ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2009 года N 211-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 22.09.2009 N 491-п, от 19.10.2009 N 526-п, от 02.03.2010 N 91-п, от 06.07.2010 N 372-п, от 12.05.2011 N 263-п, от 01.11.2011 N 662-п, с изм., внесенными Решением Красноярского краевого суда от 17.08.2009)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности на 2009 - 2011 годы" согласно приложению.
2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и газете "Наш Красноярский край".
3. Постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Красноярского края
от 21 апреля 2009 года N 211-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 22.09.2009 N 491-п, от 19.10.2009 N 526-п, от 02.03.2010 N 91-п, от 06.07.2010 N 372-п, от 12.05.2011 N 263-п, от 01.11.2011 N 662-п, с изм., внесенными Решением Красноярского краевого суда от 17.08.2009)
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
┌════════════════┬════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │"Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых │
│программы │специалистов в сельской местности на 2009 - 2011 годы" │
│ │(далее - программа) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, │
│разработки │Постановление Правительства Российской Федерации │
│программы │от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе │
│ │"Социальное развитие села до 2012 года" │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от│
│19.10.2009 N 526-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │министерство сельского хозяйства и продовольственной │
│заказчик │политики Красноярского края │
│программы │ │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │министерство сельского хозяйства и продовольственной │
│мероприятий │политики Красноярского края, агентство по управлению │
│программы │государственным имуществом Красноярского края, │
│ │муниципальные образования Красноярского края │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от│
│19.10.2009 N 526-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчики │министерство сельского хозяйства и продовольственной │
│программы │политики Красноярского края, агентство по управлению │
│ │государственным имуществом Красноярского края │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от│
│19.10.2009 N 526-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Главные │министерство сельского хозяйства и продовольственной │
│распорядители │политики Красноярского края, агентство по управлению │
│бюджетных │государственным имуществом Красноярского края │
│средств │ │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от│
│19.10.2009 N 526-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цель программы │Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в │
│ │сельской местности, включая молодых семей и молодых │
│ │специалистов, работающих в организациях │
│ │агропромышленного комплекса или социальной сферы в │
│ │сельской местности, за счет предоставления │
│ │государственной поддержки, направленной на строительство│
│ │или приобретение жилья в сельской местности │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от│
│06.07.2010 N 372-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Задачи программы│создание системы по реализации мер государственной │
│ │поддержки, направленной на улучшение жилищных условий │
│ │граждан, проживающих в сельской местности, в том числе │
│ │молодых семей и молодых специалистов; │
│ │создание условий для привлечения средств бюджетов всех │
│ │уровней и внебюджетных источников на долевое │
│ │финансирование строительства (приобретения) жилья в │
│ │сельской местности; │
│ │создание условий для развития малоэтажного жилищного │
│ │строительства в сельской местности │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010│
│N 372-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые │соотношение количества молодых семей и молодых │
│индикаторы и │специалистов, реализовавших свое право на улучшение │
│показатели │жилищных условий в рамках мероприятий программы, от │
│результативности│общего количества молодых семей и молодых специалистов, │
│ │изъявивших желание участвовать в программе и │
│ │соответствующих условиям программы, - 50%; │
│ │доля средств федерального бюджета и внебюджетных │
│ │источников, направленных на долевое финансирование │
│ │мероприятий по строительству (приобретению) жилья в │
│ │сельской местности для молодых семей и молодых │
│ │специалистов, от общего объема финансирования - 55%; │
│ │доля общей площади жилья, построенного в муниципальном │
│ │образовании в рамках программы, от общего объема жилья, │
│ │построенного в этом же муниципальном образовании, - 60% │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от│
│19.10.2009 N 526-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки реализации│2009 - 2011 годы │
│программы │ │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и │452646,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в│
│источники │том числе по годам: │
│финансирования │2009 год - 98799,1 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 142561,7 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 211285,2 тыс. рублей │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 01.11.2011│
│N 662-п) │ │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые │реализация программы позволит: │
│конечные │улучшить жилищные условия 430 гражданам, проживающим в │
│результаты │сельской местности, в том числе 395 молодым семьям и │
│реализации │молодым специалистам; │
│ │абзацы третий - пятый исключены. - Постановление │
│ │Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 372-п; │
│ │гражданам, проживающим в сельской местности, построить │
│ │(приобрести) 18461,5 кв. метра жилья, в том числе │
│ │молодыми семьями и молодыми специалистами - 16866,3 кв. │
│ │метра; │
│ │абзацы седьмой - девятый исключены. - Постановление │
│ │Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 372-п; │
│ │создать условия для: │
│ │привлечения и закрепления молодых специалистов для │
│ │работы в организациях агропромышленного комплекса и │
│ │социальной сферы на селе; │
│ │развития малоэтажного жилищного строительства в сельской│
│ │местности края; │
│ │привлечения инвестиций на строительство жилья в сельской│
│ │местности; │
│ │развития инженерной инфраструктуры сельских территорий │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 06.07.2010│
│N 372-п, от 01.11.2011 N 662-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Контроль │министерство экономики и регионального развития │
│за исполнением │Красноярского края; │
│программы │служба финансово-экономического контроля Красноярского │
│ │края │
└════════════════┴════════════════════════════════════════════════════════…
1. СОДЕРЖАНИЕ ОБЩЕКРАЕВОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Решение стратегических задач по обеспечению продовольственной безопасности страны, наращиванию экономического потенциала агропромышленного комплекса и социального развития сельских территорий требует со стороны государства осуществления комплекса мер, направленных на создание условий для подготовки и формирования кадрового потенциала, способного обеспечить эффективное развитие сельской экономики в современных условиях.
