ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2010 года N 570-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 28.12.2010 N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п, от 24.05.2011 N 296-п, от 13.10.2011 N 588-п, от 20.12.2011 N 770-п, от 31.07.2012 N 374-п, от 16.11.2012 N 594-п, от 15.01.2013 N 7-п, от 16.04.2013 N 159-п, от 19.04.2013 N 174-п, от 29.10.2013 N 567-п)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ"
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2011 - 2013 годы (прилагается).
2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".
3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, но не ранее 1 января 2011 года.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Красноярского края
от 20 ноября 2010 года N 570-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края
от 28.12.2010 N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п,
от 24.05.2011 N 296-п, от 13.10.2011 N 588-п,
от 20.12.2011 N 770-п, от 31.07.2012 N 374-п,
от 16.11.2012 N 594-п, от 15.01.2013 N 7-п,
от 16.04.2013 N 159-п, от 19.04.2013 N 174-п,
от 29.10.2013 N 567-п)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌════════════════════┬════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │долгосрочная целевая программа "Повышение │
│программы │эффективности деятельности органов местного │
│ │самоуправления в Красноярском крае" на 2011 - 2013 │
│ │годы (далее - Программа) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; │
│разработки Программы│Постановление Правительства Красноярского края от │
│ │03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия │
│ │решений о разработке, формирования и реализации │
│ │долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и │
│ │критериев оценки эффективности реализации │
│ │долгосрочных целевых программ"; │
│ │Распоряжение Правительства Красноярского края от │
│ │13.08.2010 N 692-р │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │министерство финансов Красноярского края; │
│заказчик - │ │
│координатор │ │
│Программы │ │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственные │министерство финансов Красноярского края; │
│заказчики │министерство энергетики и жилищно-коммунального │
│ │хозяйства Красноярского края; │
│ │министерство транспорта Красноярского края; │
│ │министерство экономики и регионального развития │
│ │Красноярского края │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 20.12.2011│
│N 770-п, от 16.04.2013 N 159-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │министерство финансов Красноярского края; │
│мероприятий │министерство энергетики и жилищно-коммунального │
│Программы │хозяйства Красноярского края; │
│ │министерство транспорта Красноярского края; │
│ │органы местного самоуправления Красноярского края │
│ │(по согласованию); │
│ │управление делами Губернатора и Правительства │
│ │Красноярского края; │
│ │министерство экономики и регионального развития │
│ │Красноярского края │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 20.12.2011│
│N 770-п, от 16.04.2013 N 159-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчики │министерство финансов Красноярского края; │
│Программы │министерство энергетики и жилищно-коммунального │
│ │хозяйства Красноярского края; │
│ │министерство транспорта Красноярского края │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 16.04.2013│
│N 159-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Главные │министерство финансов Красноярского края; │
│распорядители │министерство энергетики и жилищно-коммунального │
│бюджетных средств │хозяйства Красноярского края; │
│ │министерство транспорта Красноярского края; │
│ │управление делами Губернатора и Правительства │
│ │Красноярского края; │
│ │министерство экономики и регионального развития │
│ │Красноярского края │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 20.12.2011│
│N 770-п, от 16.04.2013 N 159-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели Программы │создание условий для устойчивого социально- │
│ │экономического развития муниципальных образований │
│ │края и эффективной реализации органами местного │
│ │самоуправления полномочий, закрепленных за │
│ │муниципальными образованиями │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Задачи Программы │улучшение санитарно-экологической обстановки, │
│ │внешнего и архитектурного облика населенных пунктов;│
│ │улучшение состояния имущества, находящегося в │
│ │муниципальной собственности; │
│ │повышение уровня транспортно-эксплуатационного │
│ │состояния и модернизация улично-дорожной сети │
│ │городских округов, городских и сельских поселений; │
│ │стимулирование органов местного самоуправления края │
│ │к эффективной реализации полномочий, закрепленных за│
│ │муниципальными образованиями, рациональному и │
│ │эффективному использованию бюджетных средств, │
│ │развитию налогового потенциала; │
│ │содействие органам местного самоуправления в решении│
│ │вопросов, связанных с соблюдением требований │
│ │действующего законодательства │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 28.12.2010│
│N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п, от 13.10.2011 N 588-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые индикаторы и│доля муниципальных образований, имеющих возможность │
│показатели │принять участие в реализации программных │
│результативности │мероприятий, направленных на повышение эффективности│
│ │деятельности органов местного самоуправления, - 100%│
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Этапы и сроки │2011 - 2013 годы, в том числе: │
│реализации Программы│2011 год - I этап; │
│ │2012 год - II этап; │
│ │2013 год - III этап │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники │5505000,0 тыс. рублей за счет средств краевого │
