Недействующий
Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2010 года N 570-п


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 28.12.2010 N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п, от 24.05.2011 N 296-п, от 13.10.2011 N 588-п, от 20.12.2011 N 770-п, от 31.07.2012 N 374-п, от 16.11.2012 N 594-п, от 15.01.2013 N 7-п, от 16.04.2013 N 159-п, от 19.04.2013 N 174-п, от 29.10.2013 N 567-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ"

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2011 - 2013 годы (прилагается).

2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".

3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, но не ранее 1 января 2011 года.

Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ


Утверждена
Постановлением
Правительства Красноярского края
от 20 ноября 2010 года N 570-п


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ


(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края
от 28.12.2010 N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п,
от 24.05.2011 N 296-п, от 13.10.2011 N 588-п,
от 20.12.2011 N 770-п, от 31.07.2012 N 374-п,
от 16.11.2012 N 594-п, от 15.01.2013 N 7-п,
от 16.04.2013 N 159-п, от 19.04.2013 N 174-п,
от 29.10.2013 N 567-п)

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

┌════════════════════┬════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование        │долгосрочная целевая программа "Повышение           │
│программы           │эффективности деятельности органов местного         │
│                    │самоуправления в Красноярском крае" на 2011 - 2013  │
│                    │годы (далее - Программа)                            │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для       │статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; │
│разработки Программы│Постановление Правительства Красноярского края от   │
│                    │03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия │
│                    │решений о разработке, формирования и реализации     │
│                    │долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и │
│                    │критериев оценки эффективности реализации           │
│                    │долгосрочных целевых программ";                     │
│                    │Распоряжение Правительства Красноярского края от    │
│                    │13.08.2010 N 692-р                                  │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный     │министерство финансов Красноярского края;           │
│заказчик -          │                                                    │
│координатор         │                                                    │
│Программы           │                                                    │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственные     │министерство финансов Красноярского края;           │
│заказчики           │министерство энергетики и жилищно-коммунального     │
│                    │хозяйства Красноярского края;                       │
│                    │министерство транспорта Красноярского края;         │
│                    │министерство экономики и регионального развития     │
│                    │Красноярского края                                  │
│(в ред.  Постановлений  Правительства  Красноярского  края  от 20.12.2011│
│N 770-п, от 16.04.2013 N 159-п)                                          │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители         │министерство финансов Красноярского края;           │
│мероприятий         │министерство энергетики и жилищно-коммунального     │
│Программы           │хозяйства Красноярского края;                       │
│                    │министерство транспорта Красноярского края;         │
│                    │органы местного самоуправления Красноярского края   │
│                    │(по согласованию);                                  │
│                    │управление делами Губернатора и Правительства       │
│                    │Красноярского края;                                 │
│                    │министерство экономики и регионального развития     │
│                    │Красноярского края                                  │
│(в ред.  Постановлений  Правительства  Красноярского  края  от 20.12.2011│
│N 770-п, от 16.04.2013 N 159-п)                                          │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчики        │министерство финансов Красноярского края;           │
│Программы           │министерство энергетики и жилищно-коммунального     │
│                    │хозяйства Красноярского края;                       │
│                    │министерство транспорта Красноярского края          │
│(в  ред.  Постановления  Правительства  Красноярского  края от 16.04.2013│
│N 159-п)                                                                 │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Главные             │министерство финансов Красноярского края;           │
│распорядители       │министерство энергетики и жилищно-коммунального     │
│бюджетных средств   │хозяйства Красноярского края;                       │
│                    │министерство транспорта Красноярского края;         │
│                    │управление делами Губернатора и Правительства       │
│                    │Красноярского края;                                 │
│                    │министерство экономики и регионального развития     │
│                    │Красноярского края                                  │
│(в ред.  Постановлений  Правительства  Красноярского  края  от 20.12.2011│
│N 770-п, от 16.04.2013 N 159-п)                                          │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели Программы      │создание условий для устойчивого социально-         │
│                    │экономического развития муниципальных образований   │
│                    │края и эффективной реализации органами местного     │
│                    │самоуправления полномочий, закрепленных за          │
│                    │муниципальными образованиями                        │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Задачи Программы    │улучшение санитарно-экологической обстановки,       │
│                    │внешнего и архитектурного облика населенных пунктов;│
│                    │улучшение состояния имущества, находящегося в       │
│                    │муниципальной собственности;                        │
│                    │повышение уровня транспортно-эксплуатационного      │
│                    │состояния и модернизация улично-дорожной сети       │
│                    │городских округов, городских и сельских поселений;  │
│                    │стимулирование органов местного самоуправления края │
│                    │к эффективной реализации полномочий, закрепленных за│
│                    │муниципальными образованиями, рациональному и       │
│                    │эффективному использованию бюджетных средств,       │
│                    │развитию налогового потенциала;                     │
