ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2011 года N 624-п


Об утверждении долгосрочной целевой программы
 «Развитие и модернизация материально-технической базы
муниципальных учреждений культуры сельских поселений
Красноярского края» на 2012-2014 годы

(с изменениями на 16 октября 2012 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании
постановления Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года N 511-п
____________________________________________________________________

     ____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Красноярского края от 03 апреля 2012 года N 137-п

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 14 (526), 09.04.2012)

постановлением Правительства Красноярского края от 18 мая 2012 года N 215-п

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 23(535), 05.06.2012)

постановлением Правительства Красноярского края от 16 октября 2012 года N 541-п

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 50 (562), 29.10.2012)

____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 10 Закона Красноярского края от 28.06.2007 № 2-190 «О культуре»

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края» на 2012-2014 годы (прилагается).

2. Опубликовать постановление в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края».

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш. Акбулатов

Приложение
к постановлению Правительства
Красноярского края
от 18.10.2011 № 624-п

     

Долгосрочная целевая программа
«Развитие и модернизация материально-технической базы
муниципальных учреждений культуры сельских поселений
Красноярского края» на 2012-2014 годы

1. Паспорт долгосрочной целевой программы
«Развитие и модернизация материально-технической базы
муниципальных учреждений культуры сельских поселений
Красноярского края» на 2012-2014 годы

2. Обоснование программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости принятия программы

Культурно-досуговая сфера является важнейшей составной частью культурного пространства Красноярского края (далее - края) и располагает значительным потенциалом. В результате последовательной и системной реализации инноваций в культурно-досуговой сфере в муниципальных образованиях края создаются многопрофильные учреждения, в том числе культурно-досуговые центры, Центры культуры, клубы-музеи, клубы-библиотеки, Дома ремесел, Центры культуры и кино, Центры народного творчества, культурно-социальные комплексы.  

В крае насчитывается 538 коллективов, удостоенных звания «народный», в их числе хоры, ансамбли песни и танца, народных инструментов, духовых инструментов, вокально-инструментальные, хореографические, театральные, фольклорные коллективы. Сложилась система традиционных творческих акций по всем жанрам любительского искусства, таких как музыкальные, хореографические и фольклорные фестивали, творческие мастерские, выставки декоративно-прикладного искусства, фестивали национальных культур, детского творчества.

По основным показателям деятельности учреждений культурно-досугового типа края за 2009 и 2010 годы наблюдается положительная динамика. В 2010 году в учреждениях культурно-досугового типа края проведено 215,5 тыс. мероприятий, что на 2,7% больше по сравнению с 2009 годом, число посетителей мероприятий на платной основе выросло на 4,5% и составило 3098,2 тыс. человек. За счет создания новых клубов по интересам и любительских объединений произошел рост числа клубных формирований с 10,4 ед. в 2009 году до 10,5 ед. в 2010 году, число участников возросло с 139,5 тыс. человек до 139,9 тыс. человек.  Положительная динамика числа мероприятий, клубных формирований и их участников объясняется активизацией усилий работников культуры по расширению спектра предоставляемых жителям края культурных услуг, улучшением материально-технической базы ряда учреждений культурно-досугового типа.

Вместе с тем, следует отметить, что в целом продолжается тенденция сокращения числа учреждений культурно-досугового типа - если в 2000 году в крае насчитывалось 1330 учреждений, то сейчас функционирует уже 1280 учреждений - 5 краевых государственных и 1275 муниципальных, из них 1180 учреждений (92,5%) находится в сельской местности. Причем в большинстве случаев закрываются клубы в отдаленных поселениях, там, где они были единственным местом досуга людей, приобщения их к культуре. Таким образом, сокращение сети учреждений культурно-досугового типа приводит к нарушению конституционных прав граждан на получение услуг в сфере культуры.

Сокращается число мест в зрительных залах учреждений культурно-досугового типа (2000 год - 195,8 тыс. мест, 2010 год - 184,4 тыс. мест), что вызвано закрытием или переводом учреждений в приспособленные помещения, отсутствием средств на замену мебели. Обеспеченность жителей края местами в зрительных залах учреждений культурно-досугового типа неравномерна (несмотря на то, что в целом по краю эта цифра составляет 100%), кроме того, в ведомственной статистике учитываются зрительские места в учреждениях, которые находятся в аварийном состоянии и не функционируют, расположены в приспособленных помещениях или арендуют зрительные залы в других учреждениях.

Решению проблем муниципальных учреждений культуры в крае способствовала реализация краевых целевых программ, в том числе «Поддержка сельской культуры Красноярского края» на 2001-2005 годы, «Безопасность музейных и библиотечных фондов Красноярского края» на 2002-2006 годы. В 2009 году завершена реализация краевой целевой программы «Культура Красноярья» на 2007-2009 годы с общим объёмом финансирования 423,2 млн. рублей, при этом 88% от общей суммы было направлено на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры края. Аналогичная программа утверждена Правительством края на 2010-2012 годы с объёмом финансирования 577,7 млн. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, состояние материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа продолжает ухудшаться и не способно на сегодняшний день обеспечить должное развитие культуры на селе. Существующие здания имеют малую вместимость, слабо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну, а также в большинстве своем недоступны для лиц с ограниченными возможностями. Здания сельских клубов в основном не имеют дополнительных помещений для хранения инвентаря, музыкальных инструментов и прочего имущества.