│финансирования │бюджета, в том числе по годам: │
│Программы │2011 год - 1800000,0 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 1900000,0 тыс. рублей; │
│ │2013 - 1805000,0 тыс. рублей │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 28.12.2010│
│N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п, от 24.05.2011 N 296-п, от 13.10.2011│
│N 588-п, от 20.12.2011 N 770-п, от 15.01.2013 N 7-п, от 19.04.2013│
│N 174-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │установка малых архитектурных форм (2064 единицы) и │
│результаты │детских игровых комплексов (336 единиц); │
│реализации Программы│приведение в надлежащее состояние тротуаров │
│ │(13658,76 кв. м), придомовых территорий (25972,11 │
│ │кв. м), скверов (3653,16 тыс. кв. м), парков (167,19│
│ │тыс. кв. м), уличного освещения (323,28 км сетей); │
│ │посадка 891 единиц деревьев и кустарников; │
│ │организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора │
│ │с территории площадью 7464 га; │
│ │создание безопасных и комфортных условий │
│ │функционирования объектов муниципальной │
│ │собственности, развитие муниципальных учреждений в: │
│ │25 муниципальных образованиях в 2011 году, │
│ │45 муниципальных образованиях в 2012 году, │
│ │не менее чем 47 муниципальных образованиях в 2013 │
│ │году; │
│ │абзацы пятый - шестой исключены. - Постановление│
│ │Правительства Красноярского края от 28.12.2010│
│ │N 664-п; │
│ │ремонт 152,4 км автомобильных дорог общего │
│ │пользования местного значения; │
│ │получение грантов в целях содействия достижению и │
│ │(или) поощрения достижения наилучших значений │
│ │показателей деятельности органов местного │
│ │самоуправления городских округов и муниципальных │
│ │районов Красноярского края 10 муниципальными │
│ │образованиями ежегодно; │
│ │утверждение и дальнейшая реализация программ │
│ │повышения эффективности бюджетных расходов в: │
│ │10 муниципальных образованиях в 2011 году, │
│ │20 муниципальных образованиях в 2012 году, │
│ │10 муниципальных образованиях в 2013 году; │
│ │336 муниципальных служащих примут участие в конкурсе│
│ │"Лучший муниципальный служащий"; │
│ │84 органа местного самоуправления примут участие в │
│ │конкурсе "На лучшую организацию работы с населением │
│ │в местной администрации"; │
│ │105 представительных органов местного самоуправления│
│ │примут участие в конкурсе "На лучшую организацию │
│ │работы представительного органа муниципального │
│ │образования"; │
│ │полное или частичное исполнение судебных актов, │
│ │устранение замечаний органов государственного │
│ │контроля (надзора) не менее чем в 25 муниципальных │
│ │образованиях ежегодно; │
│ │повышение доли налоговых и неналоговых доходов в │
│ │общем объеме доходов местного бюджета не менее чем в│
│ │20 муниципальных образованиях ежегодно; │
│ │получение субсидий в целях поощрения муниципальных │
│ │образований края, обеспечивающих рост налогового │
│ │потенциала на своей территории, 20 муниципальными │
│ │образованиями ежегодно; │
│ │доля освещенной протяженности частей улиц, проездов │
│ │и набережных к общей площади улиц, проездов и │
│ │набережных в муниципальном образовании на конец │
│ │отчетного года (более 50%); │
│ │доля граждан, привлеченных к работам по │
│ │благоустройству, от общего числа граждан, │
│ │проживающих в муниципальном образовании (5%) │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 28.12.2010│
│N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п, от 13.10.2011 N 588-п, от 20.12.2011│
│N 770-п, от 31.07.2012 N 374-п, от 16.11.2012 N 594-п, от 15.01.2013│
│N 7-п) │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Система организации │министерство финансов Красноярского края; │
│контроля за │служба финансово-экономического контроля │
│исполнением │Красноярского края │
│Программы │ │
└════════════════════┴════════════════════════════════════════════════════…
2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия Программы
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Для реализации возложенных полномочий органами местного самоуправления Бюджетным кодексом Российской Федерации определен перечень налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований, а также предусмотрен механизм оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Органы местного самоуправления при реализации полномочий по решению вопросов местного значения столкнулись с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:
1) высокий уровень изношенности имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в том числе зданий, сооружений, оборудования, мебели и инвентаря;
2) несоответствие большинства учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям;
3) высокая доля муниципальных дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном состоянии;
4) значительная доля объектов благоустройства (фасадов домов, заборов, палисадников, придомовых территорий, тротуаров, улиц, скверов, парков и т.д.), находящихся в ненадлежащем состоянии;
5) отсутствие реальных стимулов у органов местного самоуправления, в том числе у муниципальных служащих, к повышению эффективности своей деятельности.
Одной из основных причин проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, является отсутствие необходимого для решения вопросов местного значения объема финансовых ресурсов. В условиях ограниченности финансовых ресурсов органы местного самоуправления вынуждены заниматься решением текущих задач, откладывая на неопределенный срок решение вопросов, направленных на улучшение материально-технического состояния муниципального имущества, проведение работ по ремонту и реконструкции объектов муниципального имущества, приобретение основных средств и материальных запасов, строительство и ремонт дорог местного значения, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании.