│                    │содействие органам местного самоуправления в решении│
│                    │вопросов, связанных с соблюдением требований        │
│                    │действующего законодательства                       │
│(в ред.  Постановлений  Правительства  Красноярского  края  от 28.12.2010│
│N 664-п, от 22.04.2011 N 225-п, от 13.10.2011 N 588-п)                   │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые индикаторы и│доля муниципальных образований, имеющих возможность │
│показатели          │принять участие в реализации программных            │
│результативности    │мероприятий, направленных на повышение эффективности│
│                    │деятельности органов местного самоуправления, - 100%│
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Этапы и сроки       │2011 - 2013 годы, в том числе:                      │
│реализации Программы│2011 год - I этап;                                  │
│                    │2012 год - II этап;                                 │
│                    │2013 год - III этап                                 │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники  │5505000,0 тыс. рублей за счет средств краевого      │
│финансирования      │бюджета, в том числе по годам:                      │
│Программы           │2011 год - 1800000,0 тыс. рублей;                   │
│                    │2012 год - 1900000,0 тыс. рублей;                   │
│                    │2013 - 1805000,0 тыс. рублей                        │
│(в ред.  Постановлений  Правительства  Красноярского  края  от 28.12.2010│
│N 664-п,  от 22.04.2011  N 225-п,  от 24.05.2011  N 296-п,  от 13.10.2011│
│N 588-п,  от 20.12.2011  N 770-п,  от 15.01.2013   N 7-п,   от 19.04.2013│
│N 174-п)                                                                 │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные  │установка малых архитектурных форм (2064 единицы) и │
│результаты          │детских игровых комплексов (336 единиц);            │
│реализации Программы│приведение в надлежащее состояние тротуаров         │
│                    │(13658,76 кв. м), придомовых территорий (25972,11   │
│                    │кв. м), скверов (3653,16 тыс. кв. м), парков (167,19│
│                    │тыс. кв. м), уличного освещения (323,28 км сетей);  │
│                    │посадка 891 единиц деревьев и кустарников;          │
│                    │организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора │
│                    │с территории площадью 7464 га;                      │
│                    │создание безопасных и комфортных условий            │
│                    │функционирования объектов муниципальной             │
│                    │собственности, развитие муниципальных учреждений в: │
│                    │25 муниципальных образованиях в 2011 году,          │
│                    │45 муниципальных образованиях в 2012 году,          │
│                    │не менее чем 47 муниципальных образованиях в 2013   │
│                    │году;                                               │
│                    │абзацы пятый  -  шестой  исключены. -  Постановление│
│                    │Правительства   Красноярского  края  от   28.12.2010│
│                    │N 664-п;                                            │
│                    │ремонт 152,4 км автомобильных дорог общего          │
│                    │пользования местного значения;                      │
│                    │получение грантов в целях содействия достижению и   │
│                    │(или) поощрения достижения наилучших значений       │
│                    │показателей деятельности органов местного           │
│                    │самоуправления городских округов и муниципальных    │
│                    │районов Красноярского края 10 муниципальными        │
│                    │образованиями ежегодно;                             │
│                    │утверждение и дальнейшая реализация программ        │
│                    │повышения эффективности бюджетных расходов в:       │
│                    │10 муниципальных образованиях в 2011 году,          │
│                    │20 муниципальных образованиях в 2012 году,          │
│                    │10 муниципальных образованиях в 2013 году;          │
│                    │336 муниципальных служащих примут участие в конкурсе│
│                    │"Лучший муниципальный служащий";                    │
│                    │84 органа местного самоуправления примут участие в  │
│                    │конкурсе "На лучшую организацию работы с населением │
│                    │в местной администрации";                           │
│                    │105 представительных органов местного самоуправления│
│                    │примут участие в конкурсе "На лучшую организацию    │
│                    │работы представительного органа муниципального      │
│                    │образования";                                       │
│                    │полное или частичное исполнение судебных актов,     │
│                    │устранение замечаний органов государственного       │
│                    │контроля (надзора) не менее чем в 25 муниципальных  │
│                    │образованиях ежегодно;                              │
│                    │повышение доли налоговых и неналоговых доходов в    │
│                    │общем объеме доходов местного бюджета не менее чем в│
│                    │20 муниципальных образованиях ежегодно;             │
│                    │получение субсидий в целях поощрения муниципальных  │
│                    │образований края, обеспечивающих рост налогового    │
│                    │потенциала на своей территории, 20 муниципальными   │
│                    │образованиями ежегодно;                             │
│                    │доля освещенной протяженности частей улиц, проездов │
│                    │и набережных к общей площади улиц, проездов и       │
│                    │набережных в муниципальном образовании на конец     │
│                    │отчетного года (более 50%);                         │
│                    │доля граждан, привлеченных к работам по             │
│                    │благоустройству, от общего числа граждан,           │
│                    │проживающих в муниципальном образовании (5%)        │
│(в ред.  Постановлений  Правительства  Красноярского  края  от 28.12.2010│
│N 664-п,  от 22.04.2011  N 225-п,  от 13.10.2011  N 588-п,  от 20.12.2011│
│N 770-п,  от 31.07.2012  N 374-п,  от 16.11.2012  N 594-п,  от 15.01.2013│
│N 7-п)                                                                   │
├════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════┤
│Система организации │министерство финансов Красноярского края;           │
│контроля за         │служба финансово-экономического контроля            │
│исполнением         │Красноярского края                                  │
│Программы           │                                                    │
└════════════════════┴════════════════════════════════════════════════════…