Срок эксплуатации 70% зданий учреждений культурно-досугового типа сельских населенных пунктов края составляет 50-30 лет, 97,5% зданий сельских клубов построено до 2000 года.

Ежегодно растет число зданий учреждений культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Если в 2000 году по данным ведомственной статистической отчетности капитального ремонта требовали 227 зданий из 1245 (18,2%), а число аварийных зданий составляло 15 единиц (1,2%), то в 2010 году уже 387 зданий из 1269 (30,5%) требуют капитального ремонта, число аварийных зданий составляет 20 единиц (1,6%). В том числе в сельской местности капитального ремонта требуют 339 зданий из 1167 (29%), аварийными признаны 16 (1,4%). Наибольшее число зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии, расположено в следующих муниципальных районах:

Мотыгинский - 14 (100%);

Боготольский - 25 (89%);

Минусинский - 27 (84%);

Шушенский - 19 (76%);

Казачинский - 17 (68%);

Енисейский - 22 (67%);

Ачинский - 12 (63%);

Дзержинский - 18 (62%);

Нижнеингашский - 19 (53%);

Идринский - 16  (53%);

Богучанский - 14 (50%);

Туруханский - 10 (50%);

Кежемский  - 7 (47%);

Пировский - 11 (46%);

Партизанский - 9 (45%);

Эвенкийский - 8 (40%);

Абанский - 16 (39%);

Уярский  - 8  (35%).

В остальных муниципальных районах края удельный вес зданий, требующих капитального ремонта, составляет в среднем от 6% до 30%.

Следует также отметить, что ведомственные статистические данные не в полной мере отражают действительное техническое состояние зданий учреждений культурно-досугового типа, в связи с чем необходимо проведение комплексных предпроектных обследований и инженерных изысканий.

Высокая степень изношенности основных фондов, наряду с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на ремонт сетей энергоснабжения, водоснабжения, приобретение первичных средств пожаротушения, систем пожарной сигнализации и другого оборудования, привело к тому, что на сегодняшний день учреждения культурно-досугового типа представляют собой одну из наименее защищенных категорий объектов с массовым пребыванием людей. Проведенный анализ показал высокую потребность в оснащении противопожарным оборудованием, замене электропроводки, горючей отделки стен, полов, обработке огнезащитным составом строительных конструкций, одежды сцены, декораций. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в учреждениях культурно-досугового типа, расположенных в сельской местности. За нарушения норм и правил пожарной безопасности постановлениями судов приостанавливается деятельность десятков сельских клубов, Домов культуры, остается высоким ущерб от пожаров - утрачены здания Домов культуры и библиотек в Козульском, Ирбейском, Пировском, Кежемском, Саянском и ряде других муниципальных районов края.

Проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности целесообразно проводить в комплексе с ремонтными работами (в том числе замена горючих материалов отделки стен, потолков, полов на соответствующие современным требованиям материалы, ремонт электропроводки, сетей противопожарного водоснабжения, установка систем пожаротушения, противодымной и приточно-вытяжной вентиляции и других).

Большую проблему представляет отсутствие  необходимой проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и реконструкции, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что препятствует включению учреждений культурно-досугового типа в долгосрочные целевые программы края и федеральные целевые программы.

Особого внимания заслуживает тот факт, что жители почти 500 населенных пунктов края лишены доступа к культурным ценностям и благам в связи с отсутствием в них учреждений культуры. Большинство таких населенных пунктов (83%) составляют деревни и поселки с числом жителей до 100 человек, 17% - с населением до 500 человек и выше.

Для улучшения культурного обслуживания сельского населения края, сохранения культурного наследия и повышения творческого потенциала сельских жителей необходима поэтапная модернизация сельских учреждений культурно-досугового типа путем проведения капитального ремонта и реконструкции, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности зданий, а также строительство новых современных зданий, позволяющих организовать культурно-досуговую деятельность в соответствии с потребностями населения. Учреждение культурно-досугового типа  должно сочетать досуговые технологии и сохранение традиций народной культуры, создавать зоны для свободного общения, и в целом играть роль центра культурной и общественной жизни села.

В рамках программы при строительстве зданий учреждений культурно-досугового типа планируется использование современных строительных технологий (применение быстровозводимых легких модульных конструкций), что наряду с разработкой типовых  проектных решений позволит существенно снизить стоимость и продолжительность строительства объектов, а также будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов на основе:

определения целей, задач, состава мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам сохранения и развития культурного потенциала сельских населенных пунктов края.

Вместе с тем, применение программно-целевого метода сопряжено с определенными рисками, в частности, в процессе реализации программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных социально-экономических результатов. В целях управления указанным риском предусматривается ежегодная корректировка индикаторов и показателей, мероприятий программы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

2.2. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения программы,
целевые индикаторы и показатели результативности

Выбор программных мероприятий обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2.1 программы «Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы».

Целью программы является создание условий для сохранения и развития культурного потенциала сельских территорий, творческой самореализации и удовлетворения культурных потребностей сельского населения Красноярского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

повышение уровня комфортности и безопасности пребывания посетителей в сельских учреждениях культуры Красноярского края;

обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и участия в культурной жизни для сельского населения Красноярского края.

Срок реализации программы -  2012 - 2014 годы.

Этапы реализации программы:

I этап - 2012 год;

II этап - 2013 год;

III этап - 2014 год.

Индикаторы и показатели результативности и их планируемые значения: