РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(с изменениями на 12 февраля 2005 года)
О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Орловской области
(в ред. Закона Орловской области № 479-ОЗ)

____________________________________________________________________
Утратил силу с 12 декабря 2005 года на основании
Закона Орловской области от 30 ноября 2005 года N 553-ОЗ
____________________________________________________________________

Принят областным Советом народных депутатов                                                                                  26 сентября 2003 года

Настоящий закон определяет порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Депутатом представительного органа местного самоуправления является выборное лицо (сельсовета или поселкового Совета, или города, или района), избранное избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Под должностным лицом местного самоуправления в настоящем законе понимается выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Под выборным должностным лицом местного самоуправления в настоящем законе понимается лицо, замещающее должность главы муниципального образования (сельского Совета, поселка, города, района) или иную должность (предусмотренную уставом муниципального образования) в результате выборов населением непосредственно или из состава депутатов представительного органа местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.      

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные принципы выборов

1. Выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в  Орловской области осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  

2. Участие граждан в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Статья 2. Законодательство о выборах

Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - федеральный закон), Уставом (Основным Законом) Орловской области, настоящим законом, другими федеральными    законами и законами Орловской области, уставами муниципальных образований.

Статья 3. Избирательное право

1. Право избирать депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в области принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста на  день голосования и постоянно или преимущественно проживающему на соответствующей территории.  

2. В органы местного самоуправления может быть избран  гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню голосования возраста 21 года.  

3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

4. Пребывание избирателя вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения выборов на территории муниципального образования не может служить основанием для ограничения его избирательных прав.   

5. В соответствии с Федеральным законом депутаты представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

В случае избрания  указанных лиц депутатами представительных органов местного самоуправления они должны сложить с себя обязанности, не совместимые со статусом  депутата, в течение 7 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов.

6. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами области иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Статья 4. Обязательность проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (если наличие выборной должности предусматривается уставом муниципального образования) являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований.

Статья 5. Условие, при котором выборы в представительные органы местного самоуправления не проводятся

Если уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством предусмотрена возможность осуществления функций представительного органа местного самоуправления общим собранием (сходом) граждан, выборы депутатов представительного органа местного самоуправления в данном муниципальном образовании не проводятся.

Статья 6. Порядок и гарантии своевременного назначения и проведения выборов

1. Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются Орловским областным Советом народных депутатов не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган или выборное должностное лицо местного самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий.  Голосование должно быть проведено не позднее 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Сообщение об этом публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения о проведении выборов, а также доводится до сведения избирателей иным способом (листовки, плакаты).

В случаях, установленных федеральным законом, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления назначаются законом Орловской области либо федеральным законом, а выборы должностных лиц муниципальных образований назначаются указом губернатора Орловской области либо указом Президента Российской Федерации.

2. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления могут проводиться одновременно с выборами выборных должностных лиц местного самоуправления.  

3. В соответствии с уставом муниципального образования выборное должностное лицо местного самоуправления избирается непосредственно населением муниципального образования либо из числа депутатов представительного органа местного самоуправления.

4. Депутаты представительного органа местного самоуправления и выборное должностное лицо местного самоуправления избираются на срок не менее 2 и не более 5 лет (в случае, если депутат представительного органа избран на вакантное место, появившееся в связи с досрочным прекращением депутатских полномочий ранее избранного депутата, срок его полномочий истекает одновременно с истечением срока полномочий представительного органа).

5. В случае если Орловский областной Совет народных депутатов не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении полномочий органа, депутата или выборного должностного лица местного самоуправления, а также в случае его отсутствия, выборы проводятся комиссией муниципального образования или территориальной избирательной комиссией соответствующего муниципального образования:

- в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий представительного органа местного самоуправления;

- не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа.

Решение территориальной избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного пунктом 1 настоящей статьи срока опубликования решения о назначении выборов.

6. В случае если Орловский областной Совет народных депутатов либо территориальная избирательная комиссия, комиссия муниципального образования не назначат в установленный срок выборы, а также если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов избирательной комиссией Орловской области в количестве не более 15 членов (но не менее 2/3 от установленного состава) в течение 7 дней со дня вступления в силу судебного решения.      