Сохраняющийся низкий уровень жизни и социального комфорта в сельской местности, отсутствие доступного и комфортного жилья, отвечающего современным требованиям, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население с высшим образованием. Ухудшается демографическая ситуация на селе, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляется положение с трудовыми кадрами на селе.
Снижается профессиональный, качественный и количественный состав кадров сельскохозяйственного производства. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Красноярского края специалистами с высшим и средним профессиональным образованием в 2007 году составила 70,3 процента. Некомплект составлял 604 единицы. Только один из четырех руководителей сельскохозяйственных организаций имеет высшее профессиональное образование. В аграрном секторе экономики края занято всего 22 процента молодых людей в возрасте до 35 лет. В то же время 8 процентов работающих - это люди предпенсионного и пенсионного возраста (старше 55 лет). Ежегодно в организации агропромышленного комплекса трудоустраиваются не более 10 процентов выпускников профессиональных образовательных учреждений.
Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и развития сельской экономики. Эти проблемы можно решать за счет привлечения в село молодежи.
Привлечение молодых специалистов для работы в сельской местности и закрепление их в аграрном и других секторах экономики сельских территорий невозможно без формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в доступном и комфортном жилье.
Особенно остро вопрос строительства жилья стоит в отдаленных сельских населенных пунктах, где обеспечение доступным жильем учителя или врача из вопроса чисто жилищного превращается в острый социальный вопрос.
Современный рынок жилья в сельской местности характеризуется высокой стоимостью и ограниченным предложением жилья на вторичном рынке. Только 12 процентов жилья от объемов нового строительства в Красноярском крае строится в сельской местности.
Уровень доходов большинства молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе, не позволяет им решить проблему обеспечения жильем самостоятельно, даже с привлечением кредитных ресурсов.
По данным статистики, среднемесячная заработная плата в сельскохозяйственной отрасли края за 5 месяцев 2008 года составила 6599 рублей, при этом средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Красноярском крае на третий квартал 2008 года составляет 33900 рублей (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.06.2008 N 71).
По данным органов местного самоуправления Красноярского края, в улучшении жилищных условий нуждаются более 1500 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности. Расчетная потребность в жилье составляет более 65,1 тыс. кв. метров.
В сложившейся ситуации для формирования базовых условий социального комфорта для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, формирования и закрепления на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодых семей и молодых специалистов, преодоления дефицита в квалифицированных специалистах в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса и в целом развития сельских территорий, необходимо осуществление мер государственной поддержки в виде программных мероприятий, направленных на создание условий по обеспечению молодых семей и молодых специалистов доступным жильем в сельской местности.
Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства участников программы, работодателей, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Красноярского края, органов исполнительной власти Российской Федерации. При этом требуются четкие разграничения полномочий и ответственности за реализацию мероприятий программы.
Программно-целевой подход при решении "жилищного вопроса" позволит в рамках реализации мероприятий государственной поддержки взаимно увязать мероприятия программы, исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий и ожидаемые результаты.
2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, включая молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, за счет предоставления государственной поддержки, направленной на строительство или приобретение жилья в сельской местности.
(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 372-п)
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:
создать систему по реализации мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 372-п)
создать условия для привлечения средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на долевое финансирование строительства (приобретения) жилья в сельской местности;
(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 372-п)
создать условия для развития малоэтажного жилищного строительства в сельской местности.
Срок реализации программы - 2009 - 2011 годы.
Целевые индикаторы и показатели результативности:
обеспечить доступным жильем 395 молодых семей и молодых специалистов;
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 372-п, от 01.11.2011 N 662-п)
построить или приобрести не менее 16866,3 квадратных метров общей площади жилья;