2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия Программы


Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Для реализации возложенных полномочий органами местного самоуправления Бюджетным кодексом Российской Федерации определен перечень налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований, а также предусмотрен механизм оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Органы местного самоуправления при реализации полномочий по решению вопросов местного значения столкнулись с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:

1) высокий уровень изношенности имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в том числе зданий, сооружений, оборудования, мебели и инвентаря;

2) несоответствие большинства учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям;

3) высокая доля муниципальных дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном состоянии;

4) значительная доля объектов благоустройства (фасадов домов, заборов, палисадников, придомовых территорий, тротуаров, улиц, скверов, парков и т.д.), находящихся в ненадлежащем состоянии;

5) отсутствие реальных стимулов у органов местного самоуправления, в том числе у муниципальных служащих, к повышению эффективности своей деятельности.

Одной из основных причин проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, является отсутствие необходимого для решения вопросов местного значения объема финансовых ресурсов. В условиях ограниченности финансовых ресурсов органы местного самоуправления вынуждены заниматься решением текущих задач, откладывая на неопределенный срок решение вопросов, направленных на улучшение материально-технического состояния муниципального имущества, проведение работ по ремонту и реконструкции объектов муниципального имущества, приобретение основных средств и материальных запасов, строительство и ремонт дорог местного значения, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании.

На сегодняшний день существуют различные механизмы поддержки органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, закрепленные как на федеральном, так и на краевом уровне. Однако количество и масштаб проблем в муниципальных образованиях свидетельствуют о недостаточности мер, направленных на поддержку и развитие местного самоуправления, а также о необходимости комплексного целевого подхода в решении наиболее важных и актуальных задач.