ГЛАВА  II. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Статья 7. Образование избирательных округов

1. Схема избирательных округов по выборам представительных органов местного самоуправления определяется территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, на основе данных о численности избирателей, представляемых должностными лицами местного самоуправления или командирами воинских частей, и утверждается представительными органами местного самоуправления не позднее 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Схема образования избирательных округов, включая ее графическое изображение, публикуется представительным органом местного самоуправления в местной печати либо доводится до сведения избирателей иным способом не позднее пяти дней со дня ее утверждения.

В соответствии с федеральным законом решение о проведении выборов по схеме избирательных округов,  утвержденной для выборов в органы местного самоуправления прежнего созыва, принимается в случае  отсутствия представительных органов местного самоуправления или неутверждения в установленный законом срок новой схемы избирательных округов. В этих случаях избирательная комиссия принимает одно из решений:  о проведении выборов по прежней схеме, если она соответствует требованиям, установленным федеральным законом; о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов; если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным федеральным законом, и (или) признана судом в установленном федеральном законе недействующей и не подлежащей применению.  

2. Избирательные округа создаются с равным числом избирателей и допускаемым отклонением от средней нормы представительства избирателей (плюс, минус 10 процентов).

3. При выборах представительных органов образуются одномандатные избирательные округа, которые охватывают в своей совокупности всю территорию, от которой избирается соответствующий орган. Не допускается создание избирательного округа, состоящего из не граничащих между собой территорий.

Число мандатов в представительном выборном органе определяется уставом муниципального образования.

4. При выборах выборного должностного лица местного самоуправления образуется единый территориальный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо.

Статья 8. Образование избирательных участков

1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Избирательные участки образуются должностными лицами местного самоуправления по согласованию с соответствующей избирательной комиссией из расчета до 3000 избирателей на один участок не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

2. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.  

3. В соответствии с федеральным законом, по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией, в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха , местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) избирательные участки могут образовываться  в срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за пять дней до дня голосования; такие участки входят в округа по месту их расположения.  

4. Списки избирательных участков с указанием их номеров, границ, адресов и телефонов участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются должностным лицом местного самоуправления в местной печати, а также доводятся до сведения избирателей иным способом не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Статья 9. Списки избирателей

1. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории и  обладающие на день голосования активным избирательным правом.  

2. Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку на основании данных об избирателях, уточненных по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года и представляемых по установленной форме должностными лицами местного самоуправления (если иное не предусматривает устав муниципального образования), и передаются в участковые избирательные комиссии не позднее чем за 25 дней до дня голосования.  

3. Список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, дислоцированных на территории Орловской области, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в районах расположения воинских частей, составляется на основании сведений, представляемых командиром воинской части.  

4. Военнослужащие, проживающие вне воинской части, включаются в список избирателей по месту жительства на общих основаниях.  

5. Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.  

6. Списки избирателей, которые в день выборов будут находиться в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, составляются на основании данных, представляемых руководителями указанных учреждений.  

7. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.  

8. Список избирателей составляется в двух экземплярах (подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и заверяется печатью, а после передачи первого экземпляра списка избирателей по акту в участковую избирательную комиссию не позднее 25 дней до дня голосования, подписывается также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии) в алфавитном или ином порядке, определенном уставом муниципального образования (по населенным пунктам, улицам, микрорайонам, домам на основе адресов избирателей). Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована ( прошита ), что подтверждается печатью соответствующей  участковой комиссии и подписью ее председателя. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и  адрес места  жительства избирателя. В отношении граждан, которым на день голосования исполняется 18 лет, дополнительно указываются число и месяц рождения.  

9. Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

10. Со дня представления списка избирателей для ознакомления и до окончания голосования в день выборов избиратели, не включенные в этот список в силу каких-либо обстоятельств, включаются по их заявлению и по предъявлении паспорта (либо заменяющего его документа) в список избирателей, который составляется и дополняется участковой избирательной комиссией и подписывается ее председателем и секретарем.  

11. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.  

12. Каждый избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей.

В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку  либо выдать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления.  

13. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее  дня  до дня голосования и в день голосования - немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно. Исправленные ошибки утверждаются председателем и секретарем избирательной комиссии и заверяются печатью.

ГЛАВА III. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Статья 10. Система избирательных комиссий

1. В Орловской области при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления действуют следующие избирательные комиссии:

- избирательная комиссия Орловской области;

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- территориальные (районные, городские, районные в городе Орле, поселковые и сельские) избирательные комиссии;

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.