
По желанию получателя денежные выплаты могут производиться через отделения Федеральной почтовой связи Хабаровского края, учреждения Сберегательного банка Российской Федерации либо в кассе органа социальной защиты населения по месту жительства.
Расходы на доставку или пересылку денежных выплат осуществляются из тех же источников, из которых финансируются соответствующие выплаты.
Денежные суммы, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления, невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей, взыскиваются на основании решения органа социальной защиты населения муниципального образования края, осуществляющего назначение денежных выплат. Удержания производятся в размере, не превышающем 20 процентов суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате. Увеличение процента удержания возможно только по желанию получателя. При прекращении выплаты пособия (надбавки, доплаты) оставшаяся задолженность по переплате возмещается получателем самостоятельно путем перечисления средств на счет органа социальной защиты населения. Если получатель пособия (надбавки, доплаты) не согласен с решением органа социальной защиты населения по удержанию излишне выплаченных сумм, удержание производится в судебном порядке.
Споры по вопросам назначенных денежных выплат разрешаются вышестоящим органом социальной защиты населения. Если получатель не согласен с принятым этим органом решением, спор разрешается в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
Гражданам, имеющим право на льготы, установленные Программой, получающим пенсии в органах Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСНК России, ФСИН России либо не достигшим пенсионного возраста и не получающим пенсии, льготы предоставляются службами и предприятиями, оказывающими населению соответствующие услуги, по предъявлении документов, подтверждающих право на льготы. Проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ветеранам труда, получающим пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и ветеранам военной службы льготы, установленные для ветеранов труда и приравненным к ним лицам, предоставляются: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали (прослужили) не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Органы пенсионного и социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края, Управления внутренних дел Хабаровского края, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю ежеквартально представляют в органы социальной защиты населения муниципальных образований края списки убывших (прибывших) пенсионеров своих ведомств, имеющих право на льготы в соответствии с Программой.
Органы социальной защиты населения муниципальных образований края по месту жительства ведут учет граждан, имеющих право на льготы, в том числе не достигших пенсионного возраста и не получающих пенсии (по обращению, отдельным списком), на основании документов, удостоверяющих личность граждан и подтверждающих их право на льготы. Этот учет, а также списки, поступившие из силовых ведомств, являются основанием для проведения сверок лиц, имеющих право на социальную поддержку, в ходе работы по возмещению расходов за предоставленные услуги.
Для пожилых граждан, имеющих трудовой стаж 35-40 лет, документом, подтверждающим право на получение льгот, является справка о праве на льготы, выдаваемая органами социальной защиты населения муниципальных образований края.
Право на льготы, за исключением льгот по проезду на всех видах городского пассажирского транспорта, пригородного автомобильного, водного, железнодорожного транспорта, по медицинскому обслуживанию, предоставляется гражданам, проживающим на территории Хабаровского края, по предъявлении документов, подтверждающих факт проживания в крае, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.
Если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по закону Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225 и по федеральным законам, независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по закону Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225, либо по другому федеральному закону по выбору гражданина. Меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1.1.4, 1.1.6 - 1.1.8, 1.2.1, 1.2.9 - 1.2.12, 1.3.1, 1.4.1, 1.5.1, 1.5.5, 1.5.6, 1.7.2, 2.1.1 - 2.1.8, 2.1.10 - 2.1.15, 2.1.21 - 2.1.25 закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 225, предоставляются гражданам независимо от предоставления им мер социальной поддержки по другим нормативным правовым актам.
